論副中心意識、副中心標(biāo)準(zhǔn)和副中心質(zhì)量

[摘要] 北京城市副中心頂層設(shè)計和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實施以來，全區(qū)上下“副中心意識”基本樹立，“副中心標(biāo)準(zhǔn)”正在提升，“副中心質(zhì)量”日益彰顯。必須牢記習(xí)近平總書記囑托，進一步強化副中心意識，堅持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)當(dāng)使命責(zé)任，積極奮發(fā)進取，引領(lǐng)全區(qū)黨員干部群眾振奮精神、扎實苦干，始終保持副中心生機勃發(fā)好勢頭，奮力把黨中央擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

[關(guān)鍵詞] 北京城市副中心; ?高質(zhì)量發(fā)展; ?首善標(biāo)準(zhǔn); ?發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號] D616 ? ? ? ? [文獻標(biāo)識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）04-0063-04

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察北京城市副中心、六次對副中心規(guī)劃建設(shè)發(fā)表重要講話，為副中心建設(shè)發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。2016年5月，中央政治局召開會議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心;2018年10月，中央政治局常委會審議副中心控制性詳細規(guī)劃，讓副中心建設(shè)有了“大寫意”和“工筆畫”。在2020年新年賀詞中，習(xí)近平總書記專門肯定“北京城市副中心生機勃發(fā)”，為廣大副中心建設(shè)者帶來極大鼓舞和鞭策。近年來，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，在北京市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通州區(qū)委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)黨員干部群眾深入探索踐行“樹立副中心意識、堅持副中心標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造副中心質(zhì)量”這一理念，有序有力保障副中心建設(shè)順利推進。目前，在全區(qū)上下，“副中心意識”已經(jīng)基本樹立，“副中心標(biāo)準(zhǔn)”正在提升，“副中心質(zhì)量”日益彰顯。面對首都高質(zhì)量發(fā)展和副中心建設(shè)面臨的新階段、新機遇、新挑戰(zhàn)，需要持續(xù)深化這一理念，引領(lǐng)帶動全區(qū)黨員干部群眾以更加奮發(fā)的工作狀態(tài)、更加扎實的工作作風(fēng)、更加卓越的工作實績，推動城市副中心始終保持生機勃發(fā)的好勢頭。

樹立副中心意識，凝聚起副中心建設(shè)的強大力量

思想是行動的先導(dǎo)。把副中心建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，是通州黨員干部群眾的幸運和責(zé)任，需要我們牢固樹立副中心意識，充分理解“副中心是北京的副中心，是北京新兩翼的重要一翼”“通州就是副中心，副中心就是通州”，讓副中心意識內(nèi)化于心，外化于行，成為全區(qū)廣大黨員干部群眾的思想自覺和行動自覺，為副中心高質(zhì)量發(fā)展凝聚強大精神動力。

樹立副中心意識，必須對黨絕對忠誠。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署、推動的重大戰(zhàn)略，是黨中央和北京市委交給我們的重大政治任務(wù)。能否把習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央、北京市委的決策部署落實到位，是對我們能否增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”“四個決不允許”的檢驗，是對我們是否對黨忠誠、對人民忠誠的檢驗。作為通州的黨員干部，要把建設(shè)好城市副中心當(dāng)作首要政治任務(wù)，夙夜在公，恪盡職守，用實實在在的工作成效，推動習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央的決策部署在副中心落地生根、開花結(jié)果。

樹立副中心意識，必須主動服務(wù)大局。胸懷“兩個大局”，是新時代謀劃工作的基本出發(fā)點。要緊緊圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，著眼“三個之都”“四個中心”，充分認識以首都為核心的世界級城市群建設(shè)的戰(zhàn)略意義，這是推動形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)同布局，提高國家綜合實力和國際競爭力的戰(zhàn)略舉措。副中心建設(shè)關(guān)系首都城市戰(zhàn)略定位，關(guān)系京津冀協(xié)同發(fā)展，是“一核兩翼”國家重大戰(zhàn)略部署的重要組成部分。必須拋開一城一地的限定思維，站在更高的層面、更廣的維度謀劃推動工作。牢牢把握疏解非首都功能這個“牛鼻子”，正確認識“都與城”“舍與得”的關(guān)系，主動做好承接、大力疏解提升、積極騰籠換鳥，加強對中心城區(qū)首都功能的服務(wù)保障，實現(xiàn)以副輔主、主副共興。

