我國(guó)公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制改革的比較研究

丁亞川 梁 山

（中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院，北京100038）

2015年2月，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案（簡(jiǎn)稱(chēng)“1+3”意見(jiàn)方案）印發(fā)，要求到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系。其中，完善公安機(jī)關(guān)管理體制是七大任務(wù)中極為重要的一項(xiàng)。日前，公安改革“1+3”意見(jiàn)方案確定的改革任務(wù)已近尾聲，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要突破，具有地方特色、適合公安工作開(kāi)展的公安警務(wù)體制已經(jīng)在各地實(shí)施。總體而言，目前地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革可以歸結(jié)為三種樣態(tài)：以浙江南湖為代表的職能分工型警務(wù)體制、以天津?yàn)榇淼娜纸y(tǒng)籌型警務(wù)體制、以北京為代表的網(wǎng)格扁平型警務(wù)體制。本文對(duì)這三種警務(wù)體制形態(tài)進(jìn)行比較分析，并提出未來(lái)警務(wù)改革的趨勢(shì)。

一、公安警務(wù)體制改革的必要性

我國(guó)現(xiàn)有的警務(wù)體制強(qiáng)調(diào)“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式，將地方公安機(jī)關(guān)的財(cái)政、人事權(quán)力過(guò)多地劃歸于地方政府，造成了公安機(jī)關(guān)體系中中央對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的缺失，導(dǎo)致地方公安機(jī)關(guān)不得不在地方政府的安排下承擔(dān)大量的影響警民關(guān)系的非警務(wù)活動(dòng)。此外，在現(xiàn)有警務(wù)管理體制中，公安機(jī)關(guān)管理層級(jí)過(guò)多、機(jī)構(gòu)職能分散、機(jī)關(guān)部門(mén)林立，隨之產(chǎn)生了一系列問(wèn)題：一是警務(wù)活動(dòng)效率低下，在現(xiàn)有的管理層級(jí)過(guò)多的警務(wù)體制下，警令與警情的傳遞都需要很長(zhǎng)的周期，致使信息溝通不暢；二是警力結(jié)構(gòu)失調(diào)，非實(shí)戰(zhàn)部門(mén)警力占用過(guò)多，基層及實(shí)戰(zhàn)部門(mén)警力匱乏，疲勞用警成為常態(tài)；三是跨部門(mén)協(xié)調(diào)困難、成本過(guò)高，部門(mén)之間存在嚴(yán)重的信息壁壘，涉及多部門(mén)、跨警種合作時(shí)常常出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、多重領(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致錯(cuò)失戰(zhàn)機(jī)；四是令出多門(mén)，部門(mén)職能重疊，容易出現(xiàn)多部門(mén)關(guān)于一個(gè)事項(xiàng)規(guī)定的重疊或相悖等。①

二、三種警務(wù)體制形態(tài)

警務(wù)改革應(yīng)因地制宜，以地區(qū)實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新改革。通過(guò)對(duì)2015年以來(lái)各地警務(wù)改革綜合分析，可以將目前各地警務(wù)改革樣態(tài)歸結(jié)為三種，分別是職能分工型、全局統(tǒng)籌型、網(wǎng)格扁平型。

（一）職能分工型

職能分工型警務(wù)體制改革指的是在原有公安警務(wù)體制的基礎(chǔ)上，將機(jī)關(guān)警務(wù)人員進(jìn)行高度集約，下沉到基層一線，同時(shí)，打破機(jī)關(guān)部門(mén)建制，以實(shí)際工作內(nèi)容為導(dǎo)向，破除職能分工壁壘，通過(guò)部門(mén)整合，實(shí)現(xiàn)信息資源最大程度共享、工作手段最大程度集成，構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、內(nèi)部協(xié)調(diào)的常態(tài)化合成作戰(zhàn)工作體制的大部門(mén)結(jié)構(gòu)，有效節(jié)約了機(jī)關(guān)警務(wù)工作的成本，并極大地提高了機(jī)關(guān)警務(wù)工作的效率。

