政府主導(dǎo)視閾下學(xué)分銀行的建設(shè)及啟示

【摘要】學(xué)分銀行制度的實踐至今有60多年歷史，世界各國（地區(qū)）在政府主導(dǎo)下紛紛拉開學(xué)分銀行制度實踐的序幕，如今方興未艾。觀察各國（地區(qū)）的實踐可見，學(xué)分銀行的建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展，在終身教育中發(fā)揮“立交橋”作用，都離不開政府強有力的支撐和持續(xù)助力。各國（地區(qū)）的實踐經(jīng)驗對我國學(xué)分銀行建設(shè)具有一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】政府主導(dǎo);學(xué)分銀行建設(shè);思考

【中圖分類號】G72【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）05-0079-06

【收稿日期】2020-02-02

【基金項目】廣東省教育科研“十三五”規(guī)劃課題：2017年廣東高校省級重點平臺和重大科研項目——特色創(chuàng)新類項目（教育科研）“終身教育學(xué)分銀行政府主導(dǎo)機制建構(gòu)模型研究——基于廣東終身教育學(xué)分銀行”，課題編號為2017GXJK262

【作者簡介】梁瑞明（1970—），女，廣東南海人，副教授，研究方向為遠(yuǎn)程教育、終身教育及其組織與管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們的求知發(fā)展的需求日益增長，各國（地區(qū)）對終身教育也越來越重視。

學(xué)分銀行以其累積和轉(zhuǎn)換學(xué)分的功能優(yōu)勢，滿足人們對新知識和新技能的迭代更新追求，使其逐漸成為世界多國（地區(qū)）實踐終身教育的重要途徑，歐洲地區(qū)，韓國、澳大利亞、英國、加拿大、美國等國家均開展了學(xué)分銀行的探索。

一、政府主導(dǎo)視閾下各國（地區(qū)）學(xué)分銀行建設(shè)的觀察（一）美國學(xué)分銀行制度的實踐

1 立法

美國政府對個體終身教育的支持建立在國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面上。1962年美國就通過了《高等教育機會法案》（2008年修訂），法案規(guī)定了學(xué)分轉(zhuǎn)換制度及其促進(jìn)機制等。1976 年的《終身學(xué)習(xí)法》規(guī)定了開展終身教育的措施，明確了在制度和財政上的支持，確立了終身教育的地位。[1]1984年美國頒布了《卡爾D·珀金斯生涯和技術(shù)教育法案》（2006年修訂），規(guī)定給予個人一生的參加其他教育、培訓(xùn)及增長知識和技能的機會，以保持美國的競爭優(yōu)勢。[2]美國對終身教育的立法，使學(xué)分銀行的建設(shè)擁有了充分依據(jù)和強有力的支撐。

2 政策支撐

美國《終身學(xué)習(xí)法》頒布后，歷屆政府對終身教育的支持力度持續(xù)不減。[3]從2010年奧巴馬政府頒布的《美國畢業(yè)行動：通過社區(qū)學(xué)院加強美國的技能》到2015年美國的《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，[4]均強調(diào)：保障更多人通過社區(qū)學(xué)院獲得接受高等教育的機會，學(xué)習(xí)社會新興產(chǎn)業(yè)所需要的技能，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)并獲得成功。[5]

隨著《國家處在危險之中——教育改革勢在必行》《美國 2000：教育戰(zhàn)略》《不讓一個孩子掉隊法》《每一個學(xué)生成功法》等相關(guān)報告、法律的發(fā)布與實施，美國終身學(xué)習(xí)政策漸趨成熟。[6]

3 經(jīng)費支持

美國建立了學(xué)生資助項目直接向?qū)W生提供經(jīng)濟(jì)援助，此外，2010年奧巴馬政府創(chuàng)立了社區(qū)學(xué)院挑戰(zhàn)基金，擴(kuò)大課程的供給，2015年提出政府斥資更新教育技術(shù)以保障遠(yuǎn)程教育的實施。

4 建立實施的制度框架

美國實行聯(lián)邦制，教育的具體實施和管理權(quán)力歸于各州。

（二）韓國學(xué)分銀行制度的實踐

1 機構(gòu)

