我國職業(yè)教育政策研究40年回望

秦一帆 衛(wèi)建國

【摘要】運用Citespace對我國1978—2019年有關(guān)職業(yè)教育政策研究的862篇文獻(xiàn)進(jìn)行了分析。研究表明，我國職業(yè)教育政策發(fā)文趨勢呈現(xiàn)整體增長并且在未來較長時間內(nèi)仍將持續(xù)呈上升態(tài)勢;已經(jīng)出現(xiàn)了影響力較高的研究作者和核心機構(gòu)，但是尚未形成穩(wěn)定且龐大的核心作者群。研究者還梳理了近40年我國職業(yè)教育政策研究的脈絡(luò)演進(jìn)和熱點主題;未來我國職業(yè)教育政策應(yīng)該更多聚焦于職業(yè)教育質(zhì)量、農(nóng)村職業(yè)教育、職業(yè)教育國際化、職業(yè)教育投入體制與財政政策、現(xiàn)代職業(yè)教育體系等領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育政策;可視化分析;研究熱點

【中圖分類號】G71【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）05-0056-08

【收稿日期】2019-10-19

【基金項目】山西省重點課題“高師院校師德師風(fēng)建設(shè)提升研究”，項目編號為Jsjykq201901

【作者簡介】秦一帆（1996—），女，陜西安康人，碩士研究生，研究方向為教育經(jīng)濟(jì)與管理;衛(wèi)建國（1960—），男，山西平陸人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為倫理學(xué)與教育管理。

改革開放40年以來，我國職業(yè)教育政策經(jīng)過不斷發(fā)展，漸趨完善，職業(yè)教育政策的研究也獲得了長足發(fā)展。本文通過對1978—2019年間職業(yè)教育政策研究的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行文獻(xiàn)計量和可視化分析，意在探求職業(yè)教育政策研究發(fā)展的脈絡(luò)和前沿?zé)狳c，期望在探尋職業(yè)教育政策研究變遷過程的同時，為職業(yè)教育政策的制定與改革提供可行性參考。

一、研究方法

1 數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)（CNKI），檢索條件設(shè)置為“篇名=職業(yè)教育”并“篇名=政策”，文獻(xiàn)來源為“全部期刊”進(jìn)行檢索。為了展現(xiàn)我國職業(yè)教育政策的研究脈絡(luò)和最新研究成果，我們將文獻(xiàn)檢索時間確定為1978—2019年（8月31日），經(jīng)過重復(fù)篩選和項目合并，刪除了會議、報告以及各類公告聲明等無效資料后，共得到862篇相關(guān)文獻(xiàn)。

2 數(shù)據(jù)處理工具

基于CNKI文獻(xiàn)計量可視化分析方法對1978—2019年我國職業(yè)教育政策研究領(lǐng)域的發(fā)文數(shù)量、發(fā)文機構(gòu)、發(fā)文期刊進(jìn)行統(tǒng)計分析，同時運用CITESPACE軟件繪制出1978—2019年我國職業(yè)教育政策研究領(lǐng)域的研究作者、研究機構(gòu)、關(guān)鍵詞時區(qū)分布圖譜和前沿關(guān)鍵詞凸顯圖，從而較完整地展示我國職業(yè)教育政策研究的演進(jìn)過程、熱點趨勢以及未來走向。

二、研究結(jié)果分析

1 職業(yè)教育政策研究發(fā)展過程的可視化分析

本研究將1978—2019年（8月31日）與職業(yè)教育政策研究有關(guān)的發(fā)布在中國知網(wǎng)的文獻(xiàn)進(jìn)行了篩選統(tǒng)計，結(jié)果如圖1所示。21世紀(jì)以前，關(guān)于職業(yè)教育政策研究的發(fā)文數(shù)量少且變化幅度較小。進(jìn)入21世紀(jì)以后，關(guān)于職業(yè)教育政策的研究明顯呈上升趨勢，其中2000—2009年期間發(fā)文量偶有下降，但總體而言呈波浪上升狀態(tài)。2010年以后，職業(yè)教育政策研究呈顯著上升趨勢，年均發(fā)文量一直保持在50篇以上，并于2015年達(dá)到頂峰。2015年以后雖然發(fā)文量偶爾有所下降，但是一直在職業(yè)教育政策發(fā)文均值（圖中虛線）上下波動且差距不大，呈現(xiàn)出較為明顯的上升趨勢。這表明該研究領(lǐng)域在這一時期發(fā)展較為迅猛，并且今后將持續(xù)成為教育領(lǐng)域關(guān)注與研究的熱點。

