產(chǎn)教融合下職業(yè)教育校企合作質(zhì)量 有效性及其提升措施

徐杰 王敬

【摘要】職業(yè)教育的發(fā)展離不開校企合作，綜觀校企間產(chǎn)教融合過程，二者之間在邏輯和立場上均存在差異。高校注重的是以專業(yè)技能教育培訓(xùn)為前提的項(xiàng)目研究，而企業(yè)看重的則是通過人才培育以推動企業(yè)取得高效發(fā)展。校企間合作落入“同床異夢”的怪圈，長此以往校企合作將流于形式，甚至?xí)霈F(xiàn)中斷危機(jī)。為構(gòu)建良好的產(chǎn)教融合模式，提高校企間合作耦合度，在產(chǎn)教融合過程中需建立健全運(yùn)行機(jī)制、完善校企間合作平臺、營造良好合作文化生態(tài)，使校企合作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)教融合;職業(yè)教育;校企合作;有效性

【中圖分類號】G719.21【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）05-0069-05

【收稿日期】2019-10-26

【基金項(xiàng)目】重慶市教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基于現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建‘雙主體、雙核心、雙標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)模式改革研究”，項(xiàng)目編號為2017-GX-439

【作者簡介】徐杰（1981—），男，河北保定人，碩士，副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與教學(xué);王敬（1983—），女，山東濰坊人，博士，副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與教學(xué)。

綜觀我國職業(yè)教育發(fā)展歷史，直至今天校企合作仍立足于職業(yè)教育的主舞臺，成為職業(yè)教育發(fā)展的焦點(diǎn)。但在聚光燈光照耀下，校企間合作產(chǎn)生的問題也逐漸呈現(xiàn)出來。因此，為構(gòu)建良好產(chǎn)教融合模式，提高校企間合作耦合度，在產(chǎn)教融合過程中需建立健全運(yùn)行機(jī)制，完善校企間合作平臺，[1]營造良好合作文化生態(tài)，使校企合作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、影響職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作有效性發(fā)揮的主要因素（一）欠缺周全有效的法律制度保障

學(xué)校與企業(yè)處于不同領(lǐng)域范疇，為保障雙方互惠互利、共同發(fā)展，[2]要推動雙方緊密合作，因而應(yīng)在謀取共同支撐點(diǎn)、牽線搭橋構(gòu)建雙方和諧平臺之外，對于平臺下涉及的細(xì)節(jié)問題亦需考慮周全，不可忽略。目前，政府出臺的與職業(yè)教育有關(guān)的法律法規(guī)仍處于宏觀調(diào)控階段。其中涉及的與校企合作有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、風(fēng)險(xiǎn)劃分、經(jīng)費(fèi)調(diào)配、資源優(yōu)化等實(shí)則條例在實(shí)質(zhì)性及可操作性方面仍存在欠缺，致使雙方合作缺乏良好有效的法制環(huán)境，在問題出現(xiàn)時(shí)可能會致使雙方責(zé)任難以界定或因責(zé)任問題而影響兩者進(jìn)行合作的積極性。

1 法律體系不夠完善

目前，我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)主要存在以下問題：《職業(yè)教育法》缺乏可操作性與可實(shí)施性;沒有關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作的教育行政法規(guī);對于職業(yè)教育產(chǎn)融合校企合作的地方立法缺乏創(chuàng)制性，政府及相關(guān)部門都沒有專門適用于職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作的規(guī)章制度。綜合來說，目前的法律規(guī)定中柔性條款居多，各方職責(zé)內(nèi)容籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)，優(yōu)惠條款沒有量化，懲處條規(guī)少而模糊，救濟(jì)條款缺失等，這與法律制度應(yīng)有的吸引力、強(qiáng)制性、操作性、政府性、行業(yè)性、地方性、長效性、監(jiān)督性、針對性等要求相去甚遠(yuǎn)。

2 責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不健全

在校企合作中政府、學(xué)校、企業(yè)等各主體的責(zé)任劃分不夠明確，銜接難以通暢。

首先，教育部門孤立前行的局面并未改觀。職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作涉及教育、工信、財(cái)政、人社等多個(gè)部門，建立了國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度。此會議在組成、召集人擔(dān)任、牽頭單位、每年會議召開次數(shù)、改革和發(fā)展工作等方面均有工作安排，對發(fā)現(xiàn)重大問題并針對性出臺政策予以規(guī)范均有重要意義。同時(shí)，也承擔(dān)著督促檢查職業(yè)教育政策措施落實(shí)情況的職能，促進(jìn)了職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作工作合力的形成。但仍未走出由分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、教育部門牽頭職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作工作的思路。