1994年2月，韓國成立專門機構(gòu)——“教育改革總統(tǒng)委員會”，作為總統(tǒng)的直接教育咨詢機構(gòu);1997年9月，確定了學(xué)分銀行制度的主管機關(guān)為教育開發(fā)院。

2 立法

1998年11月，韓國《終身教育法》頒布，1999年8月正式實施。在法律與政策的保證下，韓國的學(xué)分銀行進(jìn)入了快速發(fā)展時期。

3 政策支持

韓國政府的政策支持主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（1）1995年4月，韓國第一次提出了“新教育構(gòu)想”的十大課題，首課題為“建設(shè)一個人人終身都可以進(jìn)行學(xué)習(xí)的社會”。為實現(xiàn)這一構(gòu)想，韓國教育總結(jié)改革委員會提交了《確定主導(dǎo)世界化、信息化時代的新教育體制改革方案》，建議實行“學(xué)分銀行體系”。

（2）1996年1月，教育開發(fā)院提出了學(xué)分銀行制度建設(shè)的具體實施方案。

（3）1997年1月，學(xué)分銀行制度建設(shè)的具體實施方案經(jīng)國會批準(zhǔn)被制定為法律。

（4）1997年9月，《總統(tǒng)令第1548號》頒布，指定學(xué)分銀行制度的主管機關(guān)為教育開發(fā)院。

（5）1998年2月， 《教育部令第713號》對相關(guān)法律及其實施規(guī)則作出了具體的解釋。[7]

4 資金支持

對認(rèn)定的高等教育機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化課程建設(shè)在財力物力上進(jìn)行必要的資助。

5 管理體制

韓國學(xué)分銀行制度由教育部、教育開發(fā)院、省級教育辦公室以及被認(rèn)定具有資格的教育機構(gòu)等共同實施。教育部負(fù)責(zé)頒布相關(guān)政策法規(guī)，核準(zhǔn)教育培訓(xùn)計劃和課程，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)學(xué)位證書。教育開發(fā)院負(fù)責(zé)開發(fā)和管理工作，負(fù)責(zé)學(xué)生注冊、學(xué)分審查、審核批準(zhǔn)學(xué)位授予條件、學(xué)位授予、課程再次評估以及管理學(xué)分累積系統(tǒng)等。質(zhì)量控制由教育開發(fā)院負(fù)責(zé)。[8]

（三）澳大利亞學(xué)分銀行制度的實踐

1 機構(gòu)

成立由不同部門代表組成的獨立的國家資格框架理事會，開發(fā)全面的國家資格框架體系。澳大利亞資格框架理事會（AQFC）由來自教育、技能和就業(yè)部門的代表組成。[9]

2 立法

澳大利亞發(fā)布了多個保障教育經(jīng)費的法律，包括《撥款（學(xué)校資助）法》、《撥款（技術(shù)與繼續(xù)教育資助）法》、《職業(yè)教育與培訓(xùn)資助法》、《培訓(xùn)保障法》等。[10]1988年，澳大利亞國會通過了《高等教育資助法案1988》等。[11]

3 政策支持

1988年后，澳大利亞陸續(xù)出臺了《高等教育支持計劃》和《我們的大學(xué)：支持澳大利亞的未來》兩個文件，2003年開始實施聯(lián)邦教育改革法案。[12]

4 資金支持

如上述，澳大利亞通過立法給予相關(guān)經(jīng)費資助。

5 管理體制

澳大利亞政府成立的國家資格框架理事會獨立運作，專門負(fù)責(zé)對不同部門的要求和利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（四）英國學(xué)分銀行制度的實踐

1 機構(gòu)

成立獨立的國家資格框架理事會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門;成立可直接向議會和國會提供關(guān)于資格（學(xué)習(xí)者在終身學(xué)習(xí)中擁有的知識技能等級資歷）發(fā)展方面的建議的國家政府部門——資格和考試管理辦公室（OFQUAL）。[13]