如圖1所示，我國職業(yè)教育政策研究起步較早，但是多數(shù)學(xué)者關(guān)注這一領(lǐng)域集中于21世紀(jì)以后。中國知網(wǎng)顯示最早關(guān)于職業(yè)教育政策研究的文章是陳英招在1985年發(fā)表的《戰(zhàn)后日本職業(yè)教育的政策與實踐》一文，文章通過對戰(zhàn)后日本職業(yè)教育的實踐與政策進(jìn)行分析得出了幾點規(guī)律性認(rèn)識。[1]前期學(xué)者對職業(yè)教育政策的探索性研究對后期深入研究具有深遠(yuǎn)的啟示性意義。經(jīng)統(tǒng)計，21世紀(jì)以來，有關(guān)職業(yè)教育政策的發(fā)文量約占總數(shù)的97%。2000年以后，我國職業(yè)教育一直遵循將移植外生和本土構(gòu)建相結(jié)合的研究范式，積極探索中國特色職業(yè)教育政策的內(nèi)在邏輯和理論模式。同時，學(xué)者也勇于進(jìn)行實踐嘗試和經(jīng)驗總結(jié)從而推動我國職業(yè)政策教育研究更上一階梯。2 職業(yè)教育政策研究的作者可視化分析

本文通過對來源于中國知網(wǎng)的862篇文章進(jìn)行可視化分析得到圖2（部分）。圖2中的圓圈代表作者，圓圈直徑大小代表作者發(fā)文量多少圓圈之間是否連線表明作者是否合作發(fā)文?？梢园l(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育政策研究的作者除了極少數(shù)人進(jìn)行合作發(fā)文，大多數(shù)研究者都是獨立研究。發(fā)文超過2篇的作者共40位;發(fā)文3篇以上的作者中，除了邱小健和王賢德有過合作外，其他作者之間基本沒有合作發(fā)文。總體而言，作者之間合作關(guān)系較為離散，這表明職業(yè)教育政策領(lǐng)域的研究者尚未形成合作性作者網(wǎng)絡(luò)和合作性研究團(tuán)隊，這也表明研究者之間過于離散阻礙了研究者在本領(lǐng)域成果的獲得和職業(yè)教育政策研究的進(jìn)一步深化。根據(jù)核心知識生產(chǎn)者分布方程：M=0.749×Nmax，[2]Nmax代表所有研究者中最高產(chǎn)作者的發(fā)文數(shù)量，M則代表核心作者發(fā)文量，當(dāng)作者發(fā)文量大于M時，則可進(jìn)一步判斷其是否為核心作者?；趯ψ髡甙l(fā)文量的統(tǒng)計，該領(lǐng)域發(fā)表文章最多的學(xué)者為祁占勇，文章數(shù)量為13篇，經(jīng)計算M≈3。因此，在分析時將發(fā)文量閥值高于3的作者定為關(guān)鍵作者，經(jīng)過統(tǒng)計可得發(fā)文量大于3篇的作者共有20位，其中前5位分別是祁占勇（發(fā)文13篇）、和震（發(fā)文10篇）、徐國慶（發(fā)文7篇）、潘海生（發(fā)文6篇）、雷世平（發(fā)文6篇），同時需要結(jié)合引用頻次判斷是否為核心作者。通過對發(fā)文量高于3篇的作者所發(fā)文章進(jìn)行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵作者中發(fā)文被引超過50次的四位為祁占勇、和震、徐國慶、雷世平，引用頻率依次為126次、411次、146次和84次。通過上述分析，可以認(rèn)為以上四位學(xué)者是職業(yè)教育政策研究領(lǐng)域較為核心的作者。除此之外，當(dāng)核心作者發(fā)文量達(dá)到研究領(lǐng)域總發(fā)文數(shù)的半數(shù)以上， 才算形成了核心作者群。以上四位作者發(fā)文量共108篇，遠(yuǎn)不及總發(fā)文量的一半。因此，可以認(rèn)為該研究領(lǐng)域尚未形成核心作者群。