其次，各利益主體尚未形成合作共同體。究其根源在于各利益主體的利益關(guān)切沒有得到有效保障。一是亟待厘清的困境仍然存在。如：內(nèi)在理論機(jī)理仍未破解，操作上缺乏科學(xué)理論與有效指導(dǎo);激勵(lì)機(jī)制欠缺，校企合作內(nèi)驅(qū)力不足;校企間定位未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，深度融合難以實(shí)現(xiàn);各參與主體對各自權(quán)責(zé)定位不夠清晰。二是各主體利益訴求存在沖突。[3]①政府利益訴求。政府推動產(chǎn)教融合校企合作的動因在于通過產(chǎn)教融合校企合作實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。如上所述，鑒于相關(guān)法律法規(guī)缺失、相關(guān)財(cái)政撥付及獎(jiǎng)勵(lì)撥款制度待健全、相關(guān)稅收與信貸優(yōu)惠難以兌現(xiàn)等原因，使校企雙方在合作開展上都心有余而力不足。②行業(yè)利益訴求。行業(yè)作為中介組織的利益訴求起到了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)產(chǎn)教融合校企合作的作用。但因缺乏法律法規(guī)支撐，導(dǎo)致校企合作缺乏約束力，難以發(fā)揮預(yù)設(shè)的作用。③企業(yè)利益訴求。因校企合作政策存在失效危機(jī)、企業(yè)成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制欠缺、相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不通暢，導(dǎo)致在產(chǎn)教融合校企合作中企業(yè)的積極性遠(yuǎn)低于高職院校的積極性。④高職院校利益訴求。高職院校參與產(chǎn)教融合校企合作過程中，其利益訴求是寄望于政府、行業(yè)、企業(yè)履行職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作的責(zé)任和義務(wù)，然而其忽略自我反思，即是否自身能滿足企業(yè)在產(chǎn)教融合校企合作中的合理需要。

3 缺乏有效監(jiān)督評估機(jī)制

目前， 職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作工作的監(jiān)督評估從理論上來說分為四個(gè)方面，分別是各級政府評估、行業(yè)組織評估、合作主體評估和社會輿論評估。其中，在各級政府的監(jiān)督評估方面，中央政府及地方政府都未采取具體措施;在行業(yè)組織的監(jiān)督評估方面，存在行業(yè)組織的權(quán)威性不足，力所不及等問題;合作主體的監(jiān)督評估即參與各方的客觀監(jiān)督評估，從該層面來說其公允性與科學(xué)性難以服眾;而在社會輿論的監(jiān)督評估方面，由于重知輕技、重普高輕高職及現(xiàn)實(shí)中戶籍、招工等方面對高職生的政策限制，使其監(jiān)督評估受阻。

4 合作制度不夠精細(xì)

《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法〉的通知》（教職成〔2018〕1號）雖明確了校企合作形式、促進(jìn)措施、監(jiān)督檢查等，但僅是宏觀上的強(qiáng)調(diào)，并無具體的可行方法。一是“應(yīng)當(dāng)”“鼓勵(lì)”有余而“必須性”“權(quán)威性”不足;二是原則性有余而操作性不足。整體缺乏精細(xì)精準(zhǔn)的依據(jù)。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作政策執(zhí)行的有效性不高

職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作政策制定之后就要看其成效。但現(xiàn)實(shí)卻是職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作政策的原設(shè)計(jì)功能在執(zhí)行過程中沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。具體表現(xiàn)：一是象征式執(zhí)行，缺乏具體有效的實(shí)際行動;二是附加式執(zhí)行，即執(zhí)行部門與人員增加某些非文本條目后方才執(zhí)行職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作政策;三是歪曲式執(zhí)行，即偷梁換柱式地“執(zhí)行”政策制定初衷的問題;四是機(jī)械式執(zhí)行，即斷章取義、生搬硬套地執(zhí)行政策。

（三）職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作實(shí)際情況與理想目標(biāo)差距很大

