合作治理視角下高職院校參與農(nóng)民工教育的機(jī)制研究

【摘要】不斷提升城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工綜合素質(zhì)和高端技能，是以實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。面對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級對人才的需求，城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工自身素質(zhì)依然難以適應(yīng)。高等職業(yè)教育是滿足城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工綜合素質(zhì)和技能培訓(xùn)重要的教育資源，將城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工教育納入終身教育體系，通過構(gòu)建社區(qū)合作治理體系和機(jī)制，明確高職院校在城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的功能及角色定位，不僅可以促進(jìn)高職院校加強(qiáng)與社區(qū)和企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升自身服務(wù)社會的能力，更加有利于為城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工提供有效的教育培訓(xùn)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工;農(nóng)民工教育;機(jī)制

【中圖分類號】G720【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）05-0051-05

【收稿日期】2019-10-26

【基金項(xiàng)目】天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃一般課題資助項(xiàng)目“市民化訴求下的農(nóng)民工社區(qū)教育課程開發(fā)機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號為CE3304

【作者簡介】滕杰（1969—），男，天津人，碩士，副研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)素質(zhì)開發(fā)的理論與實(shí)踐、繼續(xù)教育。

2019年政府工作報告提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”。在國家產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整加速發(fā)展的背景下，通過大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)大量高技能人才來滿足產(chǎn)業(yè)升級對人才的需求，這既是高職院校肩負(fù)的重要責(zé)任，也為高職院校發(fā)展帶來了新動力。農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的生力軍，但其自身的綜合素質(zhì)與技能卻面臨著很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級對人才質(zhì)量要求的困境。通過把社區(qū)農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入社區(qū)治理體系，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工教育合作治理體系和機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)教育資源融合的平臺作用，建立起教育資源共享、共治、共建機(jī)制，積極引導(dǎo)高職院校參與到社區(qū)農(nóng)民工教育培養(yǎng)中來，以此滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高技能人才和“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展的需要。

一、合作治理的內(nèi)涵和主要構(gòu)成要素

通過建立多元主體參與的開放、復(fù)雜的共治系統(tǒng)，在彼此信任的基礎(chǔ)上，多維度開展溝通對話，在競爭、妥協(xié)、合作和協(xié)商民主等機(jī)制作用下，以共同利益為最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合作治理價值。

1 多元主體合作的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)

合作治理強(qiáng)調(diào)治理主體的互動。從更為具體和廣闊的意義上說，合作治理是“為了實(shí)現(xiàn)一個公共目的，使人們有建設(shè)性地參與跨公共部門、跨不同層級政府和/或跨公共、私人、公民團(tuán)體的，公共政策制定和管理的過程和結(jié)構(gòu)”。[1]農(nóng)民工是城鎮(zhèn)社區(qū)重要的社會成員，農(nóng)民工綜合素質(zhì)和勞動技能的提高，不僅能滿足農(nóng)民工自身職業(yè)發(fā)展的需要，而且更是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力資源的要求。城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工教育具有公共服務(wù)屬性，具有多種利益相關(guān)者，包括政府、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、居民、農(nóng)民工等。《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出，注重頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新良性互動、有機(jī)結(jié)合。培育多元主體，引導(dǎo)各級各類學(xué)校和社會力量積極參與社區(qū)教育。[2]社區(qū)教育為有效提升農(nóng)民工素質(zhì)和勞動技能提供了公共服務(wù)的平臺，有利于吸引和整合多方利益相關(guān)者共同構(gòu)建社區(qū)農(nóng)民工教育的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)化治理理論認(rèn)為，社會治理應(yīng)是政府部門與非政府部門共同參與合作構(gòu)成的社會治理網(wǎng)絡(luò)，其參與主體包括國家、區(qū)域以及地方各級政府、各種利益團(tuán)體、非盈利組織、社區(qū)公民團(tuán)體等。[3]城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工教育網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)的形成既可以促進(jìn)多元主體價值重構(gòu)，同時也保障了多元主體自身價值的實(shí)現(xiàn)。政府、企業(yè)、高職院校和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)等組成了城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工教育重要的利益相關(guān)者，在網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)下，高職院校具有自身角色和功能定位，在政府元治理作用發(fā)揮下，通過搭建溝通、協(xié)商、決策體系，更加有利于在高職院校與政府、企業(yè)及社區(qū)之間建立起合作共贏關(guān)系。

2 多元主體的責(zé)任分擔(dān)與訴求表達(dá)

