教育公平視域下高校生源結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略探析

鄭雪菲

摘 要：高等教育是改變命運(yùn)的重要途徑，其起點(diǎn)公平是高等教育公平的開(kāi)端，對(duì)個(gè)體的學(xué)習(xí)再造具有決定性作用。高校生源結(jié)構(gòu)是影響教育質(zhì)量的重要因素，當(dāng)前高校生源農(nóng)村子女占比低且差異化明顯，可從縮小貧富差距、改變落后觀念、消弭教育資源分配不均以及打造“清廉高校”四方面對(duì)其加以優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：高等教育;教育公平;生源結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：G647? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）09-0154-02

引言

隨著時(shí)代發(fā)展，人們?nèi)找嬷匾暪絾?wèn)題，高等教育承擔(dān)著社會(huì)階層跨越的期望，其公平問(wèn)題備受關(guān)注。強(qiáng)化教育作為上升通道的功能，需重視教育的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。教育起點(diǎn)公平是教育公平的開(kāi)端，也是優(yōu)化高校生源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)高校生源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和原因的分析，擬從政府層面提出優(yōu)化高校生源結(jié)構(gòu)的政策建議。

一、高校生源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2015年中國(guó)人民大學(xué)全國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）顯示，1980—2015年，29.3%的城鎮(zhèn)人口接受了全日制大學(xué)教育，其中11%為?？?，18.3%為本科;僅有12.2%的農(nóng)村人口進(jìn)入全日制大學(xué)，其中3.6%為?？疲?.6%為本科。從數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)受教育機(jī)會(huì)差異明顯，農(nóng)村人口的受教育機(jī)會(huì)在?？萍氨究平逃暇黠@低于城鎮(zhèn)人口。

（一）高等院校農(nóng)村子女占比低

截至2016年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率升至42.7%，但農(nóng)村子女占比數(shù)卻持續(xù)下降，1990年我國(guó)高等院校中農(nóng)村子女占比22.11%，2010年占比下降至8.12%。《中國(guó)高等教育公平狀況報(bào)告（2011）》顯示，清華大學(xué)新生中僅有1/7的學(xué)生來(lái)自縣級(jí)以下中學(xué)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)新生中，農(nóng)村戶籍子女占比十年來(lái)首次跌破三成，名校農(nóng)村子女占比普遍偏低。

（二）保送資格生中農(nóng)村子女比例過(guò)低

《中國(guó)高等教育公平狀況報(bào)告（2011）》顯示，生活在直轄市的學(xué)生獲得自主招生資格的可能性是農(nóng)村學(xué)生的5.5倍，農(nóng)村學(xué)生獲得自主招生資格的可能性僅為1.9%。省會(huì)城市的子女獲得保送資格的可能性是郊區(qū)農(nóng)村學(xué)子女的11.1倍，非農(nóng)村戶口的保送比例比農(nóng)村戶口高0.5%。

二、高校生源結(jié)構(gòu)不均的原因

（一）家庭環(huán)境的影響

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異。社會(huì)底層人群經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，部分家庭僅能滿足溫飽，無(wú)法承擔(dān)九年義務(wù)教育后的學(xué)費(fèi)，子女被迫過(guò)早輟學(xué)。家境稍好的子女勉強(qiáng)在小縣城讀完高中，因教育水平落后，鮮有人考入高等院校，即使考上也因?qū)W費(fèi)止步。部分家庭負(fù)債供子女讀書，高校擴(kuò)張降低了大學(xué)生的稀缺性，畢業(yè)即面臨就業(yè)困境。過(guò)低的人力資本投資收益率無(wú)法滿足農(nóng)村家庭脫貧的期望，“讀書無(wú)用論”成為部分農(nóng)村群體的共識(shí)，讓子女輟學(xué)務(wù)工之舉較為常見(jiàn)。相比農(nóng)村子女高中畢業(yè)后面臨升學(xué)擇校的困境，城鎮(zhèn)子女有較多選擇。