一是官方文件的反映?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）（下稱“方案”）中指出仍需進(jìn)一步加快現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）指出，“由于受各方面原因的影響，人才培養(yǎng)與市場需求之間存在差距，在人才結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平等方面‘兩張皮問題仍然存在”。二是政府官員的反映。教育部部長陳寶生指出：“職業(yè)教育在辦學(xué)理念與社會理念、教育教學(xué)、內(nèi)容建設(shè)等方面均存在著需要解決的問題?！苯逃壳奥毘伤舅鹃L葛道凱也認(rèn)為職業(yè)教育社會認(rèn)同度偏低的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變。三是重要媒體的披露。《人民日報(bào)》刊文指出：目前職業(yè)教育發(fā)展還面臨著“社會認(rèn)識存在偏差、技術(shù)技能人才發(fā)展的渠道窄、職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)、企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高”的挑戰(zhàn)和難題。目前，職業(yè)教育與企業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。

（四）職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作有效性的社會評價(jià)有待提高

盡管搭建了校企合作平臺，促進(jìn)了合作方式方法的多樣化，進(jìn)一步發(fā)揮了平臺的有效作用，但也存在合作銜接不到位、長效機(jī)制缺乏、單一合作、低效合作、運(yùn)行模式和管理機(jī)制不健全等問題。從畢業(yè)生對高職院校產(chǎn)教融合滿意度劃分來看，綜合評價(jià)值為3.831。處于基本滿意程度，其組成的三個(gè)一級指標(biāo)：教師隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)設(shè)置、合作企業(yè)的分值分別是3.81、3.933、3.776，可見畢業(yè)生對高職院校產(chǎn)教融合選擇的企業(yè)的滿意度最低。60.95%的人認(rèn)為職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作體制機(jī)制改革政策沒有得到很好落實(shí);公眾對相關(guān)政策執(zhí)行監(jiān)督的力度評價(jià)不高，近四成受訪者認(rèn)為政策執(zhí)行監(jiān)督的力度一般或不力;此外，教師企業(yè)實(shí)踐時(shí)間低于相關(guān)政策要求、兼職教師占專任教師的比例與相關(guān)要求也存在較大差距。在提高發(fā)展保障水平政策的成效上存在著教育經(jīng)費(fèi)投入、職業(yè)教育發(fā)展需求及各地生源撥款差異顯著等問題。總之，在校企合作發(fā)展的初級階段，普遍存在著企業(yè)內(nèi)驅(qū)力不強(qiáng)、專業(yè)建設(shè)不可持續(xù)、產(chǎn)教融合流于形式等問題。

二、增強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作質(zhì)量有效性的措施（一）完善校企合作法律制度

1 完善校企合作法律制度

我國必須借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)校企合作法律制度的強(qiáng)制性，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，強(qiáng)調(diào)校企合作立法的動態(tài)適時(shí)性，重視校企合作立法的創(chuàng)新性等經(jīng)驗(yàn)。正視國家校企合作法律過于宏觀性、原則性，且停留于一般性倡導(dǎo)，缺乏實(shí)質(zhì)性、操作性、獎(jiǎng)懲性、強(qiáng)制性等不足。此外，還應(yīng)關(guān)注《教育法》《職業(yè)教育法》《教師法》關(guān)于產(chǎn)教融合校企合作的法律規(guī)定與《企業(yè)法》《稅收法》等相關(guān)法律配套銜接不夠，《勞動法》《高等教育法》等法律對校企合作作出的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、完整性、全面性、體系性，以及《教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》對開展校企合作的規(guī)定不盡合理等阻礙校企合作有效性開展的問題，精準(zhǔn)完善我國校企合作法律保障體系，為提高我國校企合作工作質(zhì)量的有效性提供剛性法律依據(jù)。

（1）法律內(nèi)容要完整。應(yīng)依法突出職業(yè)教育的類型與重要位置，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校權(quán)責(zé)。建立農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善職業(yè)教育體系;明確投入責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)及力度;明確企業(yè)承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，建立就業(yè)準(zhǔn)入制度;增加法律責(zé)任條款，理順管理體制， 全面保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作實(shí)踐主體的法律尊嚴(yán)。

（2）立法風(fēng)格要實(shí)用。制訂的職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作法律要“務(wù)實(shí)”“詳盡”“剛性”“量化”“兜底”，全力避免使用“可以”“應(yīng)當(dāng)”“鼓勵(lì)”等倡導(dǎo)性表述詞語。

