關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興人員培訓(xùn)模式研究

何譽(yù)嬋　羅元　王惠瑩　毛海軍

摘 要：黨的十九大做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，這對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的少數(shù)民族地區(qū)將是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇。但是由于受多種因素的影響，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著嚴(yán)重的人才瓶頸制約。通過(guò)對(duì)貴州省黔東南地區(qū)人才發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，針對(duì)當(dāng)前人才發(fā)展現(xiàn)狀提出相應(yīng)的解決對(duì)策。與此同時(shí)，根據(jù)該地區(qū)的具體情況制定針對(duì)性的人才培訓(xùn)方案，以期以此突破人才瓶頸制約，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;民族地區(qū);人員培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：F127.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）10-0121-01

一、背景

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的少數(shù)民族地區(qū)，其鄉(xiāng)村地區(qū)的振興顯得更為重要。人是生產(chǎn)力中最具決定性的因素，提高人才素質(zhì)是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素。培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，是黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出的具體部署。

貴州省黔東南地區(qū)是我國(guó)重要的少數(shù)民族聚居地，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重要區(qū)域。2018年貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年該地區(qū)總產(chǎn)值為1 036.62億元，與上一年相比增長(zhǎng)7.9%。然而第一產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的比重僅為20.4%，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展仍然處于相對(duì)落后階段。另外，2018年年末當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?53.83萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)0.4%。在人口數(shù)量增加的同時(shí)，人口的質(zhì)量卻普遍偏低，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)一定的阻礙。

二、貴州省黔東南地區(qū)人才現(xiàn)實(shí)狀況

1.農(nóng)民受教育水平低。黔東南州2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，黔東南州只有3所高等教育學(xué)校，接受高等教育的人很少。經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州省黔東南州的農(nóng)民絕大部分處于初中學(xué)階段，農(nóng)民文化水平普遍偏低。

2.當(dāng)?shù)厝瞬努F(xiàn)狀。黔東南州2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在全州各類專業(yè)技術(shù)人員中，農(nóng)林牧漁業(yè)僅占總?cè)藬?shù)的8.25%，具有高級(jí)職稱的僅有1 507人。該地區(qū)人才存在結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，人才分布也不均衡，人才在教育、衛(wèi)生行業(yè)的偏多，缺少在農(nóng)林漁業(yè)等行業(yè)方面的人才。

3.村組干部老化弱化，素質(zhì)水平較低。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)村的村長(zhǎng)、書(shū)記和主任的年齡大多在50歲以上，有的甚至在60歲以上。不僅領(lǐng)導(dǎo)干部年齡大，還存在領(lǐng)導(dǎo)干部普遍素質(zhì)較低的問(wèn)題，他們工作缺乏創(chuàng)新型和前瞻性，很難承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略的重任。

三、針對(duì)當(dāng)前人才發(fā)展現(xiàn)狀提出的解決對(duì)策

1.開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，開(kāi)展成人教育、深入教育、專門教育。通過(guò)抓好“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”“專業(yè)技能型”“社會(huì)服務(wù)型”等新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，增加農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)，提升農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力。提升農(nóng)民素質(zhì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。分別從環(huán)境、制度、政策等層面進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，著重于構(gòu)建包括教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、扶持政策等相互關(guān)聯(lián)的培養(yǎng)方向，加快其向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

2.政府政策支持激勵(lì)，加強(qiáng)人才教育。政府提供一定政策支持。創(chuàng)造本地人才的良好成長(zhǎng)條件，對(duì)獲得特殊成果者給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。摸清底數(shù)，健全本地人才數(shù)據(jù)庫(kù)。在建立的高層次人才數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸觸角，健全網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持一人一表、一人一檔，建立詳盡數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔培育年輕干部。在管理機(jī)制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，針對(duì)“軟弱散”開(kāi)展組織和個(gè)人自查自糾工作，推行黨員積分制管理，及時(shí)開(kāi)展不合格黨員教育引導(dǎo)和處置工作。從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)干部工資待遇，建立村干部社會(huì)保障制度?；鶎悠笫聵I(yè)單位要有目的地選擇培養(yǎng)目標(biāo)，依靠老一輩技術(shù)人才發(fā)揚(yáng)傳、幫、帶的長(zhǎng)期培訓(xùn)班。