2 立法

英國于1924—2007年間出臺了《成人教育章程》《巴特勒法案》《繼續(xù)教育條例》《英格蘭繼續(xù)教育條例》《工業(yè)培訓(xùn)方案》《就業(yè)與培訓(xùn)方案》《教育改革法案》《擴(kuò)充與高等教育法案》《學(xué)習(xí)與技能法》和《繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案》等等。[14]

3 政策支持

英國政府的政策支持主要有：

（1）國家學(xué)歷頒授委員會出臺學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，指導(dǎo)院校間學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換（1986年）。

（2）簽署了《博洛尼亞宣言》，加入了歐洲高等教育一體化（1999年）。

（3）發(fā)表了《學(xué)分和高等教育資格：英格蘭、威爾士和北愛爾蘭的學(xué)分指南》（2001年11月）。

（4）實施英國學(xué)分機構(gòu)的學(xué)分等值工程建設(shè)。[15]

（5）政府全面推行資格與學(xué)分框架（QCF）（2011年10月）。[16]

4 資金支持

1924年出臺的《成人教育章程》規(guī)定了教育的撥款機制。政府的助學(xué)貸款和捐贈，以及大學(xué)和學(xué)院提供的獎學(xué)金，直接資助給學(xué)習(xí)者。

5 管理體制

英國政府成立的國家資格框架理事會獨立運作，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不同部門的要求和利益。

（五）加拿大學(xué)分銀行制度的實踐

1 機構(gòu)

1989年成立“不列顛哥倫比亞省招生轉(zhuǎn)學(xué)委員會”（BCCAT）。加拿大不列顛哥倫比亞省（以下簡稱“BC省”）學(xué)分轉(zhuǎn)移制度（BCTS）是在該委員會的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下運行的。

2 立法

加拿大實行聯(lián)邦制，以地方性教育法為主，地方的教育事務(wù)納入地方法制管理和政府管理。BC省頒布了《學(xué)校法》《學(xué)校法實施章程》《教學(xué)職業(yè)法》《學(xué)院法》《捐贈大學(xué)土地法》以及《大學(xué)基金法》等等。[17]

3 政策支持

政府支持下成立“不列顛哥倫比亞省招生轉(zhuǎn)學(xué)委員會”。

4 資金支持

如上述立法，加拿大重視教育投資，除了專門的基金法外，在《學(xué)校法》中涉及教育經(jīng)費的條款達(dá)57條。[18]“不列顛哥倫比亞省招生轉(zhuǎn)學(xué)委員會”由政府資助成立。

5 管理體制

政府成立的“不列顛哥倫比亞省招生轉(zhuǎn)學(xué)委員會”屬于半官方機構(gòu)，行使部分行政權(quán)力。負(fù)責(zé)設(shè)計制定BC省學(xué)分轉(zhuǎn)換相關(guān)的指導(dǎo)性文件、政策以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等。[19]

（六）歐洲學(xué)分銀行制度的實踐

1 締結(jié)協(xié)議

歐洲32個國家于1953年在巴黎召開“關(guān)于進(jìn)入別國大學(xué)學(xué)習(xí)時文憑等值的歐洲大會”，建立了ECTS（歐洲學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)）?？缧＝涣鞯膶W(xué)生與母校、接收學(xué)校的教務(wù)等三方簽署協(xié)議，保證交換生的學(xué)分、成績得到母校認(rèn)可，無須重復(fù)學(xué)習(xí)。[20]

2 實施助學(xué)計劃

1987年，歐盟實施“伊拉斯莫斯”助學(xué)計劃以促進(jìn)各成員國間的交流。

3 打破壁壘

歐洲29個國家于1999年在意大利博洛尼亞會議上，提出“承認(rèn)其他任何一個締約國的畢業(yè)證書和成績”，同時提出在2010年建成歐洲高等教育區(qū)。[21]

4 協(xié)調(diào)與監(jiān)控

為視察歐盟各校的具體執(zhí)行情況，確保系統(tǒng)運行和發(fā)展的協(xié)調(diào)性，歐洲委員會（Council of Europe）開辦了多次講習(xí)班，開通網(wǎng)絡(luò)式的“服務(wù)專線”，以保證學(xué)分轉(zhuǎn)化機制與系統(tǒng)的有效運作和質(zhì)量。[22]