樹立副中心意識，必須勇于追求一流。城市副中心將是一座千年之城，一磚一瓦都要經(jīng)得起歷史的檢驗。要按照習(xí)近平總書記指出的“要有21世紀的眼光”，落實“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”的要求，主動對標(biāo)黨中央和北京市委決策部署，對標(biāo)雄安新區(qū)建設(shè)，把追求世界一流作為工作理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚工匠精神，力求精益求精，把每一項工程都打磨成精品，留下更多經(jīng)典，不留歷史遺憾，經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗，使副中心成為新時代城市建設(shè)發(fā)展的典范。

樹立副中心意識，必須敢于擔(dān)當(dāng)作為。始終保持“趕考”狀態(tài)，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，努力在經(jīng)風(fēng)雨、見世面中長才干、壯筋骨，練就擔(dān)當(dāng)作為的硬脊梁、鐵肩膀和真本事，不斷增強斗爭精神和斗爭本領(lǐng)。既只爭朝夕、干在當(dāng)下，又謀劃長遠、有戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，在副中心建設(shè)的舞臺上拼搏奮進，實現(xiàn)一張藍圖干到底。

堅持副中心標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)負起建設(shè)管理好副中心的使命責(zé)任

習(xí)近平總書記指出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量。面對高質(zhì)量建設(shè)城市副中心這一歷史重任，要把“最先進的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量”要求落實到副中心建設(shè)發(fā)展的全過程和各方面。

堅持最高標(biāo)準(zhǔn)“亮標(biāo)尺”。副中心控規(guī)中明確指出“以最先進的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進城市副中心規(guī)劃建設(shè)”，這是“首善標(biāo)準(zhǔn)”的具體化和生動實踐，是我們開展工作的總標(biāo)尺，要體現(xiàn)在不折不扣落實黨中央及北京市委的各項決策部署上;體現(xiàn)在以全局視角、歷史維度和發(fā)展眼光創(chuàng)造性謀劃工作、推動落實上;體現(xiàn)在對每項工作精雕細琢，做深、做優(yōu)、做出彩上?！叭》ㄆ渖?，得乎其中”，要把副中心建設(shè)成新時代的精品城市，必須把這條標(biāo)尺堅持好、落實好，讓“首善標(biāo)準(zhǔn)”在副中心大地上落實落細，形成具有時代標(biāo)志、地域內(nèi)涵、實踐價值的“副中心標(biāo)準(zhǔn)”。

堅持問題導(dǎo)向“補短板”。習(xí)近平總書記要求副中心要成為“首都一個新地標(biāo)”“新時代精品城市”“未來沒有城市病的城區(qū)”。對照目標(biāo)，我們還存在不少問題和短板。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、城鄉(xiāng)基層治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、老城“三修”等方面，還需要大幅改善提升。要全方位補齊“硬件”和“軟件”短板，推動副中心制度機制再完善、管理服務(wù)再提升、干部素質(zhì)再強化。要時刻堅持問題導(dǎo)向，著眼全局、把握大勢，帶著責(zé)任和使命去思考領(lǐng)悟，積極發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題，全面提升副中心建設(shè)管理的質(zhì)量和水平。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動“煥新顏”。城市副中心建設(shè)不是簡單地造一個新城，而是要打造一個不一樣的和諧宜居之城，在一個人口、經(jīng)濟比較密集的建成區(qū)中推動城市功能重組和資源優(yōu)化配置。需要我們跳出思維慣性，運用新的理念和新的方法去思考探索和實踐，逐步構(gòu)建適應(yīng)副中心建設(shè)發(fā)展的體制機制，增強政策、部門、資源等方面的合力，提升副中心建設(shè)管理的整體協(xié)調(diào)性。要發(fā)揮好北京城市副中心黨工委、管委會平臺作用，用好市級賦權(quán)，不斷深化土地開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境等重點領(lǐng)域改革，積極推動高端要素和創(chuàng)新資源集聚。全區(qū)各級黨員干部要進一步強化知識更新和實踐鍛煉，練就適應(yīng)時代發(fā)展、契合副中心需要的創(chuàng)新本領(lǐng)，推動副中心建設(shè)掀開新篇章。

