大數(shù)據(jù)背景下基層政府行政管理研究

高宇

[摘 要]大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，對(duì)作為社會(huì)機(jī)構(gòu)中最重要的政府職能部門——基層政府開展行政管理產(chǎn)生了一定影響。本文首先闡述了大數(shù)據(jù)在基層政府行政管理工作中的應(yīng)用價(jià)值;其次分析了基層政府行政管理工作存在的問題;最后論述了在大數(shù)據(jù)時(shí)代基層政府進(jìn)行行政管理創(chuàng)新的策略。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)背景;基層政府;行政管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.086

[中圖分類號(hào)]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）08-0-02

0? ? ?引 言

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，為數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用提供了大量技術(shù)和渠道，信息處理技術(shù)也被應(yīng)用到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中，對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)生活提供了大量信息來源?；鶎诱陂_展行政管理工作的過程中，會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，而快速高效地進(jìn)行數(shù)據(jù)處理將是發(fā)揮政府職能的重要措施，大數(shù)據(jù)時(shí)代提供的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，不僅能夠有效提升基層政府的工作效率，也能夠增加行政管理數(shù)據(jù)的價(jià)值，為政府開展行政管理工作提供安全保障。

1? ? ?基層政府開展行政管理工作中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值

1.1? ?提升行政決策質(zhì)量

基層政府在開展行政管理工作的過程中，需要針對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行信息整合，而在收集信息、使用信息以及分析信息的過程中，傳統(tǒng)的人工方式會(huì)存在大量的信息遺漏問題，導(dǎo)致最后制定的行政決策有失真實(shí)性。而大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)的應(yīng)用，能夠在短時(shí)間內(nèi)開展全面高效的信息收集工作，并精準(zhǔn)快速地定位政治、文化、經(jīng)濟(jì)以及各種類型的信息，并對(duì)信息進(jìn)行綜合處理，最終形成具備決策參考價(jià)值的信息數(shù)據(jù)。同時(shí)，數(shù)據(jù)處理技術(shù)能夠結(jié)合數(shù)據(jù)現(xiàn)存的表現(xiàn)形式進(jìn)行預(yù)測(cè)和挖掘，針對(duì)事件未來的發(fā)展方向進(jìn)行分析，同時(shí)也能夠通過數(shù)據(jù)分析深度參與經(jīng)濟(jì)、文化以及群眾生活中，提升決策的科學(xué)性和客觀性，由此增強(qiáng)基層政府的職能。

1.2? ?優(yōu)化行政人員隊(duì)伍

大數(shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)生的不僅是與行政管理相關(guān)的信息，人的信息也存在于數(shù)據(jù)管理的范圍內(nèi)，針對(duì)基層政府，能夠影響其行政工作質(zhì)量的因素還包括行政人員，主要以公務(wù)員為主，在政府開展行政工作的過程中，起到了執(zhí)行作用和代表作用，需要進(jìn)行嚴(yán)格約束，保證行政人員隊(duì)伍保持高素質(zhì)、高效率的工作狀態(tài)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府的公務(wù)人員在執(zhí)行行政工作中產(chǎn)生的個(gè)人信息、學(xué)習(xí)信息、工作實(shí)質(zhì)信息等都能夠體現(xiàn)在信息系統(tǒng)中，并能夠成為公務(wù)人員技能評(píng)價(jià)、思想評(píng)價(jià)以及發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)的依據(jù)，為政府開展人員管理政策制定提供參考;對(duì)公務(wù)人員的工作狀態(tài)和思想意識(shí)起到影響促進(jìn)作用，從而全面開發(fā)行政人員的價(jià)值。

1.3? ?創(chuàng)新基層政府服務(wù)職能

基層政府的行政工作主要秉承為社會(huì)、人民以及國(guó)家提供服務(wù)的理念，因此在開展行政工作時(shí)，會(huì)有大量參與人們生活、文化活動(dòng)等互動(dòng)的機(jī)會(huì)，與基層人民互動(dòng)的手段，也是獲取基層信息、開發(fā)行政工作方向的重要手段。而大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)應(yīng)用，能夠進(jìn)一步提高政府獲取基層信息的效率和質(zhì)量，不僅能夠?qū)崟r(shí)掌握外界和基層信息，還能夠通過互聯(lián)網(wǎng)的快捷優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位基層民眾所想、所需，從而提供針對(duì)性的服務(wù)。另外，信息化管理手段能夠有效減少傳統(tǒng)紙質(zhì)辦公過程中產(chǎn)生的資源浪費(fèi)、人力緊張等問題，能夠成為控制政府成本開支、促進(jìn)節(jié)能辦公的有效途徑。