集體合作并不只是利益獲取方式的創(chuàng)新，更意味著參與主體要共同為所提供的產(chǎn)品和服務(wù)對象負(fù)責(zé)，因而不僅是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合，更是社會責(zé)任的分擔(dān)。[4]首先，在社區(qū)農(nóng)民工教育體系中，多元主體有各自的角色定位和責(zé)任分擔(dān)。政府在構(gòu)建農(nóng)民工社區(qū)教育體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)為四個方面：農(nóng)民工社區(qū)教育管理制度的制定者與執(zhí)行者;農(nóng)民工社區(qū)教育體系構(gòu)建的主要財政提供者;農(nóng)民工社區(qū)教育體系中各參與主體之間的搭橋者;農(nóng)民工社區(qū)教育體系構(gòu)建與運(yùn)行的監(jiān)管者。[5]企業(yè)既是用工單位，同時更是農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)的場所。企業(yè)技術(shù)更新不僅對農(nóng)民工技能提出現(xiàn)實(shí)要求，同時更加需要大量的社會人才儲備。高職院校一般具有明顯的行業(yè)背景和專業(yè)優(yōu)勢，是各行業(yè)高技能人才培養(yǎng)的搖籃，同時也肩負(fù)著在職人員技能培訓(xùn)的責(zé)任。產(chǎn)教融合為高職院校和企業(yè)加強(qiáng)溝通與合作提供了新的路徑，為提高高職院校教育培訓(xùn)質(zhì)量提供了支撐。通過構(gòu)建政府、企業(yè)（行業(yè)）、學(xué)校三方協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)合作、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、課程設(shè)置與職業(yè)能力對標(biāo)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的深度合作。政府需要創(chuàng)新產(chǎn)教融合的組織形式，構(gòu)建利益驅(qū)動的動力機(jī)制、監(jiān)督評價，調(diào)動企業(yè)和學(xué)校雙方落實(shí)各自所肩負(fù)產(chǎn)教融合發(fā)展責(zé)任的積極性。其次，完善利益表達(dá)機(jī)制，整合多元主體訴求，推動公共價值的再生產(chǎn)。在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，不同參與主體通過對話和協(xié)商，將不同的利益訴求集成集體偏好表達(dá)，推動了公共價值的再生產(chǎn)。這將充分調(diào)動多元主體參與社區(qū)農(nóng)民工教育的積極性，也是提高社區(qū)教育有效供給的起點(diǎn)。利益表達(dá)機(jī)制是由訴求表達(dá)主體、表達(dá)內(nèi)容、表達(dá)渠道等要素組成，并為收集、整合、轉(zhuǎn)化和回應(yīng)多元主體訴求提供制度保障。

3 社區(qū)治理中民主協(xié)商與決策機(jī)制

治理形式上的協(xié)商民主則將公共利益的協(xié)商看成是一個過程，協(xié)商中重視多方利益訴求、促進(jìn)平等對話并最終出臺具有約束力的政策。[6]首先，建立暢通的信息溝通渠道，滿足多元主體利益訴求表達(dá)。在多元主體形成的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)下構(gòu)建信息溝通平臺和渠道，開展制度化的信息溝通與交流。政府的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策及社區(qū)教育政策、法規(guī)等需要及時與其他教育主體進(jìn)行信息溝通和指導(dǎo);企業(yè)人才需求、社區(qū)發(fā)展問題、高職院校專業(yè)特色等這些信息也需要在企業(yè)、社區(qū)管理部門、學(xué)校之間進(jìn)行信息溝通。伴隨大數(shù)據(jù)技術(shù)日益成熟，通過建立網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，可以促進(jìn)多元主體間信息溝通暢通。其次，議事協(xié)商機(jī)制。把城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工教育納入到社區(qū)治理體系，充分發(fā)揮社區(qū)治理民主協(xié)商機(jī)制的優(yōu)勢：一方面，充分發(fā)揮社區(qū)教育委員會的職責(zé)，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一多元主體關(guān)系;另一方面，形成多層次的民主協(xié)商機(jī)制。無論是城鎮(zhèn)社區(qū)治理，還是高職院校的內(nèi)部治理，民主協(xié)商都是合作治理機(jī)制的核心。社區(qū)可以通過民主協(xié)商，圍繞城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工教育使得多元主體充分表達(dá)各自利益訴求，通過協(xié)商對話產(chǎn)生多種合作模式，促進(jìn)各自訴求向集體偏好轉(zhuǎn)化。高職院校作為合作治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成要素，自身內(nèi)部治理也需要與外部環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，治理鏈與社區(qū)公共治理機(jī)制及其他主體相鏈接，內(nèi)部治理與外部環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，民主決策機(jī)制。在信息充分溝通，民主協(xié)商有效開展的情況下，城鎮(zhèn)社區(qū)民主決策機(jī)制正在逐步完善。專家論證、重大事務(wù)公示制度、聽證會等制度均在發(fā)揮日益重要作用。