堅持實干作風(fēng)“出成效”。圍繞落實副中心控規(guī)，我們已經(jīng)制定了控規(guī)實施工作方案三年任務(wù)分解清單，要對照施工圖、進度表，蹄疾步穩(wěn)、步步為營，積小勝為大勝。要抓住“十四五”時期副中心建設(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，科學(xué)編制、穩(wěn)妥實施“十四五”規(guī)劃，實現(xiàn)彎道超車。要堅持“以人民為中心”的理念，堅決防止形式主義和官僚主義，用群眾口碑來檢驗工作成效。帶頭樹立正確的政績觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，唱響實干擔(dān)當(dāng)?shù)陌簱P旋律。

創(chuàng)造副中心質(zhì)量，打造新時代城市建設(shè)發(fā)展典范

高質(zhì)量發(fā)展是新時代首都發(fā)展的必然要求，也是副中心建設(shè)的主題主線。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央和北京市委對副中心的重要指示精神，堅持“黨建引領(lǐng)、軟硬雙升、協(xié)同跨越”，高標(biāo)準(zhǔn)推進副中心控規(guī)實施，瞄準(zhǔn)“三個示范區(qū)”定位和“六個城市”建設(shè)，塑造提升副中心品牌形象，著力打造新時代城市建設(shè)發(fā)展典范，創(chuàng)造經(jīng)得起人民、歷史、實踐檢驗的副中心質(zhì)量。

高質(zhì)量加強黨的建設(shè)。要落實新時代黨的建設(shè)總要求，著力加強政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律建設(shè)，努力打造與副中心建設(shè)相匹配的高素質(zhì)干部隊伍、相適應(yīng)的基層黨建示范區(qū)、相融合的首都人才新高地。堅持從嚴管理與正向激勵“雙輪驅(qū)動”，注重加強年輕干部隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌用好各年齡段干部，通過“提拔一批、引進一批、交流一批、儲備一批”，大力培養(yǎng)使用敢擔(dān)當(dāng)、善作為、作風(fēng)好的干部。注重在副中心建設(shè)重點任務(wù)和疫情防控等重大斗爭中“試金煉玉”，教育引導(dǎo)干部增強“四心”、勇當(dāng)先鋒、敢打頭陣。要鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，著力增強各級黨組織的政治功能和組織力，努力形成黨建引領(lǐng)副中心共建、共治、共享的生動局面。

高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持政府與市場兩個輪子一起轉(zhuǎn)，大力整合提升產(chǎn)業(yè)承載空間，加速激活盤活存量資源，打造資源引進、項目落地和企業(yè)服務(wù)的高水平閉環(huán)。依托重點園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，積極承接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面落實行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游，搭載科技創(chuàng)新的“3+1”定位，培育千億級產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化園區(qū)管理體制改革和國有企業(yè)改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、做優(yōu)做強國有資本。發(fā)揮好新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點先導(dǎo)區(qū)政策優(yōu)勢，打造具有副中心特色、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)擴大開放體系，構(gòu)建親商安商的營商環(huán)境。統(tǒng)籌調(diào)配職住關(guān)系和公共服務(wù)，推動職住平衡、產(chǎn)城融合發(fā)展。