2.文化水平的差異。農(nóng)村子女多處于教育資源匱乏的偏遠(yuǎn)地區(qū)，父母受教育水平有限，忙于謀生勞作，無(wú)暇輔導(dǎo)子女。部分家庭有意愿輔導(dǎo)子女功課，受限于經(jīng)濟(jì)能力和文化水平無(wú)法給予子女幫助。長(zhǎng)期處于農(nóng)耕環(huán)境，家庭話語(yǔ)體系潛移默化地影響子女的思考方式和生活選擇，部分父母思想固化，認(rèn)為讀書無(wú)用，不如輟學(xué)務(wù)工。城鎮(zhèn)家庭多受過(guò)高等教育，教育理念更為先進(jìn)開(kāi)放，通常會(huì)有意識(shí)地通過(guò)家庭藏書和家庭交流等方式營(yíng)造知識(shí)氛圍。《校友會(huì)2017中國(guó)高考狀元調(diào)查報(bào)告》顯示，2007—2016年期間高考狀元的父母多為教師和公務(wù)員，大多受過(guò)高等教育，總占比超過(guò)50%，而來(lái)自農(nóng)村的高考狀元僅約為10%，可見(jiàn)一斑。

（二）教育大環(huán)境的影響

1.教育資源分配不均。高等院校農(nóng)村子女比重低的原因之一是教育資源分配不均。教育資源分配不均不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間，甚至體現(xiàn)在校際和班級(jí)間。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》顯示，北京普通高中生師比7.64，而廣西普通高中生師比高達(dá)17.41。在教育資源分配不均的情況下，衡水中學(xué)等締造了應(yīng)試教育神話，這些學(xué)校以考取高分為單一目標(biāo)，采取軍事化的管理方式將應(yīng)試發(fā)揮到極致。盡管衡水中學(xué)的教育管理方式飽受詬病，背離教育規(guī)律，每年仍有不少學(xué)子慕名求學(xué)，希望通過(guò)高考改變命運(yùn)。成都市第七中學(xué)是中國(guó)四所“國(guó)家級(jí)示范性普通高中樣板學(xué)校”之一，2017年本科率98%以上，不少學(xué)生在高考前已經(jīng)申請(qǐng)到國(guó)外高校的錄取通知書。該校學(xué)生不僅成績(jī)優(yōu)異，個(gè)人能力也較突出，在第十一屆四川省機(jī)器人比賽中該校共計(jì)44名學(xué)生獲獎(jiǎng)。教育資源分配不均的另一種表現(xiàn)是“超級(jí)中學(xué)”，“超級(jí)中學(xué)”通常壟斷所在地的優(yōu)秀教師和尖子生，因教育資源豐富及教育水平突出，易產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，而校內(nèi)“實(shí)驗(yàn)班”“尖子班”“火箭班”等的出現(xiàn)，加劇了教育不公。

2.高考改革。2014年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出高考改革試點(diǎn)。近幾年，高考改革的弊端日益凸顯，尤其是高考改革中的自主招生、分地域招生、加分政策和自主命題等在某種程度上加劇了高等教育起點(diǎn)不公平現(xiàn)象?！吨袊?guó)高等教育公平狀況報(bào)告（2011）》顯示，省會(huì)城市子女獲得保送資格的可能性是郊區(qū)農(nóng)村子女的11.1倍，一方面省會(huì)城市子女有便捷的保送信息獲取渠道，另一方面農(nóng)村子女囿于家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和受教育資源，在綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面處于天然劣勢(shì)[1]。2000—2009年南京大學(xué)招生本地化狀況明顯，尤其2000年南京大學(xué)本地生占生源比例58%，其主要原因是學(xué)校與地方政府簽署的協(xié)議規(guī)定，地方高校多由地方財(cái)政支持，當(dāng)?shù)鼐用駷榧{稅人主體，高校本科錄取指標(biāo)自然會(huì)向本地生源傾斜[2]。2002年，北京高考首次開(kāi)始自主命題，隨后在全國(guó)多個(gè)省份實(shí)施開(kāi)來(lái)。十幾年后，高考自主命題的弊端不僅是挑戰(zhàn)高考權(quán)威性、命題質(zhì)量難以保證、增加各省市考試成本等[3]，而且自主命題透露出的“精英氣”將不在城市話語(yǔ)體系內(nèi)的農(nóng)村子女無(wú)形地拒之門外，加大了農(nóng)村子女高考的難度。