總的來(lái)看，職能分工型警務(wù)體制改革是目前存在較為普遍的一種體制改革形態(tài)，其中比較成熟有浙江南湖、湖南懷化、江西撫州等地方。以浙江南湖為例，改革前，刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)警等部門(mén)相對(duì)獨(dú)立，由不同領(lǐng)導(dǎo)分管，多警種合成作戰(zhàn)的案件需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)。在警務(wù)體制改革后，成立了刑事犯罪偵查中心，將原先分散的刑偵、經(jīng)偵、禁毒、網(wǎng)安、刑事科學(xué)技術(shù)、食藥環(huán)等部門(mén)進(jìn)行徹底重構(gòu)，形成“研判、行動(dòng)、辦案、預(yù)警”四大專(zhuān)業(yè)分工板塊，各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，真正實(shí)現(xiàn)了流水作業(yè)、流程控制，警力調(diào)配更加集約、動(dòng)態(tài)。②

圖1 浙江省嘉興市公安局南湖分局新型警務(wù)體制

（二）全局統(tǒng)籌型

全局統(tǒng)籌型警務(wù)體制改革指的是在原有公安警務(wù)體制的基礎(chǔ)上，將機(jī)關(guān)警務(wù)人員進(jìn)行高度集約，使多余警力下沉到基層一線，同時(shí)，將機(jī)關(guān)內(nèi)擁有相同、相近或相似職能的部門(mén)進(jìn)行整合，突出情報(bào)信息、科學(xué)技術(shù)在警務(wù)工作中的特殊作用，形成具有全局統(tǒng)籌性的、規(guī)模大、能力專(zhuān)和人員精的大部門(mén)結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)在于機(jī)關(guān)層面上突出警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，使其與基層全職化警察有所區(qū)分，同時(shí)，充分使用情報(bào)信息進(jìn)行全局性警務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在具體警務(wù)工作的開(kāi)展過(guò)程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)型警務(wù)體制主要通過(guò)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，來(lái)實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的合作。

目前，天津、上海浦東、江蘇泰州等地已經(jīng)開(kāi)始了全局統(tǒng)籌型警務(wù)體制改革的探索。例如，天津市公安局和平分局通過(guò)部門(mén)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建“大部門(mén)、大警種、大情報(bào)、大技術(shù)”警務(wù)體制框架，突出情報(bào)和技術(shù)兩種業(yè)務(wù)，加強(qiáng)情報(bào)信息和科技在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)力量解決困難問(wèn)題。③江蘇省泰州市公安局則積極進(jìn)行“大治安、大數(shù)據(jù)、大偵查、大監(jiān)督、大政工、大信訪”警務(wù)體制框架的建構(gòu)，突出情報(bào)分析在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的作用，以情報(bào)來(lái)引領(lǐng)警務(wù)，以分析來(lái)改善警務(wù)。④

圖2：天津市和平分局新型警務(wù)體制

（三）網(wǎng)格扁平型

網(wǎng)格扁平型警務(wù)體制改革指的是撤銷(xiāo)或越過(guò)原有警務(wù)體制中的區(qū)縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)，使警務(wù)工作與警務(wù)人員整體下沉，在地（省）市一級(jí)公安機(jī)關(guān)規(guī)劃格局的基礎(chǔ)上，打破原有派出所區(qū)域結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，組建新的警務(wù)體制扁平化、警務(wù)區(qū)域網(wǎng)格化、警務(wù)工作多元化的派出所的結(jié)構(gòu)。