二、我國學(xué)分銀行制度的實踐及問題

（一）立法

我國于2004年首次提出學(xué)分銀行（《教育部關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見》教職成[2004]10號）。此后《教育部2006年職業(yè)教育工作要點》（教職成廳[2006]3號）提出進(jìn)行學(xué)分銀行試點。[23]2010年7月發(fā)布的《教育規(guī)劃綱要》的“終身教育體制機制建設(shè)試點”中提出，建立區(qū)域內(nèi)各類教育之間的溝通機制;建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立“學(xué)分銀行”制度等。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)[2010]48號）提出，探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長“立交橋”。[24]

目前為止，國家層面的教育法律法規(guī)包括有《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》，尚未出臺關(guān)于終身教育的法律和學(xué)分互認(rèn)的相關(guān)條例。

（二）機構(gòu)

盡管2004年教育部提出了探索和建立“學(xué)分銀行”（“學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)”），經(jīng)過十多年的實踐，尚未成立專門機構(gòu)或第三方權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，包括：行政管理部門層面及不同類型學(xué)校代表廣泛參與的學(xué)分轉(zhuǎn)換管理和協(xié)調(diào)機構(gòu);各級學(xué)校的學(xué)分轉(zhuǎn)換的咨詢和服務(wù)平臺;在國家助學(xué)金和學(xué)生資助體系層面給予學(xué)分轉(zhuǎn)換的學(xué)生相應(yīng)激勵性的經(jīng)費資助;政府層面建立的學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換信息服務(wù)平臺，及時向社會發(fā)布相關(guān)政策信息，并加強宣傳推廣等。

（三）政策支持

國家層面或體系層面的政策缺乏，包括：整合宏觀教育機構(gòu)、明確打破各類教育之間的壁壘的目標(biāo)和有效舉措;學(xué)分銀行的建設(shè)和運行資金的支持;建立學(xué)分轉(zhuǎn)換的制度框架;學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機構(gòu)的資格條件和要求;學(xué)分銀行運行的保障機制等等。

（四）存在障礙

我國學(xué)分銀行建設(shè)除了存在上述立法、政策支持等層面的問題外，還有如下障礙：

1 體制方面障礙

我國五種教育類型：學(xué)術(shù)型普通高等教育、專業(yè)型普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)，這五種不同教育類型和學(xué)校間是割裂、封閉的。學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育間，成人教育、職業(yè)教育與普通教育間的課程學(xué)分存在溝通問題;同類教育之間也缺乏有效銜接，中職教育與高職教育、大專與本科的課程銜接也存在問題;普通高校學(xué)生也不能跨校選課。從學(xué)校管理層面看，受到封閉思想觀念、思維方式、辦學(xué)模式等因素的影響，沒有形成與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的“大教育”思想。

2 制度層面障礙

一是目前國內(nèi)高等學(xué)校普遍實行學(xué)分制，但不是真正意義上的學(xué)分制，充其量是“半學(xué)分制”。學(xué)習(xí)者入學(xué)和畢業(yè)都有時間規(guī)定，學(xué)籍有時限，不能適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的學(xué)分累積要求。沒有形成真正意義上的完全學(xué)分制。

二是缺乏有關(guān)“學(xué)分銀行”建設(shè)以及學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)性文件、實施規(guī)程（包括一些強制性的舉措）及激勵政策。

三是缺乏保障“學(xué)分銀行”運行的相關(guān)配套制度和措施。

三、政府主導(dǎo)視閾下學(xué)分銀行建設(shè)的幾點啟示各國（地區(qū)）的學(xué)分銀行是在政府主導(dǎo)下建設(shè)并蓬勃發(fā)展起來的。政府的支持使學(xué)分銀行持續(xù)發(fā)展、健康運行，為終身教育提供有力支撐。政府主導(dǎo)下發(fā)展終身教育、建設(shè)學(xué)分銀行，在各國（地區(qū)）的社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