4 多元主體參與和監(jiān)督機(jī)制

黨委、政府、企業(yè)、社會組織和公民等多元主體通過結(jié)構(gòu)性整合構(gòu)成“共同體”，共同打造公共平臺，共同治理公共事務(wù)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務(wù)，并根據(jù)共享原則建立利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會利益的最大化。[7]黨的十九大報告指出，“打造共建共治共享社會治理格局”。通過社區(qū)治理搭建起相互鏈接和資源交換的平臺，在公開、平等的環(huán)境下，建立公共價值統(tǒng)一、資源共享、利益共享的多元主體資源合作的具體運(yùn)作模式。多元主體資源共享或合作運(yùn)行的方式一般有三種：行政賦權(quán)、準(zhǔn)市場運(yùn)作、志愿者行為。多元主體合作，建立起具有公信力的制度環(huán)境和監(jiān)督體系是重要保障。在加大公共信息公開，堅持民主協(xié)商和民主決策制度的基礎(chǔ)上，需要完善政府行為績效評估和反饋機(jī)制建設(shè)。尤其對于社區(qū)農(nóng)民工教育重大決策、重大投資加強(qiáng)事前、事中、事后的過程監(jiān)督，將具體項(xiàng)目運(yùn)行情況置于公共監(jiān)督之下。完善標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，做好政府績效評估，建立責(zé)任追究制度。

二、天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展空間

經(jīng)過近十年的發(fā)展，在構(gòu)建終身教育服務(wù)體系，農(nóng)民工技能培訓(xùn)制度、機(jī)制，完善信息化教育服務(wù)，技能培訓(xùn)基地建設(shè)等方面，濱海新區(qū)不斷取得新成果。但是，在國家積極實(shí)施以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，伴隨著新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，高技能人才不足的現(xiàn)象依然存在，高職院校參與城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工教育培訓(xùn)貢獻(xiàn)率較低。社區(qū)合作治理為整合各類教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享提供了有效治理方式和路徑，高等職業(yè)教育與城鎮(zhèn)社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)資源共享，可以為農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì)培養(yǎng)提供有力保障。

1 把農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入新區(qū)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建體系

“十二五”期間，濱海新區(qū)進(jìn)入全面開發(fā)開放階段，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。期間，濱海新區(qū)每年新增外來務(wù)工人員達(dá)30萬人，有超過60%的人員成為產(chǎn)業(yè)工人。外來務(wù)工人員中具有大專學(xué)歷者不足7%，初中及以下者占30%。隨著企業(yè)和職工高度集聚，面對各類企業(yè)大量雇傭新生代農(nóng)民工，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不斷提升綜合素質(zhì)，成為城鎮(zhèn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系的基礎(chǔ)條件之一。2011年起，濱海新區(qū)政府啟動了外來務(wù)工人員素質(zhì)提升工程，興建使用了藍(lán)領(lǐng)公寓數(shù)字化學(xué)習(xí)中心。數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)體系覆蓋濱海新區(qū)全部藍(lán)領(lǐng)公寓，每年培訓(xùn)10萬人次以上。政府還出臺了《關(guān)于在濱海新區(qū)深入實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展工程的安排意見（征求意見稿）》，通過舉辦學(xué)習(xí)大講堂、流動課堂、知識講座等多種形式，引導(dǎo)職工不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)。2012年，濱海新區(qū)被國家人力資源和社會保障部確定為全國首個構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。綜合試驗(yàn)區(qū)按照“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的要求，用5年左右的時間，全力打造“1310工程”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。職工素質(zhì)提升被列為“1310工程” 的“十大機(jī)制”之一。新區(qū)政府推出構(gòu)建和諧勞動關(guān)系試驗(yàn)區(qū)工作計劃，明確將職工素質(zhì)提升、企業(yè)民主管理機(jī)制等4項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，列為綜合試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)推動工作內(nèi)容。