2? ? ?大數(shù)據(jù)背景下基層政府行政管理工作存在的問題

2.1? ?數(shù)據(jù)處理技術(shù)的應(yīng)用程度不深

綜合當(dāng)前社會(huì)各個(gè)地區(qū)的基層政府信息化管理應(yīng)用情況來看，雖然能夠借助信息化技術(shù)優(yōu)化行政工作，但由于基層政府?dāng)?shù)量和類型較多，對(duì)信息化技術(shù)應(yīng)用的程度不夠深，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要有以下幾點(diǎn)：首先，對(duì)信息化技術(shù)的重視不夠，這種情況主要是行政工作的傳統(tǒng)意識(shí)導(dǎo)致的，尤其在進(jìn)行決策制定的過程中，決策者已經(jīng)習(xí)慣依靠傳統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)制定策略，從而忽視了對(duì)數(shù)據(jù)處理技術(shù)的使用;其次，基層政府面向廣大基層群眾開展工作，但是進(jìn)行決策的主體依舊依賴政府的高層管理人員，對(duì)群眾參與行政工作的重視程度不夠，因此在應(yīng)用信息處理技術(shù)在針對(duì)基層群眾展開數(shù)據(jù)分析時(shí)，分析的角度不夠全面，甚至管理者未能將數(shù)據(jù)處理技術(shù)應(yīng)用到基層群眾中去，導(dǎo)致其難以為基層政府行政管理工作提供幫助。

2.2? ?數(shù)據(jù)對(duì)內(nèi)的應(yīng)用范圍不廣

對(duì)外開展基層群眾建設(shè)、對(duì)內(nèi)進(jìn)行人員團(tuán)隊(duì)管理，樹立起行政核心支柱是行政工作的本質(zhì)，但是在實(shí)際的數(shù)據(jù)處理技術(shù)應(yīng)用過程中，部分基層政府對(duì)數(shù)據(jù)處理應(yīng)用的認(rèn)識(shí)不夠全面，僅利用其收集分析對(duì)外信息數(shù)據(jù)，忽視了內(nèi)部人員隊(duì)伍建設(shè)，依舊沿用傳統(tǒng)的公務(wù)人員管理措施。另外，數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨帶來了大量的信息技術(shù)，這些技術(shù)針對(duì)基層政府的行政管理工作來講，相當(dāng)于一項(xiàng)創(chuàng)新型的新技術(shù)，但是部分政府的管理人員還維持著傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用水平，因此在實(shí)際的數(shù)據(jù)處理技術(shù)應(yīng)用的過程中，很容易出現(xiàn)應(yīng)用技能不高、應(yīng)用價(jià)值得不到開發(fā)的情況，從而降低數(shù)據(jù)分析的效率和質(zhì)量。

2.3? ?數(shù)據(jù)管理過程中常見的誤區(qū)

基層政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)類型較多，不同的部門具備差異性較大的職能，傳統(tǒng)的行政工作中，部門之間的職能交互情況較少，往往呈現(xiàn)出各司其職的情況，導(dǎo)致部分工作可能出現(xiàn)銜接問題，這在數(shù)據(jù)時(shí)代體現(xiàn)為政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)之間信息交流受阻，未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面覆蓋;另外，在使用數(shù)據(jù)處理實(shí)際問題時(shí)，并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致本應(yīng)該高效的信息處理工作依舊會(huì)因?yàn)椴煌h(huán)節(jié)的差異性出現(xiàn)較大的工作壓力，從而影響行政工作的效率。

3? ? ?大數(shù)據(jù)時(shí)代基層政府進(jìn)行行政管理的創(chuàng)新策略

3.1? ?轉(zhuǎn)變管理意識(shí)和角度

大數(shù)據(jù)時(shí)代促進(jìn)當(dāng)前社會(huì)快節(jié)奏發(fā)展，因此及時(shí)創(chuàng)新管理意識(shí)和管理角度，能夠進(jìn)一步提高基層政府的行政管理能力。首先，基層政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變自身理念，堅(jiān)持研究開發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)，并將其作為行政管理工作開展和落實(shí)的主要方式之一，利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)將內(nèi)部部門、外部群眾等行政管理對(duì)象進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系，促使行政管理工作的價(jià)值得以發(fā)揮。其次，創(chuàng)新行政管理工作的管理角度，基層政府在接受黨政領(lǐng)導(dǎo)的過程中，對(duì)基層群眾以及基層事務(wù)展開工作，主要為基層人民提供福利和保障，提高社會(huì)和諧發(fā)展質(zhì)量，還需要積極接受群眾的監(jiān)督，并利用數(shù)據(jù)信息處理渠道，為行政管理工作提供多樣化的決策主體，整合政府管理者、基層群眾需求和黨政意識(shí)，堅(jiān)持將數(shù)據(jù)管理深入群眾中，切實(shí)做到數(shù)據(jù)來源真實(shí)可靠、數(shù)據(jù)分析切合民意、數(shù)據(jù)應(yīng)用符合民情，并從民眾角度進(jìn)行決策分析。