高質(zhì)量推進城市建設(shè)和治理。進一步發(fā)揮重大工程建設(shè)的牽引作用，按照“一年一個新節(jié)點，每年都有新變化”的要求，加快推進北京環(huán)球度假區(qū)、副中心交通樞紐、城市綠心及“三大建筑”、廣渠路東延、東六環(huán)入地等重大工程項目。立足建設(shè)未來沒有“城市病”的城區(qū)，創(chuàng)新體制機制、加大管控力度，通過政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，推動副中心治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照疏解非首都功能需要，嚴控人口規(guī)模和開發(fā)強度，做好戰(zhàn)略留白。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，塑造和諧共融的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。加快城市化進程和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)抓好老城“三修”，實現(xiàn)新老同輝。加強智慧城市建設(shè)，打造精治、共治、法治的現(xiàn)代化城市治理體系。當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控仍處在關(guān)鍵時期，要堅持疫情防控、基層治理、復(fù)工復(fù)產(chǎn)“統(tǒng)籌抓、走在前”，全力以赴保障副中心經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

高質(zhì)量推進生態(tài)建設(shè)。突出藍綠交織、清新明亮、水城共融，處理好水與城、藍與綠的關(guān)系，加強城市建設(shè)強度管控，以藍綠空間、自然空間組織城市空間，不斷完善“一帶、一軸、兩環(huán)、一心”空間格局，強化整體城市空間景觀營造，打造“綠心環(huán)翠承古韻，一支塔影認通州”的新時代城市畫卷。嚴守生態(tài)安全底線，堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固全國文明城區(qū)成果，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家森林城市，讓百姓“出門見綠、起步聞香”，享有更多綠色生態(tài)福祉。將綠色理念融入城市經(jīng)濟發(fā)展和人居活動的各個方面，注重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通和消費，倡導(dǎo)綠色生活方式，讓綠色、低碳、高效成為副中心建設(shè)發(fā)展的鮮亮底色。

高質(zhì)量推進文化發(fā)展。圍繞“建設(shè)文化傳承的人文城市”，保護并利用好以大運河為核心、多類型文化并存的歷史文化資源，萃取歷史文化精髓，注入時代創(chuàng)新活力，集聚城市精神財富，進一步提升副中心文化軟實力。精心培塑“大運河文化帶”品牌形象，完善與中心城區(qū)相協(xié)調(diào)的文化和旅游休閑功能布局，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、歷史文脈與時尚創(chuàng)意相得益彰、本土文化與國際文化深度融合、彰顯京華特色和多元包容的大文化產(chǎn)業(yè)，塑造京華風(fēng)范、運河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌，使副中心的文化底蘊和獨特魅力在更寬廣的領(lǐng)域彰顯和傳承。

高質(zhì)量做好社會民生保障。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，圍繞群眾“七有”“五性”需求，多領(lǐng)域提升社會事業(yè)建設(shè)水平、多層次健全民生保障體系、多舉措維護社會安全穩(wěn)定。持續(xù)推進教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力引進市級優(yōu)質(zhì)資源，改造提升本地資源，讓群眾在家門口就能享受到高質(zhì)量的民生服務(wù)。要以12345熱線辦理為抓手，依托黨建引領(lǐng)“雙報到、雙積分”“黨旗飄揚副中心”“我是副中心黨員”等新機制，組織引導(dǎo)更多黨員干部投身基層服務(wù)和基層治理，推動“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變，全力以赴解決群眾訴求。要推進生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、智能化，使人民群眾感受到更多的獲得感、幸福感和安全感。

高質(zhì)量推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。立足京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，實施好通州與北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮好輻射帶動作用。按照“四統(tǒng)一”要求，加強與北三縣共管共控，推動產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才資源等延伸布局，強化與“通武廊”“通寶唐”常態(tài)化對接，力促區(qū)域協(xié)同從“戰(zhàn)略協(xié)作”落實到“戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)協(xié)同”層面。抓住副中心站綜合交通樞紐建設(shè)等重大契機，打造軌道上的京津冀，讓副中心“因路而興”。加強與雄安新區(qū)的交流互促，推動 “兩翼齊飛”。

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（作者簡介：曾贊榮，中共北京市通州區(qū)委書記）

責(zé)任編輯 / 沈 ? 聰