（一）政府主導(dǎo)下各國（地區(qū)）學(xué)分銀行建設(shè)的啟示

1 將學(xué)分銀行建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略

學(xué)分銀行建設(shè)的戰(zhàn)略意義，在于它是構(gòu)建終身教育體系必不可少的重要環(huán)節(jié)和工具媒介，從戰(zhàn)略層面看，如果說終身教育是培養(yǎng)和儲續(xù)國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的源源不斷的人力資源的“孵化源”，那么學(xué)分銀行則是“立交橋”和“傳送鏈”，對一個國家（地區(qū)）的發(fā)展起著極為重要的作用。許多國家將學(xué)分銀行的建設(shè)置于國家戰(zhàn)略層面，如美國、韓國等，在目標(biāo)、政策、舉措、經(jīng)費、具體實施和管理權(quán)限規(guī)定等各方面出臺了多部法規(guī)和各種政策予以保障。美國的《卡爾D·珀金斯生涯和技術(shù)教育法案》以立法方式規(guī)定，保障個人終身學(xué)習(xí)以保持國家的持續(xù)競爭優(yōu)勢。

2 政府持續(xù)推進(jìn)終身教育和學(xué)分銀行建設(shè)

美國歷屆政府都有共識，持續(xù)推進(jìn)終身教育和學(xué)分銀行建設(shè)，如成立專門機構(gòu)、對學(xué)習(xí)者個體經(jīng)費支持，以及建設(shè)實施制度框架等，均體現(xiàn)了政府的重視程度并以行政手段推動的決心。同樣，在政府的持續(xù)支持下，韓國學(xué)分銀行制度的實踐也取得了巨大成功。

3 形成政府主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展模式

在政府支持下，各國（地區(qū)）學(xué)分銀行制度根據(jù)本國（地區(qū)）發(fā)展的特點建設(shè)，形成了富有成效的運行機制，形成了良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的模式：

一是成立或指定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)分銀行運作，如韓國、澳大利亞、英國、加拿大等。

二是政策給力。有的從資金上支持，如美國、韓國等;有的給予激勵措施，如英國、加拿大等。

三是建立管理體制機制，如美國、韓國等。歐洲則建立了國與國之間的聯(lián)盟模式，為國際間的合作互認(rèn)提供了示范模式。

政府主導(dǎo)下，學(xué)分銀行制度從20世紀(jì)50年代建立（歐洲1953年），至今已66年，各國（地區(qū)）均在不斷實踐中修正，越來越完善，形成了可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

4 國家立法保障

以國家立法保障的有不少國家，包括有美國、韓國、澳大利亞等，法規(guī)有南非的《國家資格框架法》《高等教育法》《技能開發(fā)法》，[25]韓國的《終身教育法》《學(xué)分認(rèn)證法》等，如前所述，各國（地區(qū)）均出臺了多部法案，確保終身教育的社會公信度和學(xué)分銀行的健康發(fā)展。

教育是國之大計，各國（地區(qū)）都非常重視，紛紛以行政手段推行，終身教育、學(xué)分銀行建設(shè)有且只有在政府主導(dǎo)下才能順利和可持續(xù)發(fā)展。

（二）我國終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的思考

習(xí)近平總書記在致聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動周年紀(jì)念活動（2013年9月25日）的賀詞中指出，“百年大計，教育為本。教育是人類傳承文明和知識、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑”?！爸袊鴮远▽嵤┛平膛d國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力”。[26]

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是促進(jìn)教育公平、改善民生的需要，是建設(shè)社會主義強國的需要。十八大以來，黨加強了對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提出了教育改革發(fā)展的一系列新理念、新思想、新觀點，形成了辦好我國教育事業(yè)必須始終堅持的“九個規(guī)律”，提出了“四點要求”。黨和國家大力推進(jìn)教育的發(fā)展，凸顯了政府推動教育改革發(fā)展的決心。

我國《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出：“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接?！盵27]

藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵在落實。落實黨和政府的教育大政方針，必須有措施有抓手。目前，我國終身教育學(xué)分銀行制度的實踐與問題是突出的，根據(jù)我國的國情，應(yīng)重點解決以下三個層面的問題：