3.2? ?全面落實(shí)數(shù)據(jù)行政綜合管理體系

大數(shù)據(jù)時(shí)代導(dǎo)致人們的生存生活時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)類型多、基數(shù)大，給基層政府的行政管理帶來了較大難度，工作壓力有所增加，因此合理開發(fā)和利用數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)，優(yōu)化行政管理前提，拓展行政管理范圍。首先，數(shù)據(jù)綜合行政管理系統(tǒng)制定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化發(fā)展程度、人文意識(shí)等進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并將其納入數(shù)據(jù)分析的領(lǐng)域中，只有建立在該種數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ)上，才能保證基層政府在制定決策時(shí)，了解最真實(shí)的發(fā)展信息，為決策的真實(shí)性和有效性提供保障。其次，基層政府內(nèi)部的行政人員要具備數(shù)據(jù)化全局觀念，在制定地方性數(shù)據(jù)分析體系的同時(shí)，也要合理分析社會(huì)大環(huán)境的發(fā)展變化，并根據(jù)數(shù)據(jù)化全局觀念引領(lǐng)自身的數(shù)據(jù)信息分析發(fā)展建設(shè)，不僅要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)管理規(guī)范，還需要針對(duì)性地分析基層群眾的信息，注重信息分析的側(cè)重點(diǎn)，在人性化行政管理工作的基礎(chǔ)上利用信息技術(shù)，促進(jìn)基層政府管理質(zhì)量提高。

3.3? ?利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行思想引導(dǎo)

在基層政府中，傳統(tǒng)的行政管理制度需要具備專業(yè)規(guī)范的管理辦法，無論是針對(duì)對(duì)外的基層建設(shè)，還是對(duì)內(nèi)的人員管理，強(qiáng)制性的管理體系并不會(huì)取得持續(xù)性的管理優(yōu)化，反之會(huì)造成管理局限性和片面性。而在大數(shù)據(jù)背景下，一切行政工作都能夠?qū)崿F(xiàn)信息化管理創(chuàng)新?；鶎诱梢蚤_展信息化思想引導(dǎo)活動(dòng)，結(jié)合自身的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，挖掘基層建設(shè)中的問題，并結(jié)合人們常用的手機(jī)軟件、多媒體設(shè)備等進(jìn)行思想引導(dǎo)。例如對(duì)外深化政府網(wǎng)絡(luò)思想宣傳工作，對(duì)接人們常見的媒體平臺(tái)，將黨政思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀念、法制社會(huì)意識(shí)相整合，通過思想文化引導(dǎo)，規(guī)范基層群眾和基層企業(yè)的行為，提高整體基層社會(huì)的發(fā)展效率。同時(shí)，利用信息的網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)內(nèi)開展意識(shí)建設(shè)，將各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，形成數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，促使不同的職能部門能夠在協(xié)同合作的狀態(tài)下開展行政管理工作。

3.4? ?完善信息監(jiān)管系統(tǒng)

基層政府在應(yīng)用信息化技術(shù)的過程中，應(yīng)該建立在提高自身的影響力、促進(jìn)政府發(fā)展建設(shè)、提升基層建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)從基層處接受建議和監(jiān)督，促使行政管理工作具備科學(xué)的依據(jù)，確保行政管理工作行之有效。從信息化環(huán)境的實(shí)質(zhì)來講，接受基層群眾的監(jiān)督管理可以利用群眾互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，例如增強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)的使用性能，開發(fā)出供基層群眾使用的電子政務(wù)軟件，開通群眾與政府直接對(duì)話渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán);在獲取監(jiān)督信息的過程中，要保持信息的真實(shí)性，并通過審核分析，檢驗(yàn)信息的可行性和使用價(jià)值，從而促進(jìn)信息化環(huán)境能夠優(yōu)化基層政府行政管理能力。

4? ? ?結(jié) 語

在基層政府的行政工作開展過程中，數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)應(yīng)用能夠進(jìn)一步提高工作效率，為其決策和管理提供支持。大數(shù)據(jù)時(shí)代，是基層政府創(chuàng)新管理方式的重要階段。政府的工作人員以及管理者要積極提升自身的信息技術(shù)應(yīng)用能力，轉(zhuǎn)變管理思想和角度，擴(kuò)展行政管理工作的數(shù)據(jù)類型，使基層政府更加高效地為人民服務(wù)。

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