網(wǎng)絡(luò)謠言現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
——以傳播險(xiǎn)情類案件為例

張?bào)阃?/p>

（青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海 西寧810000）

現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)使用者的數(shù)量較前些年相比數(shù)量劇增。據(jù)2019第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》稱，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.1%。[1]網(wǎng)民數(shù)量的劇增加快了網(wǎng)絡(luò)謠言傳播速度，這其中，傳播險(xiǎn)情類網(wǎng)絡(luò)謠言所造成的影響尤其嚴(yán)重，不僅誤導(dǎo)民眾，使其聽信錯(cuò)誤信息而陷入恐慌，還不利于社會(huì)健康有序發(fā)展。

一、傳播險(xiǎn)情類網(wǎng)絡(luò)謠言概念及類型

傳播險(xiǎn)情類網(wǎng)絡(luò)謠言，通常指在網(wǎng)絡(luò)上生成或傳播的已被官方證實(shí)為虛假的，由組織或個(gè)人出于某種目的，圍繞著特定事件，通過捏造、夸大等手段發(fā)布對社會(huì)造成影響的信息。[2]此類型的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播范圍廣、群眾關(guān)注度高、危害性極大。根據(jù)發(fā)放的300份調(diào)查問卷以及近幾年傳播險(xiǎn)情類謠言的典型案例分析進(jìn)行匯總，從表1可以得知，傳播險(xiǎn)情類網(wǎng)絡(luò)謠言大致分為以下類型。

表1

（一）無中生有型

這類謠言指行為人編造一些虛假險(xiǎn)情，通過網(wǎng)絡(luò)散布，從而引發(fā)一定的騷亂。這種無中生有型傳播險(xiǎn)情的謠言造謠成本低，傳播速度快，往往幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就已經(jīng)傳播開來。通常采用捏造數(shù)據(jù)、偷換概念等手段，使謠言能夠更加貼近群眾生活，從而增強(qiáng)謠言的誘導(dǎo)力。例如2019年6月17日，四川省長寧縣地震后，一造謠者謊稱6月18日凌晨將會(huì)有更大地震發(fā)生，預(yù)計(jì)地震級別為7.6級。這條信息在網(wǎng)上廣泛流傳，后被官方辟謠。發(fā)布者編造虛假恐怖信息后，將信息發(fā)布到微信群里，被不斷轉(zhuǎn)發(fā)，導(dǎo)致人心惶惶，不利于社會(huì)安定。

（二）夸大損失型

這類網(wǎng)絡(luò)謠言一般以一定的案件事實(shí)為依據(jù)，經(jīng)過加工、提取有效信息，配以視頻或模糊不清的網(wǎng)圖，將損害結(jié)果夸大并進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。例如2019年6月27日溫州龍灣山洞爆炸多人死亡的謠言，其實(shí)是多段視頻拼接而成，事實(shí)上僅為一轎車自燃引發(fā)的事故。又如江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故中，一些謠言發(fā)布者通過剪輯拼接，將真實(shí)視頻、圖片內(nèi)容進(jìn)行整合，并配以文字進(jìn)行發(fā)布，這種以一定事實(shí)為基礎(chǔ)的謠言，在現(xiàn)實(shí)中分辨具有一定困難，部分民眾信以為真，充當(dāng)了傳謠的工具，從而引發(fā)次生輿情。

（三）移花接木型

這類謠言的特點(diǎn)是借用其他事件中的故事情節(jié)或圖片等編造新的謠言，一般伴有視頻資料與圖片，不明真相的群眾很容易被蒙蔽，從而進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，加快了謠言傳播的速度，擴(kuò)大了謠言傳播范圍。例如2019年8月份，網(wǎng)傳廣西桂林一酒店被洪水沖垮的視頻，記錄的其實(shí)是7月8日西藏昌都江達(dá)縣一房屋因洪流沖擊而發(fā)生倒塌的畫面。這種類型的網(wǎng)絡(luò)謠言十分多見，且造謠成本低廉，手段簡單，所以被造謠者廣泛運(yùn)用，但是其所造成的損失卻是難以衡量的。