2014年，北京市公安局成立公安直屬派出所，改變?cè)取笆芯帧志帧沙鏊钡娜?jí)的管理模式，在全市13個(gè)治安治理難度大、治安問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區(qū)建立由北京市公安局直接領(lǐng)導(dǎo)的直屬派出所。其業(yè)務(wù)以治安為主，強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序整治，由北京市公安局直接領(lǐng)導(dǎo)，減少層級(jí)間的溝通不暢，通過(guò)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理來(lái)構(gòu)建整體秩序穩(wěn)定，以基層警力優(yōu)勢(shì)進(jìn)行網(wǎng)格化警務(wù)覆蓋，極大地提高了民眾的見(jiàn)警率。北京市公安直屬派出所屬于問(wèn)題突出地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)解決的產(chǎn)物。⑤

三、三種警務(wù)體制形態(tài)的比較

職能分工型、全局統(tǒng)籌型、網(wǎng)格扁平型這三種警務(wù)體制在當(dāng)下中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中均發(fā)揮了其重要的社會(huì)治安維護(hù)作用。為更好了解三種警務(wù)體制在同一方面的不同樣態(tài)，將從組織結(jié)構(gòu)、防控目標(biāo)、警務(wù)導(dǎo)向、警力結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)程度五方面對(duì)三種警務(wù)體制形態(tài)的結(jié)構(gòu)性進(jìn)行比較探究。

（一）組織結(jié)構(gòu)

我國(guó)的公安警務(wù)管理體制一直以來(lái)都強(qiáng)調(diào)以“條塊結(jié)合”為主的組織結(jié)構(gòu)。在這三種新的警務(wù)體制形態(tài)中，條塊的劃分則有不同的傾斜。職能分工型警務(wù)體制改革側(cè)重“條”的領(lǐng)導(dǎo)，在這種體制形態(tài)下，警務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展、實(shí)施都是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不同層級(jí)間的對(duì)應(yīng)部門(mén)進(jìn)行的，由上至下，以“條”的領(lǐng)導(dǎo)與互動(dòng)帶動(dòng)整體公安機(jī)關(guān)的活力。網(wǎng)格扁平型警務(wù)體制改革更側(cè)重于“塊”的管理，網(wǎng)格扁平型警務(wù)體制改革在新警務(wù)機(jī)構(gòu)建立的過(guò)程中，將社會(huì)治安重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了網(wǎng)格化劃分，并且取消了中間層級(jí)的阻礙，減少了上傳下達(dá)的繁雜。相較于前兩者而言，全局統(tǒng)籌型警務(wù)體制改革則強(qiáng)調(diào)“條塊結(jié)合、條塊并重”，大量的情報(bào)信息必須以多部門(mén)多渠道的合作為前提，閉門(mén)造車(chē)是對(duì)有效資源的極大浪費(fèi)，此外，情報(bào)信息的分析與整理則需要有強(qiáng)有力的資源進(jìn)行支持，這就需要由機(jī)關(guān)成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理。

（二）警務(wù)導(dǎo)向

職能分工型警務(wù)體制的警務(wù)導(dǎo)向側(cè)重于犯罪、警情、情報(bào)這三個(gè)方面，職能分工型警務(wù)體制改革更多針對(duì)的是上層機(jī)關(guān)建設(shè)，因此在警務(wù)工作的開(kāi)展中依賴(lài)基層上報(bào)警情或者其他方式獲取情報(bào)，這種體制開(kāi)展工作偏向于被動(dòng)。全局統(tǒng)籌型警務(wù)體制改革一般以情報(bào)為導(dǎo)向，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行綜合分析，以信息化作為警務(wù)工作開(kāi)展的主要抓手，使靈活機(jī)動(dòng)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)成為其工作常態(tài)，因此，情報(bào)是其最為突出的警務(wù)導(dǎo)向。網(wǎng)格扁平型警務(wù)體制改革的警務(wù)導(dǎo)向側(cè)重于警情、民意，因?yàn)樯鐓^(qū)警務(wù)是其體制運(yùn)行的中心，警情、民意是其警務(wù)工作的立根之本，警力大量下沉之后，在網(wǎng)格化管理的框架下，警民之間的聯(lián)系增多，切實(shí)做到“從群眾中來(lái)到群眾中去”，在社會(huì)治安綜合治理的今天，民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作才能更加貼近社會(huì)、貼近民心。