（3）框架設(shè)計(jì)要合理。如可將相關(guān)立法框架按照如下設(shè)計(jì)：第一章總則由“立法目的”“適用范圍”“工作方針”等組成;第二章主體由“管理主體”“合作主體”“協(xié)作主體” “實(shí)習(xí)學(xué)生”“教師”等組成;第三章工作機(jī)制由“職教集團(tuán)”“校企合作管理平臺”等組成;第四章運(yùn)行機(jī)制由“合作內(nèi)容”“合作形式”“實(shí)習(xí)制度”“教師掛職”“企業(yè)教師” 等組成;第五章保障機(jī)制由“專項(xiàng)投入”“優(yōu)惠政策” “準(zhǔn)入機(jī)制”等組成;第六章監(jiān)督與評價(jià)由“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”“考核與評價(jià)”“表彰獎(jiǎng)勵(lì)”等組成;第七章法律責(zé)任由各主體的違法行為及其法律處罰后果組成;第八章法律救濟(jì)與維權(quán);第九章附則。

（4）主體行為要規(guī)范。要厘清各實(shí)踐主體在職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作中的法律關(guān)系。一是要明確政府與行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校之間的法律關(guān)系;二是要明確行業(yè)與企業(yè)、職業(yè)院校之間的法律關(guān)系;三是要明確企業(yè)與職業(yè)院校之間的法律關(guān)系;四是要明確學(xué)生與企業(yè)間的法律關(guān)系;五是要明確學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系等。

（5）相關(guān)法律要銜接。要從細(xì)節(jié)上捋清校企合作涉及的相關(guān)法律及其邏輯關(guān)系，[4—5]并積極推動出臺實(shí)施細(xì)則，對各行為主體的法律規(guī)范盡量進(jìn)行量化描述，以突出相關(guān)法律應(yīng)有的強(qiáng)制性、適用性、邏輯性和可行性等特征。不斷增強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作法律實(shí)施的清晰性、嚴(yán)謹(jǐn)性和通透性。

2 提高職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作制度的有效性

為改革職業(yè)教育并加快教育現(xiàn)代化，國家從頂層設(shè)計(jì)上印發(fā)頒布了一系列文件。當(dāng)中提到要健全國家職業(yè)教育制度框架（《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》）;大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建教育質(zhì)量評估監(jiān)測機(jī)制，建立更加科學(xué)公正的考試評價(jià)制度，建立全過程、全方位人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋監(jiān)控體系等等，都要求加強(qiáng)職業(yè)教育制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作（《中國教育現(xiàn)代化2035》）。因此，對于產(chǎn)教融合制度來說，首先，職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作制度構(gòu)成要完整;其次，職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作制度層次應(yīng)合理;最后，職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作制度標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。

（二）創(chuàng)新職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作工作治理模式

職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作聯(lián)動工作機(jī)制是推進(jìn)各利益相關(guān)方共同參與和廣泛合作的前提條件。只有共建共享利益平臺， 才能解決職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作過程中長期存在企業(yè)積極性不足、“兩張皮”現(xiàn)象突出以及合作層次較低等問題。

1 創(chuàng)新職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作工作平臺

（1）構(gòu)建校企利益共同體。校企利益共同體由政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等組成，是目標(biāo)相同的互為依存、共擔(dān)責(zé)任、共享利益、共同出資（資金、技術(shù)、人員、設(shè)施、廠房、場所等）建設(shè)的第三方實(shí)體。是以提供合作信息、開展合作項(xiàng)目、供給優(yōu)質(zhì)資源、進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)研發(fā)、招生就業(yè)對接的綜合信息平臺。

（2）構(gòu)建產(chǎn)教共同體聯(lián)盟。政府在職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作中扮演著多重角色。在制度設(shè)計(jì)上，要使職業(yè)院校真正成為人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新的重要基地，使企業(yè)成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作的主體，主動與職業(yè)院校進(jìn)行深度融合。為此，政府須出臺相關(guān)規(guī)章制度、定期發(fā)布各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南，運(yùn)用財(cái)政資助的方式推動基于項(xiàng)目的主動融合，最終形成職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作共同創(chuàng)新聯(lián)盟。在操作層面上，發(fā)揮統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)職能，構(gòu)建多方協(xié)同育人組織載體，實(shí)現(xiàn)職教界與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同育人的融合。產(chǎn)業(yè)應(yīng)肩負(fù)社會責(zé)任同時(shí)結(jié)合自身的發(fā)展路徑，明確與職業(yè)院校之間的互動關(guān)系。通過共建校企培訓(xùn)中心、攜手合作共同研發(fā)等途徑，不斷提升自身應(yīng)對產(chǎn)業(yè)變革的能力。職業(yè)院校須明確校企合作非簡單的相加與疊加，而是一種集成創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、整體創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)方式、科研成果轉(zhuǎn)化的根本性變革，進(jìn)而推動高職教育高質(zhì)量發(fā)展。