2 農(nóng)民工共享市民社區(qū)教育資源

濱海新區(qū)政府積極構(gòu)建市民終身教育體系。根據(jù)政府公布信息，新區(qū)已形成了以社區(qū)學(xué)校為骨干，以市民教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段為補(bǔ)充的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，每個街鎮(zhèn)成立1所社區(qū)教育學(xué)校，346個市民教學(xué)點(diǎn)散布在各個居、村委會。市民社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系主要依托天津廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)系統(tǒng)，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)延伸到新生代農(nóng)民工居住的藍(lán)領(lǐng)公寓，電大網(wǎng)絡(luò)教育平臺提供了1萬多門課程，涵蓋了學(xué)歷、非學(xué)歷、職業(yè)技能、心理、法律和生活常識等教育內(nèi)容，適應(yīng)了城鎮(zhèn)農(nóng)民工學(xué)習(xí)多樣化的需求。全國電大學(xué)分互通互認(rèn)及靈活的學(xué)習(xí)形式，深受廣大新生代農(nóng)民工的歡迎。

濱海新區(qū)市民社區(qū)教育將城鎮(zhèn)農(nóng)民工素質(zhì)教育納入了公共教育服務(wù)體系之中。根據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計，濱海新區(qū)外來常住人口已經(jīng)達(dá)到了124.45萬人，超過了戶籍人口119.78萬人。新區(qū)政府按照常住人口人均2元的標(biāo)準(zhǔn)，各功能區(qū)、管委會按1∶2的比例配備，落實(shí)社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。這些經(jīng)費(fèi)主要用于轄區(qū)范圍內(nèi)開展社區(qū)教育的各類教育培訓(xùn)活動及相應(yīng)軟硬件設(shè)備、社區(qū)教育課題研究、課程開放等方面的支出。

3 以高職院校為依托的職工素質(zhì)培訓(xùn)基地建設(shè)

濱海新區(qū)引進(jìn)部分高職高專院校的教學(xué)資源，強(qiáng)化了高職院校專業(yè)建設(shè)與行業(yè)對接。天津市職業(yè)教育重點(diǎn)建設(shè)了8個“濱海新區(qū)技能型緊缺人才培養(yǎng)基地”，涉及航空制造、石油、化工、電子、現(xiàn)代物流、金融外包等產(chǎn)業(yè)，分別是天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院和天津職業(yè)大學(xué)承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的“空客A320人才培養(yǎng)基地”，天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院和天津石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的“百萬噸級乙烯人才培養(yǎng)基地”、“千萬噸級煉油人才培養(yǎng)基地”，天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的“渤海化工園人才培養(yǎng)基地”等。這些培訓(xùn)基地，為生產(chǎn)一線的新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提供了保障。

三、對策建議

社區(qū)合作治理為高職院校參與城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工教育提供了制度環(huán)境。從完善合作機(jī)制角度，政府需要重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需高技能人才教育培養(yǎng)趨勢的研判，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，構(gòu)建有效的合作治理體系;從高職院校角度，作為合作治理體系中的一個重要主體，需要強(qiáng)化自身服務(wù)能力和資源共享水平，與其他主體構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工教育共同體，在服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為自身贏得更大發(fā)展空間。

1 職業(yè)教育要為實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展目標(biāo)服務(wù)

現(xiàn)在大部分的職業(yè)學(xué)校仍然堅持學(xué)校本位，強(qiáng)調(diào)學(xué)歷教育，不重視非學(xué)歷教育;強(qiáng)調(diào)職前教育，忽視職后再發(fā)展和繼續(xù)培訓(xùn);強(qiáng)調(diào)長周期的學(xué)程，忽視短期的職業(yè)培訓(xùn)，[8]這已經(jīng)很難滿足國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的要求。城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育之間存在著正相關(guān)關(guān)系：新型城鎮(zhèn)化需要職業(yè)教育功能的發(fā)揮，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。新型城鎮(zhèn)化可拉動職業(yè)教育的快速發(fā)展，職業(yè)教育可推動新型城鎮(zhèn)化向以人為核心的更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。[9]