6 職業(yè)教育政策研究熱點分析

關(guān)鍵詞通常體現(xiàn)論文的研究價值和選題方向，對關(guān)鍵詞進(jìn)行梳理，可以合理地展示我國職業(yè)教育政策研究的熱點主題?；贑ITESPACE的關(guān)鍵詞共現(xiàn)功能，我們繪制了我國職業(yè)教育政策研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（如圖6），圖中的十字代表節(jié)點，十字的大小代表節(jié)點出現(xiàn)的數(shù)量與時間演進(jìn)的關(guān)系，節(jié)點之間連線越多，表示節(jié)點的傳承關(guān)系越緊密。除卻“職業(yè)教育”、“職業(yè)教育政策”等主要關(guān)鍵詞后，較為突出的關(guān)鍵詞是“校企合作”“中等職業(yè)教育”“政策分析”“農(nóng)村職業(yè)教育”“高等職業(yè)教育政策”“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“財政政策”等。隨著時間推進(jìn)，職業(yè)教育政策研究領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出新的研究熱點，但從新的研究熱點發(fā)展出來的不同主題之間連線較少，說明主要的研究點沒有出現(xiàn)多大變化，依據(jù)主研究點細(xì)化出來的研究主題較多。新的研究熱點如“農(nóng)村職業(yè)教育政策”“公平”“民族地區(qū)”等吸引研究者的注意。這表明我國職業(yè)教育政策研究的主題將繼續(xù)深化，研究范圍不斷擴(kuò)展?；贑ITESPACE軟件的分析，我們提取了前26個頻次較高并且中心度較高的關(guān)鍵詞（如表2）。從職業(yè)教育政策前沿關(guān)鍵詞凸顯統(tǒng)計表中可以明顯看出“職業(yè)教育”與“政策”的中心度和出現(xiàn)的頻次最高，因為這2個關(guān)鍵詞是職業(yè)教育政策研究領(lǐng)域中最基礎(chǔ)的關(guān)鍵詞，所以不足為奇。高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育的中心度分別為0.24和0.26，出現(xiàn)頻次分別是75次和64次，這表明學(xué)界普遍持續(xù)關(guān)注這兩個研究主題。接下來，中心度較高的主要關(guān)鍵詞為“校企合作”“農(nóng)村職業(yè)教育”“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“產(chǎn)教融合”，這些關(guān)鍵詞的變遷也體現(xiàn)出我國職業(yè)教育政策研究熱點演化具有很強的時代性?？梢郧逦匕l(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)教育政策緊跟時代的步伐，堅持服務(wù)社會、遵循教育發(fā)展規(guī)律，我國職業(yè)教育政策研究也以政府話語為導(dǎo)向，不斷豐富內(nèi)涵拓展外延，有力地為職業(yè)教育政策的制定提供實踐支撐和理論價值引導(dǎo)。

三、結(jié)論與預(yù)測

改革開放40年以來，我國職業(yè)教育政策形成了龐大體系，關(guān)于職業(yè)教育政策研究也取得了豐碩的成果。職業(yè)教育研究領(lǐng)域內(nèi)的核心機構(gòu)較為穩(wěn)定，出現(xiàn)了較為核心的研究作者，但是尚未形成核心作者群。職業(yè)教育政策研究的載文期刊相對集中，研究主題詞漸趨穩(wěn)定，同時，研究方向也呈現(xiàn)多元化趨勢，不斷隨著時間的推移而凸顯出新的前沿性研究熱點。根據(jù)1978—2019年職業(yè)教育政策研究圖譜的可視化分析和近年來的相關(guān)職業(yè)教育政策文本，可以預(yù)測未來職業(yè)教育政策研究方向大致如下：

一是職業(yè)教育質(zhì)量的提升將持續(xù)成為職業(yè)教育政策研究領(lǐng)域的熱點話題。一方面，一直以來我國就以學(xué)歷高低評判個體社會地位，加之“重學(xué)輕術(shù)”“勞心者治人，勞力者治于人”的觀念根深蒂固。[5]另一方面，由于部分教育決策者認(rèn)為職業(yè)教育不如普通教育，導(dǎo)致對于職業(yè)教育的財政支持和經(jīng)費投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于普通教育，[6]職業(yè)教育質(zhì)量也一直遭受詬病。另外，“今年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬的政策”一出臺就激起千層浪，學(xué)界喜憂參半。有人擔(dān)憂到如此大規(guī)模擴(kuò)張，高職院校是否能夠承受，職業(yè)教育質(zhì)量如何得到保證？[7]有學(xué)者認(rèn)為此次擴(kuò)招“形在規(guī)模，意在質(zhì)量”。[8]而如何全面提升職業(yè)教育質(zhì)量，使得其步入高質(zhì)量發(fā)展軌道將是巨大挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，提高職業(yè)教育吸引力也是職業(yè)教育政策領(lǐng)域未來研究的重要話題。

