淺析高校國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策

高東輝

[摘 要]高校國有資產(chǎn)指學校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。高校國有資產(chǎn)管理是高校管理工作的重要組成部分，高校國有資產(chǎn)種類雜、數(shù)量多，科學高效的管理方法是保障學校教學、科研以及生活后勤有序發(fā)展的必要前提。本文針對目前高校國有資產(chǎn)管理方面存在的問題進行了剖析，并提出相應對策，以實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的高效、科學。

[關(guān)鍵詞]高校;國有資產(chǎn)管理;管理制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.002

[中圖分類號]G647.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2020）08-000-02

0? ? ?引 言

近年來，隨著我國高等教育步伐的加快以及“雙一流”建設加速推進，國家對教育經(jīng)費的投入逐年增加，高校國有資產(chǎn)存量也不斷擴大，種類不斷豐富。同時，也給高校國有資產(chǎn)管理工作提出了更高的挑戰(zhàn)，比如，關(guān)于如何防止國有資產(chǎn)流失、如何加強國有資產(chǎn)管理的信息化、如何提高國有資產(chǎn)利用率、如何使國有資產(chǎn)保值增值等都成為各個高校長期關(guān)注的問題。針對這些問題，筆者從資產(chǎn)管理意識、資產(chǎn)購置過程、資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)管理信息化等方面進行剖析，分析了目前高校國有資產(chǎn)管理中普遍存在的問題并提出應對之策，以改善我國高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提高國有資產(chǎn)利用率，促進我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

1? ? ?高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1? ?國有資產(chǎn)管理意識淡薄

長期以來，高校的國有資產(chǎn)管理工作普遍存在“重錢輕物”“重使用、輕管理”的現(xiàn)象，加上傳統(tǒng)觀念的影響，高校對所屬國有資產(chǎn)管理存在管理理念偏差，未能將資產(chǎn)管理與預算管理、采購管理、財務管理等有機結(jié)合。有些高校資產(chǎn)管理部門通常對資產(chǎn)購置、處置等過程比較重視，但對資產(chǎn)使用、保養(yǎng)、維修等后續(xù)環(huán)節(jié)則管理較少，通常表現(xiàn)在資產(chǎn)保養(yǎng)、維修不及時，以報廢代替維修，資產(chǎn)閑置嚴重，資產(chǎn)利用率低等情況，使一些國有資產(chǎn)變成了“擺設”，不能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用。由于學校國有資產(chǎn)的管理意識淡薄，加上編制或財政等原因，多數(shù)高校一般沒有專職資產(chǎn)管理員，而是由綜合科人員或辦公室主任兼任部門資產(chǎn)管理員，但這些人員一般都身兼多職，加上本身對資產(chǎn)管理工作不夠重視，大多存在應付心理，很難做到對資產(chǎn)的科學管理，更談不上合理購置、優(yōu)化配置等。此外，多數(shù)高校缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓來提升資產(chǎn)管理員與資產(chǎn)使用人的專業(yè)素養(yǎng)，缺乏合理有效的獎懲制度、責任追究制度，導致員工資產(chǎn)管理工作的積極性不高，對資產(chǎn)管理專業(yè)也缺乏研究探索的動力。

1.2? ?國有資產(chǎn)購置存在各種亂象，監(jiān)管力度不夠

高校國有資產(chǎn)是學校教學、科研、行政以及后勤管理工作必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響學校的正常運行。高校國有資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)購置、使用、維護、處置等過程，資產(chǎn)購置作為國有資產(chǎn)管理的“入口”階段，工作至關(guān)重要。一些單位在購置資產(chǎn)時未對現(xiàn)有資產(chǎn)情況進行系統(tǒng)摸查、論證，一味追求數(shù)量，“人手一套”“你有我有”“小而全”的現(xiàn)象嚴重，重復購置甚至盲目購置現(xiàn)象屢見不鮮，資產(chǎn)使用人購置資產(chǎn)時缺乏系統(tǒng)預算，經(jīng)費用不完就被收回的壓力促使大家在項目結(jié)項時隨意購置無關(guān)資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門每年年底都會出現(xiàn)大量的筆記本電腦、相機、鏡頭、移動硬盤等資產(chǎn)報增，但資產(chǎn)管理部門一般都沒有直接的監(jiān)管權(quán)力，對購置人的行為無權(quán)約束，即使心存疑問也只能按程序進行報增，這也是資產(chǎn)管理工作中的一大痛點。加之大多數(shù)高校資源共享機制不健全，導致大量國有資產(chǎn)閑置，一定程度上影響了學校的整體發(fā)展，也體現(xiàn)出國有資產(chǎn)購置亂象、缺乏監(jiān)管的弊端。