二、傳播險(xiǎn)情類謠言的危害性

根據(jù)對所收集的50個(gè)典型傳播險(xiǎn)情案例的分析和對300份調(diào)查問卷的匯總，可以發(fā)現(xiàn)該類型謠言的危害性較為突出。本研究將傳播險(xiǎn)情類謠言的危害性（如表2所示）進(jìn)行進(jìn)一步匯總和細(xì)化，希望對此問題的研究有所幫助。

表2

（一）不利于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的有序發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)是目前大眾獲取有效信息的重要途徑之一，網(wǎng)絡(luò)謠言始于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其負(fù)面影響也首先作用于網(wǎng)絡(luò)。傳播險(xiǎn)情方面的謠言由于貼近民眾生活，受關(guān)注度較高，因而更容易在網(wǎng)絡(luò)空間中廣泛地快速地傳播，引發(fā)大眾的探討和不安。根據(jù)傳播險(xiǎn)情類謠言危害性調(diào)查問卷及典型案例得知，有將近41%的人認(rèn)為，此類謠言使網(wǎng)絡(luò)信息的可信度面臨巨大挑戰(zhàn)。在這種形勢下，網(wǎng)絡(luò)中的信息更加魚龍混雜，難以分辨真假。長此以往，就會(huì)對營造干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境產(chǎn)生阻礙，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）引發(fā)社會(huì)恐慌，擾亂社會(huì)秩序

傳播險(xiǎn)情類謠言由于其自身特點(diǎn)，更容易被大眾所關(guān)注。一些居心叵測的人故意編造和散布險(xiǎn)情類謠言，在很短的時(shí)間內(nèi)就能夠吸引大眾的關(guān)注，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)社會(huì)恐慌，對維護(hù)社會(huì)公共秩序造成阻礙。接受調(diào)查的人中，有約33%的人認(rèn)為，此類謠言對社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重破壞。例如2019年10月12日廣西玉林發(fā)生5.2級地震時(shí)，造謠者稱次日凌晨將有余震。雖然大眾并不確定這些消息的真實(shí)性，但是在險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)刻，許多人都抱著寧可信其有、不可信其無的態(tài)度聽信并傳播。

盡管及時(shí)進(jìn)行辟謠，但是辟謠往往比傳謠的速度慢，致使很多人只知謠言不知真相。例如微博辟謠消息轉(zhuǎn)發(fā)評論只有幾百條，但是相關(guān)造謠言論卻數(shù)以萬計(jì)，謠言的數(shù)量與真實(shí)信息的比例差距極大，使辟謠更加艱難。

（三）損害國家、政府形象及公信力

在發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，政府總是在第一時(shí)間積極組織救援搶險(xiǎn)，但是仍有一些別有用心的造謠者，為了引起話題度而將謠言的矛頭指向政府，編造一些政府不作為或者亂作為的虛假信息并在網(wǎng)絡(luò)上傳播。想要了解事情真相的大眾，在沒有得到準(zhǔn)確的官方信息之前，會(huì)一直傳播這種所謂“真相”。一些群眾因此被誤導(dǎo)，于是不配合政府工作或者發(fā)布不當(dāng)言論，使政府公信力大大降低，造成執(zhí)行力下降，不利于工作的開展。

三、傳播險(xiǎn)情類網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制

傳播險(xiǎn)情類謠言的泛濫無疑是對社會(huì)安定的巨大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)謠言的危害性逐漸升高，侵害了法律所保護(hù)的法益，對此進(jìn)行法律規(guī)制刻不容緩，但是進(jìn)行法律規(guī)制是一個(gè)漫長過程，需要各方配合，才能有效抑制此類謠言。下面從三個(gè)方面進(jìn)行闡述，希望能夠?yàn)橐种齐U(xiǎn)情類謠言的傳播提供有效參考。

（一）完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)造謠法律法規(guī)

目前，我國對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律問題逐漸重視起來，相繼頒布許多有關(guān)治理網(wǎng)絡(luò)謠言的法律法規(guī)。例如在2013年9月，最高人民法院、最高人民檢察院頒布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，針對互聯(lián)網(wǎng)上一系列違法行為的認(rèn)定以及量刑作出了詳細(xì)的解釋。[3]2015年《刑法修正案（九）》中增加了有關(guān)編造虛假的險(xiǎn)情罪名的法條，將危害性較大的網(wǎng)絡(luò)傳謠行為入刑，對違法犯罪行為起到了震懾作用。