二是如何促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，使得職業(yè)教育成為扶貧攻堅的得力手段。2018年發(fā)布的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》提出，確保深度貧困地區(qū)如期完成發(fā)展教育脫貧一批任務(wù)，再次賦予教育扶貧“阻斷貧困代際傳遞”的使命。教育扶貧通過發(fā)展脫貧能力，著眼于從“拔窮根”上“消除貧困”。[9]職業(yè)教育以其“傳輸特定知識技能”“專業(yè)設(shè)置靈活”“產(chǎn)教融合”等特點，在教育扶貧上優(yōu)勢更為明顯。[10]但是如何緊跟國家扶貧政策，扶持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，切實完成職業(yè)教育脫貧攻堅任務(wù)依然處于研究探索階段。農(nóng)村職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展不僅需要教育領(lǐng)域?qū)W者的進(jìn)一步深入研究，還需要社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的助力，形成多學(xué)科交叉研究范式和成果交流結(jié)合，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造內(nèi)生性力量。

三是職業(yè)教育國際化趨勢成為職業(yè)教育改革大潮流?！锻七M(jìn)共建“一帶一路”教育行動》明確提出，職業(yè)院校為“一帶一路”沿線國家提供人才和技術(shù)支撐，提升沿線國家職業(yè)教育水平，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對我國職業(yè)教育對外開放提出更新更高要求，也創(chuàng)造了巨大機遇，成為推動我國與沿線國家實現(xiàn)對接，人才共享、優(yōu)勢互補、利益共贏的橋梁。[11]我們要積極借鑒國外職業(yè)教育發(fā)展的有益經(jīng)驗和舉措;同時，在經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推動下，國際間教育交流與合作日益頻繁，職業(yè)教育國際化趨勢將不可逆轉(zhuǎn)，職業(yè)院校應(yīng)該主動加強與國外高水平職業(yè)院校交流合作，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。開展職業(yè)教育國際化研究為我國職業(yè)教育大發(fā)展提供經(jīng)驗、制度、模式提供參考價值，對提高我國職業(yè)教育發(fā)展水平和社會整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要意義。

四是職業(yè)教育投入體制和財政政策是未來職業(yè)教育政策領(lǐng)域的研究重點。在梳理改革開放40年以來我國職業(yè)教育投入體制變遷時，學(xué)者發(fā)現(xiàn)我國職業(yè)教育政策投入體制存在如下問題：經(jīng)費投入規(guī)定不明確，來源結(jié)構(gòu)不合理，比例不科學(xué)等問題。[12]此外，一直以來，職業(yè)教育被視為普通教育的補充，職業(yè)教育的財政支持與經(jīng)費投入等方面無法獲得相應(yīng)的政策支持。實際上，這仍然是制約我國職業(yè)教育向前發(fā)展的一大壁壘。因此，如何優(yōu)化我國職業(yè)教育投資體制，調(diào)動社會和個人投資力量，拓寬職業(yè)教育投入渠道，合理制定職業(yè)教育財政政策引導(dǎo)我國職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展已經(jīng)成為迫在眉睫的職業(yè)教育研究重點。

五是如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系將是職業(yè)教育政策研究領(lǐng)域要解決的重大課題。2014年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。目前，我國職業(yè)教育政策、理念和辦學(xué)方式仍然落后。今后如何構(gòu)建立足于中國大地、服務(wù)當(dāng)代社會、面向現(xiàn)代世界的中國特色社會主義職業(yè)教育體系將長期成為學(xué)界關(guān)注的重點主題。除此之外，如何打造靈活、開放的終身化職業(yè)教育體系，推動職業(yè)“教育普通化、普通教育職業(yè)化”，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育相銜接融合的學(xué)制體系仍是困擾教育界的重要問題。

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A Review of the Research on Vocational Education Policy in China in the Past 40 Years

—A Visual Analysis of Literature Metrology Based on Citespace

QIN Yi-fan， WEI Jian-guo

（School of Educational Science， Shanxi Normal University， Linfen 041000， China）

【Abstract】Using Citespace， 862 documents related to the policy of vocational education in China from 1978 to 2019 are analyzed. The research shows that the trend of the issuance of vocational education policies in China is increasing as a whole and will continue to rise in the future for a long time; the authors and the core organizations with high influence have appeared， but a stable and large core author group has not yet been formed. The evolution and hotspots of vocational education policy research in China in the past 40 years are also combed. In the future， we should focus more on the fields of the quality of vocational education， the rural vocational education， the internationalization of vocational education， the investment system and fiscal policy of vocational education and the modern vocational education system.

【Key words】vocational education policy; visual analysis; research hotspots

（編輯/徐楓）