3.高校擴(kuò)招。1998年，中央采納經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏提出的以擴(kuò)大招生量拉動(dòng)內(nèi)需的建議，此后中國(guó)高等院校在校生數(shù)量經(jīng)歷了跨越式增長(zhǎng)?！?017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45.7%，普通高等學(xué)校校均規(guī)模10 430人。高校擴(kuò)張使精英教育轉(zhuǎn)為大眾化教育，降低了大學(xué)生的稀缺性。高校擴(kuò)張?jiān)跀?shù)量上增幅明顯，但教學(xué)質(zhì)量參差不齊，擴(kuò)張群體多為普通本科和專科院校，高水平院校的數(shù)量仍十分有限。由于名校資源稀缺，競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)村子女進(jìn)名校愈加困難。一方面，農(nóng)村子女綜合實(shí)力較薄弱;另一方面，城鎮(zhèn)家庭具有一定經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，可利用社會(huì)資源進(jìn)行尋租活動(dòng)。2006年，中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組和監(jiān)察局編寫《教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案例選編》一書，書中共100個(gè)案例，其中主要領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)占比17.1%，中層領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)占比33.3%，基層領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)占比24.4%，普通員工人數(shù)占比25.2%，可知各領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的犯罪比例均較高[4]。

三、優(yōu)化高校生源結(jié)構(gòu)的政策建議

（一）降低權(quán)力財(cái)富的代際遺傳性，縮小貧富差距

代際遺傳性即父輩的階層地位和社會(huì)資源等被子女繼承，“二代現(xiàn)象”是代際遺傳的表現(xiàn)之一，不同二代在某種程度上身份都具有父輩的烙印?！案欢薄案F二代”偏指資產(chǎn)的繼承;“官二代”“權(quán)二代”偏指權(quán)力的繼承;“星二代”“體二代”偏指職業(yè)的繼承。二代子女并非單一繼承財(cái)富、權(quán)力或職業(yè)，多數(shù)情況下打包繼承。階層固化趨勢(shì)下，貧富差距明顯，應(yīng)合理調(diào)節(jié)遺產(chǎn)稅，減少貧富差距。

（二）提高人力資本投資收益率，改變落后觀念

人力資本投資收益率過(guò)低，即子女畢業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入無(wú)法有效改善家庭現(xiàn)狀，甚至因讀書增加家庭負(fù)債，換句話說(shuō)讀書投資大，經(jīng)濟(jì)收益小，因此需從教育投資和教育收益等方面著手。一是深化收入分配制度改革，在初次分配中強(qiáng)化按勞動(dòng)要素分配，提高農(nóng)村家庭的初次收入，再分配中要完善農(nóng)村大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，提高農(nóng)村家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;二是不斷完善困難家庭子女國(guó)家資助政策，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);三是避免高校再度擴(kuò)張，提升高等教育水平，增加學(xué)歷含金量，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，增加應(yīng)屆生的經(jīng)濟(jì)收入;四是通過(guò)提高人力資本效益收益率的方式，改變落后教育觀念，強(qiáng)化高等教育在農(nóng)村家庭心中的重要性。

（三）加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，消弭教育資源配置不均

在城鄉(xiāng)二元對(duì)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，教育資源能否公平配置關(guān)系到每個(gè)讀書子女家庭的利益。要重視基礎(chǔ)教育，資源配置向西部和農(nóng)村等教育落后地區(qū)傾斜。2017年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為34 207.75億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.14%。美國(guó)自1975年以來(lái)的數(shù)年間，其教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的7%以上，2015年德國(guó)的教育和科研領(lǐng)域投資占GDP的10%[5]。相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在教育領(lǐng)域的高投入，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入仍有較大差距。

（四）推進(jìn)“清廉教育”建設(shè)，打造“清廉學(xué)?！?/p>

貫徹實(shí)施《教育法》，堅(jiān)持教育面前人人平等的原則，規(guī)范高校行政權(quán)力運(yùn)行。對(duì)受賄違法人員給予嚴(yán)厲懲處，同時(shí)取消行賄子女入學(xué)資格，對(duì)行賄人員進(jìn)行懲罰和教育。完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化高?！扒辶逃?，推進(jìn)教育系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，從思想上正視教育尋租問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 梁晨，董浩，任韻竹，李中清.江山代有才人出——中國(guó)教育精英的來(lái)源與轉(zhuǎn)變（1865—2014年）[J].社會(huì)學(xué)研究，2017，（3）：48-70+243.

[2]? 趙娟，李良.取消高考招生指標(biāo)制度勢(shì)在必行——以南京大學(xué)為例[J].探索與爭(zhēng)鳴，2010，（7）：59-62.

[3]? 孫錦明.談高考分省自主命題的利弊[J].教學(xué)與管理，2005，（10）：74-75.

[4]? 白致銘.高校行政權(quán)力擴(kuò)張與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控論辯[J].黑龍江高教研究，2013，（3）：32-34.

[5]? 教育投資[EB/OL].搜狐網(wǎng)，2012.

[責(zé)任編輯 吳 迪]