2 創(chuàng)新職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作工作組織

職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作涉及多個(gè)部門，為便于有效運(yùn)作，各國均成立了相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，如德國有產(chǎn)業(yè)合作委員會，美國有合作教育協(xié)會等。而職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作作為我國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，目前僅由職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。我國政府可借鑒富有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的國家的成果，把成立專門機(jī)構(gòu)的事宜提上日程，并由專人負(fù)責(zé)，營造良好的職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作政治氛圍并制定利好政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)決策、咨詢、管理和服務(wù)。

（三）建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作主體要素協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

只有建立政行企校協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，才能統(tǒng)籌教育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局， 強(qiáng)化企業(yè)的重要主體作用， 推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式改革。

1 建立互利共贏的需求動力機(jī)制

互利共贏的需求動力機(jī)制由外部需求動力機(jī)制與內(nèi)部需求動力機(jī)制兩個(gè)部分組成。前者由法律規(guī)定、政策制度、公眾認(rèn)同、輿論氛圍、市場需求等組成;后者基于政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等與職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作聯(lián)系最為緊密、最為直接的利益相關(guān)者的共同需求而產(chǎn)生。二者之間的關(guān)系是相互作用、相互影響的。前者為后者發(fā)展提供了動力支撐和引領(lǐng)作用;后者則又反過來促進(jìn)前者的積極發(fā)展。在具體措施上， 政府要充分發(fā)揮政策制定引領(lǐng)、資源調(diào)配職能發(fā)揮、宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃的特殊功能，引導(dǎo)各相關(guān)主體共同構(gòu)建現(xiàn)代化小企業(yè)合作機(jī)制，并促進(jìn)其有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。行業(yè)企業(yè)基于自身對人才需求的動力機(jī)制，應(yīng)主動承擔(dān)職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作的主體責(zé)任，培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)需要的技術(shù)技能型人才。而對于職業(yè)院校角度而言，則要利用師資力量、技術(shù)設(shè)備等各類學(xué)術(shù)研究資源，為企業(yè)解決市場生態(tài)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中需要解決的問題，提高企業(yè)的綜合競爭力。

2 建立經(jīng)費(fèi)投入的激勵(lì)保障機(jī)制

只有建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作經(jīng)費(fèi)投入激勵(lì)機(jī)制，[6]才能使職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作工作具有持續(xù)運(yùn)行不竭的制度保障動力。一是建立政府財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作工作。如德國、英國、美國和澳大利亞等國家都制定了經(jīng)費(fèi)支持政策，并設(shè)立了專項(xiàng)資金資助以加快其發(fā)展。根據(jù)《方案》精神，各級政府要將財(cái)政投入制度化，并綜合考慮規(guī)模、成本、質(zhì)量等問題。地方政府則要進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立多元社會投資促進(jìn)機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)而言，資本的安全、保值增值使大量社會資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域成為可能，職業(yè)院校保值增值的品質(zhì)優(yōu)異也是社會資本關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域。這為政府吸引大量閑置社會資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域提供了可能，至少在某些項(xiàng)目上具有現(xiàn)實(shí)性。因此，應(yīng)從地方政府與社會資本雙方的需求出發(fā)，尋求到利益交集點(diǎn)，有效對社會資本與職業(yè)教育融合的瓶頸加以破除，從而把“推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”的政策落到實(shí)處。

3 建立稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)機(jī)制

針對職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作稅收優(yōu)惠政策存在準(zhǔn)予稅收減免的條件不盡合理、稅收優(yōu)惠政策的吸引力不夠、有關(guān)稅收優(yōu)惠的法律體系不健全、稅收政策對企業(yè)辦學(xué)不合理等問題，一方面要明確對職業(yè)學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策及對社會力量的稅收優(yōu)惠政策;另一方面要適當(dāng)降低享受優(yōu)惠政策的準(zhǔn)入條件，讓校企感到“可行”;再者，要擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的減免范圍和力度，讓校企感到“心動”。