四、人員培訓(xùn)方案

1.培訓(xùn)需求分析。一是組織分析。貴州省空氣污染程度小，環(huán)境優(yōu)美，決定了貴州省黔東南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重于農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。因此，培訓(xùn)的重點(diǎn)在于人員經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)能力的培訓(xùn)。二是任務(wù)分析。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)，提升其自身素質(zhì);對(duì)農(nóng)村專業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)，提升專業(yè)技能;對(duì)黨組干部進(jìn)行培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)。三是人員分析。農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，缺乏先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo);農(nóng)村專業(yè)人才專業(yè)技能有待進(jìn)一步提升;部分村組干部法律意識(shí)淡薄。

2.培訓(xùn)計(jì)劃。一是針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。首先，在黔東南大部分農(nóng)村地區(qū)有很多的青年農(nóng)民，當(dāng)?shù)乜砷_(kāi)展農(nóng)校，對(duì)青年農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，注重創(chuàng)立專業(yè)技術(shù)班、短期訓(xùn)練班。其次，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分類培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)人員重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村的種田技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員與種植和養(yǎng)殖人員等，增強(qiáng)他們的經(jīng)營(yíng)、管理能力和技術(shù)技能。專業(yè)人員與農(nóng)民一起深入到田地里，進(jìn)行面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)。二是針對(duì)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。貴州省黔東南州農(nóng)村人數(shù)占比較大，但也有一部分人掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)。對(duì)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，旨在提高農(nóng)民自身技術(shù)技能，進(jìn)而提高整個(gè)地區(qū)的總體素質(zhì)，最后推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，主要由政府主導(dǎo)培訓(xùn)，通過(guò)政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升其專業(yè)生產(chǎn)技能，當(dāng)?shù)乜啥ㄆ谂伤娃r(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才到對(duì)應(yīng)的部門進(jìn)行掛職鍛煉。三是針對(duì)村干部的培訓(xùn)。一方面，針對(duì)年長(zhǎng)的村組干部進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)政府主導(dǎo)指派專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行加強(qiáng)法律法規(guī)政策、新時(shí)代科學(xué)發(fā)展理念以及干部人文素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)。另一方面，針對(duì)年輕的村組干部進(jìn)行培訓(xùn)。嚴(yán)格制定干部標(biāo)準(zhǔn)，打破論資排輩、平衡照顧的觀念，選拔出能力突出、勇于創(chuàng)新、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的年輕干部。

3.培訓(xùn)實(shí)施。一是實(shí)地培訓(xùn)。安排培訓(xùn)者和培訓(xùn)對(duì)象抵達(dá)培訓(xùn)目的地，介紹培訓(xùn)項(xiàng)目和活動(dòng)范圍以及安全注意事項(xiàng)。培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束后，由培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行感受描述，總結(jié)啟發(fā)與感受。二是面授講課。發(fā)放學(xué)習(xí)資料，由培訓(xùn)講師開(kāi)始授課，在課程快要結(jié)束時(shí)，向培訓(xùn)對(duì)象發(fā)放并回收問(wèn)卷，用作培訓(xùn)效果評(píng)估的依據(jù)。三是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。建立市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體傳授培訓(xùn)內(nèi)容，抓好典型，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步擴(kuò)大培訓(xùn)效果和輻射面。

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收稿日期：2019-10-28

基金項(xiàng)目：大連民族大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目資助（201912026002）（課題組成員：何譽(yù)嬋，羅元，王惠瑩，胡婷婷，張艷清，毛海軍）

作者簡(jiǎn)介：何譽(yù)嬋（1998-），女，吉林敦化人，學(xué)生，從事人力資源管理研究（指導(dǎo)教師：毛海軍）。