1 納入國家發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯”。“這就要求我們堅持科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)大力推動教育改革發(fā)展，使我國教育越辦越好、越辦越強”。（2014年9月9日）[28]

落實習(xí)近平總書記的指示，具體來說，就是高度重視，將終身教育放到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面，納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，采取一系列重大舉措，從目標(biāo)、措施、經(jīng)費等方面給予大力支持;將其納入國家教育體制改革試點，納入政績成效考核等，從政府主導(dǎo)層面全力推進(jìn)終身教育學(xué)分銀行制度的建設(shè)與發(fā)展。

2 構(gòu)建學(xué)分銀行體制機制

辦好學(xué)分銀行必須有強有力的體制機制保障。構(gòu)建學(xué)分銀行的體制機制應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計，分步建設(shè)”的基本原則：

（1）由教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，教育主管部門主辦和管理，人力資源和社會保障部門、發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、民政部門、財政部門等相關(guān)部門協(xié)同。

（2）遵循規(guī)律，與國際接軌，符合實際。

（3）制定建設(shè)初期、中期、長期建設(shè)規(guī)劃，有目的、有步驟地推進(jìn)。

構(gòu)建的內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）構(gòu)建自上而下的行政推進(jìn)機制，包括組織推進(jìn)、激勵、評估反饋和環(huán)境優(yōu)化機制，內(nèi)涵包括政策、人、財、物等層面，以及監(jiān)督實施等;

（2）構(gòu)建自下而上的信息反饋機制，包括學(xué)分銀行組織系統(tǒng)協(xié)同運行、磨合，政府主導(dǎo)推進(jìn)主要素作用和影響等的信息反饋;

（3）構(gòu)建自上而下的調(diào)控機制。維護(hù)、強化有利于學(xué)分銀行組織系統(tǒng)運行的正向因素，調(diào)整、抑制、轉(zhuǎn)化負(fù)向因素，監(jiān)控整個運行過程，包括政策、運行成本（人財物）等的監(jiān)控。通過推進(jìn)實施、信息反饋、調(diào)控等自上而下、自下而上地多次反復(fù)循環(huán)的過程，促使學(xué)分銀行制度運行從初蒙到純青、從初級到高級演進(jìn)，不斷修正、不斷遞進(jìn)優(yōu)化。

此外，由政府出臺政策推進(jìn)教育體制改革，打破各類教育之間的壁壘;設(shè)立或指定專門機構(gòu)，并賦予職能;出臺多項措施給予人員、經(jīng)費支持;規(guī)范學(xué)分銀行的建設(shè)，建立準(zhǔn)入、退出準(zhǔn)則和機制，明確監(jiān)管主體等。

3 立法保障

借鑒各國（地區(qū)）的實踐經(jīng)驗，為保障學(xué)分銀行制度的建設(shè)與實施，使學(xué)分銀行建設(shè)有法可依，保證其實施的社會公信力，我國學(xué)分銀行制度建設(shè)也應(yīng)建立相關(guān)的政策法規(guī)，如出臺《中華人民共和國終身教育法》，明確終身教育的地位和作用;明確學(xué)分銀行的終身教育“立交橋”地位;規(guī)定學(xué)分銀行的主辦者——政府;規(guī)定監(jiān)管主體、被監(jiān)管主體的權(quán)利和義務(wù);明確保障學(xué)分銀行的機構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費來源的措施以及體制機制等等。出臺《學(xué)分認(rèn)證條例》，提出學(xué)分銀行建設(shè)的具體實施方案等。

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Academic Credit Bank Construction and

Inspirations under the Government-led Perspective

LIANG Rui-ming

（School of Lifelong Education， The Open University of Guangdong， Guangzhou 510091， China）

【Abstract】The academic credit bank system， which has been practiced for more than 60 years since its birth， has just been unfolded in various countries and regions one after another in a government-led manner. Probing the practice in those countries and regions， it can be found that without robust and persistent buttress of the government， the academic credit bank system can hardly be established and sustainably developed and thus cannot play a bridging role in lifelong education. The practice experience can be used for reference in the construction of academic credit bank in our country.

【Key words】government-led; construction of academic credit bank; considerations

（編輯/樊霄鵬）