4 構(gòu)建企業(yè)成本分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制

在校企合作過程中，企業(yè)受其經(jīng)濟(jì)邏輯主導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)利益未達(dá)到可期成效時(shí)，在合作過程中可能會出現(xiàn)投機(jī)現(xiàn)象，導(dǎo)致校企合作流于形式。為調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性，可構(gòu)建成本分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，促使產(chǎn)教融合順利進(jìn)行。具體措施包括：

（1）構(gòu)建成本分擔(dān)機(jī)制。在校企合作過程中，企業(yè)提供的實(shí)習(xí)平臺所涉及的設(shè)備、資源及誤工費(fèi)用由政府評估后按比例撥款補(bǔ)貼。

（2）構(gòu)建成本補(bǔ)償機(jī)制。在校企合作過程中，企業(yè)因校企合作產(chǎn)生的無法通過風(fēng)險(xiǎn)分散、對沖及轉(zhuǎn)移等措施解決的損失，政府可通過評估提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。

（3）政府為服務(wù)項(xiàng)目買單。為刺激企業(yè)加大校企合作參與力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對有利于職業(yè)教育的服務(wù)項(xiàng)目，政府可通過合理評估后進(jìn)行購買，以提高產(chǎn)教融合。

（四）營造校企合作良好文化生態(tài)

職業(yè)教育中實(shí)施校企合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，符合教育發(fā)展邏輯的同時(shí)亦有利于產(chǎn)業(yè)的需求更迭。除此之外，校企間實(shí)現(xiàn)緊密合作有利于人才培育及推動企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展，其影響正向且可持續(xù)。為推動校企合作發(fā)展，構(gòu)建校企合作文化生態(tài)不可或缺，其深刻影響公眾參與校企合作的意向取舍。為營造校企合作良好文化生態(tài)，可通過加大宣傳力度普及教育觀念，建立健全校企合作參與制度，鼓勵(lì)校企合作，開展創(chuàng)新比賽刺激校企積極參與[7]等，打造良好文化生態(tài)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，推動職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳鵬，王輝.我國產(chǎn)教融合政策的生產(chǎn)、分配與消費(fèi)：話語分析的視角[J].教育研究，2019，40（9）：110—119.

[2]霍麗娟.基于知識生產(chǎn)新模式的產(chǎn)教融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（10）：38—44.

[3]劉耀東.產(chǎn)教融合過程中企業(yè)邏輯和學(xué)校邏輯的沖突與調(diào)適[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（10）：45—50+95.

[4]潘建華.建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合型企業(yè)的邏輯基礎(chǔ)與基本策略[J].現(xiàn)代教育管理，2019（11）：101—105.

[5]郝天聰，石偉平.從松散聯(lián)結(jié)到實(shí)體嵌入：職業(yè)教育產(chǎn)教融合的困境及其突破[J].教育研究，2019，40（7）：102—110.

[6]羅汝珍.“智造”需求導(dǎo)向下職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制創(chuàng)新[J].現(xiàn)代教育管理，2019（3）：86—90.

[7]謝印成，馬建富，沈瑞艷，趙宜珍.技能大賽視角下“三才”校企協(xié)同培育策略研究[J].教育理論與實(shí)踐，2019，39（30）：28—30.

The Effectiveness and Improvement Measures of School-enterprise

Cooperation in Vocational Education under the Integration of Industry and Education

XU Jie1， WANG Jing2

（1.Institute of Intelligent Manufacturing and Automotive， Chongqing Technology and Business Institute， Chongqing 401520;

2.College of Mechanical Engineering， Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067， China）

【Abstract】The development of vocational education cannot be separated from the cooperation between schools and enterprises. Throughout the integration process between schools and enterprises， there are differences in logic and standpoint between the two. Colleges and universities focus on project research based on professional skills education and training， while enterprises focus on promoting enterprises to achieve efficient development through talent cultivation. The cooperation between schools and enterprises falls into the strange circle of “different dreams in the same bed”. In the long run， the cooperation between schools and enterprises will become a mere formality， even a crisis of interruption. In order to build a good integration model of industry and education and improve the cooperation coupling degree between schools and enterprises， in the process of industry-education integration， it is necessary to establish a sound operating mechanism， improve the cooperation platform between schools and enterprises， and create good cooperation culture ecology， and enable school-enterprise cooperation to achieve sustainable development.

【Key words】integration of industry and education; vocational education; school-enterprise cooperation; effectiveness

（編輯/徐楓）