（三）警力結(jié)構(gòu)

警力下沉是全面深化公安改革的全局性要求，在警力緊張的今天，警力下沉是順應(yīng)公安實(shí)際工作的必然性選擇，但是具體的下沉分配則根據(jù)不同的體制形態(tài)而有所不同。職能分工型警務(wù)體制的警力結(jié)構(gòu)調(diào)整較小，還是機(jī)關(guān)人員較多，雖然沒(méi)有將大量機(jī)關(guān)內(nèi)的警務(wù)人員下沉到基層，但是也都推向了一線工作。全局統(tǒng)籌型警務(wù)體制則將部分機(jī)關(guān)警力下沉到基層一線，緩解了部分警力壓力，同時(shí)，留在機(jī)關(guān)的人員也更多的和職能分工型警務(wù)體制一樣推向了一線工作。網(wǎng)格扁平型警務(wù)體制改革則直接取消一級(jí)公安機(jī)關(guān)，將大部分警力下沉到基層，從根本上改變了地區(qū)警力結(jié)構(gòu)，極大地?cái)U(kuò)充了實(shí)際參與社會(huì)治安治理的警力數(shù)量。

（四）專(zhuān)業(yè)程度

公安隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是公安工作法治開(kāi)展的必然選擇，但是隨著警力下沉，更多的警力需要面對(duì)社會(huì)上形形色色的警情，“一警多能”也成為新時(shí)代公安工作的新要求。職能分工型警務(wù)體制、全局統(tǒng)籌型警務(wù)體制都對(duì)公安專(zhuān)業(yè)化要求較高，在處理情況復(fù)雜、內(nèi)容多變的重大事件時(shí)，專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)才能更快更高效地完成任務(wù)。網(wǎng)格扁平型警務(wù)體制則更多需要“一警多能”，社區(qū)警務(wù)的開(kāi)展更多需要的是全才而不是專(zhuān)才，這樣才能在紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中更好地維護(hù)社會(huì)治安。

四、三種警務(wù)體制形態(tài)的優(yōu)勢(shì)與局限

職能分工型警務(wù)體制的優(yōu)勢(shì)主要在于對(duì)優(yōu)勢(shì)警務(wù)資源的整合，使得公安機(jī)關(guān)有機(jī)會(huì)也有能力集中力量對(duì)繁雜、重大的警務(wù)進(jìn)行高效處置。在這種體制形態(tài)中，著重突出了公安業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)融合多方面輔助性力量，極大地減輕派出所在刑事案件中的壓力，使派出所更好地回歸到治安維護(hù)的本職工作上。但是，這種體制也有自身局限，第一，仍然以犯罪、警情為警務(wù)導(dǎo)向，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型公安、落實(shí)社會(huì)治安綜合治理有較大的阻礙；第二，警力分配結(jié)構(gòu)不合理，在這種體制中，警力的下沉并沒(méi)有最大程度地落實(shí)到基層、落實(shí)到社區(qū)，機(jī)關(guān)單位人員依舊占有較大份額，不利于社區(qū)警務(wù)的發(fā)展。

全局統(tǒng)籌型警務(wù)體制的優(yōu)勢(shì)主要在于兼顧基層與機(jī)關(guān)兩個(gè)層級(jí)的建設(shè)，通過(guò)機(jī)關(guān)人員精簡(jiǎn)，將警力最大限度放到基層，同時(shí)，機(jī)關(guān)內(nèi)專(zhuān)業(yè)化分工明確，更利于培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才、組建專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍、應(yīng)用專(zhuān)業(yè)化警務(wù)。尤其在實(shí)行警務(wù)情報(bào)指揮警務(wù)工作方面，更是擁有了“大情報(bào)數(shù)據(jù)”的有力支撐。但是，這種體制的局限也比較明顯，就是沒(méi)有從根本上改變機(jī)關(guān)內(nèi)案件合作辦理時(shí)部門(mén)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，不同部門(mén)之間的界限依然明顯，在警務(wù)協(xié)調(diào)上必然會(huì)產(chǎn)生不必要的時(shí)間浪費(fèi)。