城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工教育，要為實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，這是職業(yè)院校辦學(xué)的價值所在。職業(yè)院校確實(shí)要樹立起“以他方為中心”的辦學(xué)理念。20世紀(jì)50年代，美國出現(xiàn)一批“相互作用大學(xué)”，這些大學(xué)的基本特征是使學(xué)校與其所在社區(qū)的企業(yè)界、公眾及政界的領(lǐng)導(dǎo)之間建立一種積極的、雙向作用的伙伴關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會公正的共同目標(biāo)而努力。[10]高職院校的發(fā)展需要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要緊密結(jié)合，打破重學(xué)歷教育，輕視社會培訓(xùn)的傳統(tǒng)，為社區(qū)居民的終身教育提供服務(wù)。與社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)教育資源共享，不僅滿足農(nóng)民工職業(yè)技能成長的需要，同樣也需開展市民化教育，農(nóng)民工市民化教育在實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。十三五規(guī)劃提出，到2020年內(nèi)地常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右，要有1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)民工市民化教育的任務(wù)繁重。農(nóng)民工市民化素質(zhì)培養(yǎng)的內(nèi)容包括，城鎮(zhèn)人口的基本學(xué)識和素養(yǎng)、就業(yè)能力、城鎮(zhèn)生活的社會意識和交往能力及新環(huán)境下家庭維護(hù)能力。[11]城鎮(zhèn)農(nóng)民工社區(qū)教育需求具有多樣性、復(fù)雜性，只有通過建立完善的教育需求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)教育多元主體之間的溝通、協(xié)商和民主決策，才能客觀、準(zhǔn)確地反映農(nóng)民工社區(qū)教育利益相關(guān)者的需求偏好。高職院校不僅需要提升自身教育資源與社區(qū)教育的共享水平，而且需要充分了解城鎮(zhèn)農(nóng)民工社區(qū)教育需求，與社區(qū)教育多元主體建立課程開發(fā)合作機(jī)制，提高農(nóng)民工社區(qū)教育課程開發(fā)質(zhì)量。

2 在網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)中確定自身的功能定位

參與社區(qū)教育， 將使高職教育更加明確自身的定位與職能， 進(jìn)而創(chuàng)新辦學(xué)形式， 突破發(fā)展過程中的觀念“瓶頸”。[12]通過建立彼此信任、責(zé)任分擔(dān)、資源開放、信息通暢、共享發(fā)展的多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，社區(qū)教育整合各類教育資源為城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)終身教育需要服務(wù)。城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工教育形成了以地區(qū)政府為主導(dǎo)的多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮元治理功能，地區(qū)政府肩負(fù)著構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)的責(zé)任。

2013年，濱海新區(qū)先后被評為天津市社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，基本形成了終身教育體系，但面對高端技能型人才培養(yǎng)的強(qiáng)勁需求，高職院校教育資源與社區(qū)教育融合程度并不高。國家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，“推動職業(yè)院校社區(qū)化辦學(xué)”，“建立社區(qū)與職業(yè)院校聯(lián)動機(jī)制”，“建立社區(qū)和職業(yè)院校聯(lián)席會議制度”，“加強(qiáng)地市級政府對區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理”。

首先，地區(qū)政府在構(gòu)建城鎮(zhèn)農(nóng)民工教育治理體系方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用。在構(gòu)建終身教育體系過程中，政府需要理順各種教育資源在體系中的關(guān)系，發(fā)揮不同辦學(xué)主體的資源優(yōu)勢，給予合理的功能定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。合作治理的效果主要看圍繞社區(qū)農(nóng)民工教育各參與主體教育資源共享的水平。為了調(diào)動各方主體的積極性，政府需要在加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工教育規(guī)劃的前提下，通過完善社區(qū)教育需求表達(dá)機(jī)制、信息溝通機(jī)制、協(xié)商民主機(jī)制、政府購買行為規(guī)范、政府績效監(jiān)督反饋機(jī)制等，建立公正、公開，具有公信力的多元主體合作機(jī)制。其次，高職院校需要與多元主體建立多層次的協(xié)作關(guān)系，在合作共贏中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展。一方面，城鎮(zhèn)農(nóng)民工社區(qū)教育需要保持市民化素質(zhì)教育與職業(yè)技能培養(yǎng)并重，將教育培訓(xùn)延伸到社區(qū)。在實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展過程中，農(nóng)民工需要進(jìn)行自身社會角色重塑，以此滿足融入社區(qū)生活的需要。發(fā)揮文化教育的優(yōu)勢，結(jié)合社區(qū)發(fā)展問題，在農(nóng)民工文化素質(zhì)、法律意識、身心健康等城鎮(zhèn)生活綜合素質(zhì)開發(fā)方面，高職院校開展有效的教育服務(wù)。另一方面，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)合作機(jī)制建設(shè)。2017年7月，濱海新區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)成立，按照《濱海新區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)方案》規(guī)劃，職教集團(tuán)的成立將促進(jìn)新區(qū)職業(yè)教育與新型產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)對接，加快產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)”互動、聯(lián)動，不斷提高職院校辦學(xué)水平。在產(chǎn)教融合方面，高職院校還有很多工作需要深化。