但是，面對復(fù)雜多樣網(wǎng)絡(luò)謠言，現(xiàn)有的法律法規(guī)并不能起到很好的預(yù)防與懲治作用。對網(wǎng)絡(luò)謠言的認(rèn)定問題相對復(fù)雜，一些不明真相的群眾錯(cuò)誤地轉(zhuǎn)發(fā)虛假信息，主觀上不具有犯罪故意，這種情況下認(rèn)定構(gòu)成犯罪存在一定的難度，所以就需要更加詳細(xì)的法律法規(guī)加以規(guī)制。例如出臺(tái)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言的司法解釋或者單行法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪構(gòu)成要件、行為模式、適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，提高案件處理速度與處理水平。

（二）增設(shè)網(wǎng)絡(luò)謠言相關(guān)罪名

雖然目前刑法中設(shè)置了有關(guān)治理網(wǎng)絡(luò)謠言的罪名，例如編造、故意傳播虛假信息罪等，但是對于網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪并未制定專屬罪名，大多規(guī)定散見于各個(gè)章節(jié)之中，加大了實(shí)踐中適用的難度。從目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況來看，現(xiàn)有罪名不足以規(guī)制一些嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，這就要求增設(shè)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的特定罪名，與現(xiàn)存的罪名相呼應(yīng)，形成配套的罪名體系，防止在審判中出現(xiàn)畸輕畸重的情形，能夠?qū)髦{類犯罪進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定和追責(zé)。

此外，在設(shè)置罪名的過程中，要考慮網(wǎng)絡(luò)謠言類型犯罪的復(fù)雜性與獨(dú)特性。對于網(wǎng)絡(luò)謠言內(nèi)容的認(rèn)定，注重區(qū)分虛假信息與玩笑話，不能一概而論。對于那些社會(huì)危害性不大，但屬于違法行為的網(wǎng)絡(luò)謠言，可以通過民法、行政法等進(jìn)行規(guī)范，而對于那些故意傳謠危害社會(huì)的行為，要通過刑法進(jìn)行規(guī)制。

（三）加大網(wǎng)絡(luò)謠言管控力度，拓寬信息公開渠道

信息公開是抑制網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的重要渠道。謠言的興起往往與險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)群眾不能及時(shí)獲取信息有關(guān)。目前我國許多地區(qū)都意識到信息公開對于遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的重要性，建立了多種信息公開渠道，例如開通政府官方微博、微信公眾號/新聞發(fā)布會(huì)等，確保能在事件發(fā)生時(shí)及時(shí)公布第一手信息。但在實(shí)踐中這種做法仍存在著一些不足，有些部門公布信息不及時(shí)，給了謠言傳播的余地，導(dǎo)致此類的謠言數(shù)量劇增，辟謠工作難以進(jìn)行下去。

對此，政府部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，將網(wǎng)絡(luò)謠言扼殺在搖籃里。首先，政府可以充分利用高科技手段，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的管控，快速知曉網(wǎng)絡(luò)謠言的動(dòng)向，避免網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)生二次擴(kuò)散。其次，拓寬信息公開的渠道，在事故發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布險(xiǎn)情信息，讓群眾在第一時(shí)間了解內(nèi)情，使信息公開的速度快于謠言傳播的速度，能夠有效減少此類謠言的數(shù)量。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)謠言是當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨之產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)犯罪也逐漸引起各界關(guān)注，從目前來看，治理以網(wǎng)絡(luò)謠言為代表的編造、傳播虛假信息犯罪仍然是懲治互聯(lián)網(wǎng)犯罪的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)謠言的法制規(guī)制具有長期性，不能一蹴而就。網(wǎng)絡(luò)謠言的治理并非毫無頭緒，我國應(yīng)該從立法、司法、執(zhí)法等方面入手，多角度、全方位，進(jìn)一步完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力度，做好信息公開，通過各方的努力，必然會(huì)對網(wǎng)絡(luò)謠言起到更好的規(guī)制作用。