1.3? ?國有資產(chǎn)管理制度不健全

目前，大多數(shù)高校資產(chǎn)管理方面的制度都不健全，且多數(shù)管理辦法浮于表面，按照上級文件“依葫蘆畫瓢”，沒有根據(jù)學校實際深入研究，針對性、操作性不強，加之實際管理過程中因循守舊，經(jīng)驗主義嚴重，難免會使管理制度成為“擺設”。一些高校重固定資產(chǎn)，輕無形資產(chǎn)，如對專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)的管理辦法大多一帶而過，沒有制定具體的管理細則，導致無形資產(chǎn)管理過程中無據(jù)可依，學校無形資產(chǎn)流失。此外，一些高校僅針對資產(chǎn)配置、使用、處置等方面制定了相關(guān)制度，而針對低值耐用品、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用人等方面的管理辦法則較少，針對資產(chǎn)管理責任制、獎懲激勵制度、損壞賠償?shù)确矫娴墓芾韺嵤┘殑t較少，一定程度上影響了資產(chǎn)管理員的工作效率及積極性，不利于學校國有資產(chǎn)管理。

1.4? ?資產(chǎn)管理信息化程度不夠、效率不高

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”時代的到來，數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素。就我國高校管理而言，各種信息管理系統(tǒng)也已經(jīng)應用到國有資產(chǎn)管理中，使人們足不出戶就可以進行資產(chǎn)登記與查詢，極大地提高了國有資產(chǎn)管理的效率，但就目前來說，我國高校國有資產(chǎn)管理信息化仍存在很多不足：一是信息化覆蓋面不夠，大多高校能夠運用信息化軟件對資產(chǎn)登記、查詢、統(tǒng)計等過程進行管理，但涉及資產(chǎn)購置、調(diào)撥、處置等過程仍要結(jié)合紙質(zhì)化流程辦理，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的全流程管理開發(fā)程度還有待進一步提高;二是數(shù)據(jù)共享度不夠，大多高校存在資產(chǎn)采購、資產(chǎn)管理、財務管理等系統(tǒng)均不相同的現(xiàn)象，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上不同公司開發(fā)，部門間無法直接進行數(shù)據(jù)對接，共享程度低，導致學校每次上報數(shù)據(jù)時需要多部門配合才能完成，有時出現(xiàn)賬實不符時還需人工進行核查，嚴重影響辦公效率;三是數(shù)據(jù)分析利用率低，大多高校雖然建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但對資產(chǎn)的管理多處于靜態(tài)管理，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)的使用也僅僅停留在統(tǒng)計上報上，對數(shù)據(jù)交叉分析和智能管理較少，缺乏運用科學技術(shù)手段深挖資產(chǎn)數(shù)據(jù)內(nèi)在規(guī)律的意識與能力，無法更好地發(fā)揮信息管理的優(yōu)勢，導致國有資產(chǎn)無法得到最佳利用。

2? ? ?改善國有資產(chǎn)管理的對策

2.1? ?提高國有資產(chǎn)管理的地位，加強國有資產(chǎn)管理意識

針對高校國有資產(chǎn)管理意識淡薄的情況，可以從以下方面進行改善：一是提高國有資產(chǎn)管理的地位，將其放在與教學、科研同等重要的地位，全校范圍內(nèi)宣傳國有資產(chǎn)管理的重要性，完善資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，建立資產(chǎn)管理評價體系及獎懲激勵制度，提高大家資產(chǎn)管理的積極性;二是對資產(chǎn)管理相關(guān)人員開展專項培訓，并結(jié)合時代發(fā)展，充分融入現(xiàn)代先進的管理思想，不斷提高、革新高校資產(chǎn)的管理觀念，打造出一支精干的資產(chǎn)管理隊伍，提高國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平;三是將定期培訓活動納入資產(chǎn)管理人員的年度考核指標，對不滿足標準的管理人員及主管領(lǐng)導采取相應的措施（如統(tǒng)籌部分年度績效或者限制評先評優(yōu)等）進行處罰，間接督促大家做好國有資產(chǎn)管理工作;四是鼓勵相關(guān)職能部門不斷加強自身業(yè)務學習，給予政策進行資產(chǎn)管理方面的科研探索，加強與兄弟院校的調(diào)研交流，用最新資產(chǎn)管理理念武裝自己，揚長避短，建立一套適應自身發(fā)展的資產(chǎn)管理體系。