3 以精品培訓(xùn)項(xiàng)目滿足職后培訓(xùn)市場的需要

在整合各類教育資源與社區(qū)教育融合，為城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工提供教育服務(wù)方面濱海新區(qū)已開始了初步探索。通過設(shè)立中新天津生態(tài)城數(shù)字化學(xué)習(xí)中心、濱海社區(qū)學(xué)院、新港街道社區(qū)服務(wù)中心等6個項(xiàng)目示范點(diǎn)，開展“創(chuàng)新社區(qū)教育手段，促進(jìn)農(nóng)民工城市融入” 的服務(wù)模式探索，并且各高職學(xué)院均開設(shè)了10門以上社區(qū)教育課程?？梢钥闯觯m然在服務(wù)社區(qū)農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面已經(jīng)有了初步探索，但高職院校的教育資源不僅與社區(qū)教育融合形式簡單，而且融合程度不夠。

面向城鎮(zhèn)農(nóng)民工開展市民化教育和高技能培訓(xùn)是高職院校與社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)教育資源共享的重要途徑。遵循職后培訓(xùn)的教學(xué)規(guī)律，根據(jù)農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求，打造精品培訓(xùn)項(xiàng)目是檢驗(yàn)高職院校社會服務(wù)能力的重要方面。一是以契約精神，樹立品牌意識。政府運(yùn)用合同外包、公私伙伴關(guān)系、憑單制等政策工具，采取“政府立項(xiàng)、公開招標(biāo)（或委托）、合同管理、評估兌現(xiàn)”的契約方式，促使社會組織廣泛地參與到公共服務(wù)供給中。[13]公共服務(wù)采取項(xiàng)目購買方式是地區(qū)政府整合資源，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)供給效率的有效手段。一般包括項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、投標(biāo)及評審的審批、實(shí)施、評價等過程，有明確的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等約定。高職院校在參與城鎮(zhèn)農(nóng)民工社區(qū)教育培訓(xùn)中，需要充分了解社區(qū)教育需求，以需定供，規(guī)范服務(wù)行為，以培訓(xùn)產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范履約的行為，樹立培訓(xùn)品牌。二是采用項(xiàng)目管理方式，提高高職院校滿足社區(qū)多樣化教育需求的能力。項(xiàng)目管理是指在時間、資源、人力、設(shè)備、材料和能源動力等資源條件約束下，對一個有既定目標(biāo)、質(zhì)量、投資、進(jìn)度要求的任務(wù)進(jìn)行計劃和控制的過程。[14]在高職院校垂直管理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)下，面對短期性的培訓(xùn)任務(wù)，采取項(xiàng)目管理方式有利于快速整合校內(nèi)相應(yīng)學(xué)科的師資和教育資源，以任務(wù)驅(qū)動，明確目標(biāo)、制定培訓(xùn)方案，滿足培訓(xùn)市場需求。

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Research on the Mechanism of Higher Vocational Colleges Participating

in the Education of Migrant Workers from the Perspective of Cooperative Governance

TENG Jie

（Tianjin Normal University， Tianjin 300387， China）

【Abstract】To constantly improve the comprehensive quality and high-end skills of migrant workers in urban communities is an inevitable requirement of the new urbanization development with “human urbanization” as the core. Faced with the development of new urbanization and the demand for talents from regional industrial upgrading， the quality of migrant workers in urban communities is still difficult to adapt. Higher vocational education is the important education resource to meet the comprehensive quality and skill training of migrant workers in urban communities. The education of migrant workers in urban communities is included in the lifelong education system. Through building community cooperation governance system and mechanism， and clearing the function and role of higher vocational colleges in the education and training of migrant workers in urban communities is not only conductive to promote the coordinated development of higher vocational colleges， communities and enterprises， and improve their ability to serve the society， but also conductive to provide effective education and training services for the migrant workers in urban communities.

【Key words】migrant workers; education of migrant workers; mechanism（編輯/徐楓）2020第5期（總第400期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.5 2020Total No.400