2.2? ?規(guī)范購置流程，加大監(jiān)管力度

資產(chǎn)購置作為資產(chǎn)管理的“入口”，高校應該建立完善的資產(chǎn)購置規(guī)章制度，明確資產(chǎn)購置的實施細則，明確各部門的權(quán)利與責任，嚴把審核關(guān)，層層落實。資產(chǎn)購置部門首先應對自身資產(chǎn)存量進行摸查，理清自身資產(chǎn)的數(shù)量、折舊程度、可用年限等情況，科學合理地制訂采購計劃。資產(chǎn)管理部門協(xié)同采購部門要做好采購計劃的審查、論證工作，同時與財務部門、紀檢部門建立高效的資金使用監(jiān)管制度，提高資金使用率，嚴防大量重復購置資產(chǎn)，造成資源浪費現(xiàn)象。此外，高校應建立合理有效的資源共享機制及閑置資產(chǎn)共享平臺，建立高校國有資產(chǎn)評價體系及獎懲激勵制度，在實現(xiàn)監(jiān)督管理的同時，穩(wěn)步提高高校的資產(chǎn)管理水平，避免國有資產(chǎn)流失。

2.3? ?完善資產(chǎn)管理制度體系

規(guī)范管理，制度先行。首先，高校要高度重視國有資產(chǎn)管理制度的建設工作，從資產(chǎn)配置、驗收、入庫、使用到資產(chǎn)維修、調(diào)撥、清查、處置等整個過程都要有明確的規(guī)章制度，以保證資產(chǎn)得到合理配置及有效利用，防止國有資產(chǎn)流失。其次，制定規(guī)章制度不能閉門造車，應多與兄弟單位交流經(jīng)驗，在國家相關(guān)法律法規(guī)的指導下，結(jié)合學校實際，制定一套科學合理、行之有效的管理制度體系。此外，提高資產(chǎn)管理制度的權(quán)威性，建立國有資產(chǎn)管理與使用的相關(guān)獎懲制度，不斷完善國有資產(chǎn)使用效益評價體系，嚴格落實國有資產(chǎn)管理責任制，一級管好一級，一級帶動一級，做到“獎罰分明”，責任到人，提高各部門資產(chǎn)管理的嚴肅性與積極性。

2.4? ?進一步加強資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設與利用

針對目前高校資產(chǎn)管理普遍存在的信息化管理程度不足、深度不夠的情況，各高校應進一步加大資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設力度，結(jié)合學校實際進行拓展性開發(fā)，利用網(wǎng)絡信息技術(shù)實現(xiàn)資產(chǎn)管理的全流程覆蓋，做到實時可追溯，并配合移動端、手機端應用的開發(fā)，真正做到國有資產(chǎn)的實時監(jiān)管，逐步實現(xiàn)從配置、驗收、入庫、使用到維修、調(diào)撥、清查、處置等整個過程的信息化管理。同時，學校應統(tǒng)籌管理，做到采購系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的無縫對接，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。此外，建立適當?shù)膰匈Y產(chǎn)共享平臺，通過信息化平臺實現(xiàn)管理人員、使用人員、監(jiān)管人員的共享互通，對資產(chǎn)狀態(tài)進行動態(tài)監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)利用率，防止國有資產(chǎn)流失。

3? ? ?結(jié) 語

高校國有資產(chǎn)作為學校教學、科研、行政及后勤不可或缺的前提保障，在高校發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，高校管理者必須加強國有資產(chǎn)管理意識，提高國有資產(chǎn)管理高度，及時更新思維方式、創(chuàng)新工作模式，建立健全資產(chǎn)全程性管理制度，不斷提升國有資產(chǎn)管理的信息化水平，使資產(chǎn)管理工作能夠應對新時代的挑戰(zhàn)，最大限度地提高國有資產(chǎn)利用率，防止國有資產(chǎn)流失。

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