網(wǎng)格扁平型警務(wù)體制的優(yōu)勢(shì)主要在于組織層級(jí)的有效減少，實(shí)現(xiàn)扁平化的組織架構(gòu)，從市公安局直接到派出所的警務(wù)體制將上傳下達(dá)的繁瑣流程直接省去，大大提高了辦事效率。通過(guò)網(wǎng)格化管理，將大量警力投入社會(huì)治安治理的日常工作中，派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)所有相關(guān)工作的開(kāi)展，有效地將治安秩序維護(hù)與犯罪預(yù)防落實(shí)到社會(huì)的各個(gè)角落。此外，專(zhuān)職社區(qū)民警的配置，更是實(shí)現(xiàn)了讓公安走進(jìn)群眾中去，及時(shí)高效地了解民情民意，建設(shè)現(xiàn)代化民意導(dǎo)向型警務(wù)。但是，這種體制目前只有少數(shù)地區(qū)進(jìn)行了實(shí)施，曾經(jīng)也有過(guò)類(lèi)似的體制建設(shè)，最終都以失敗告終，主要是由于國(guó)家配套法律的缺乏，例如，在新機(jī)構(gòu)與外單位溝通協(xié)調(diào)時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)生無(wú)對(duì)口單位等尷尬局面。由于大量警力下沉，在重大刑事案件的處理上會(huì)產(chǎn)生在市公安局層面的積壓等。

五、地方警務(wù)改革發(fā)展的趨勢(shì)

通過(guò)上述關(guān)于三種警務(wù)體制形態(tài)的比較分析，可以看出它們?cè)隗w制設(shè)計(jì)及運(yùn)行過(guò)程中各有優(yōu)勢(shì)與局限。隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，國(guó)家治安環(huán)境必然在社會(huì)轉(zhuǎn)型完成的過(guò)程中呈現(xiàn)出一種新的較為穩(wěn)定的狀態(tài)，完善的社會(huì)治理體系已經(jīng)成為未來(lái)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的保障。結(jié)合國(guó)外警務(wù)體制的演變過(guò)程，立足我國(guó)公安警務(wù)改革的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)于公安警務(wù)體制改革的發(fā)展前景，從以下幾方面進(jìn)行展望。

（一）警務(wù)工作社區(qū)化

就目前國(guó)際警務(wù)變革和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)化警務(wù)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)頂峰，國(guó)外警務(wù)人員開(kāi)始認(rèn)識(shí)到過(guò)分專(zhuān)業(yè)化的警察隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為掣肘警務(wù)發(fā)展的一個(gè)壁壘，回歸本源的社區(qū)警務(wù)改革已經(jīng)開(kāi)始成為各地實(shí)驗(yàn)研究的重點(diǎn)。就我國(guó)而言，警力下沉是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。社區(qū)是現(xiàn)代化國(guó)家建立的基礎(chǔ)，政府服務(wù)性職能的突顯也是社區(qū)建設(shè)的保障。作為公民接觸最多的政府機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)工作的開(kāi)展也必須實(shí)現(xiàn)基層警務(wù)的有效建設(shè)，以社區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展社區(qū)警務(wù)是未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間警務(wù)改革的目標(biāo)。因此，警務(wù)工作社區(qū)化是警務(wù)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）人才素質(zhì)多元化

隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，信息化警務(wù)和科技化警務(wù)已經(jīng)成為警務(wù)人員開(kāi)展警務(wù)工作的主要手段，情報(bào)和技術(shù)成為解決違法犯罪活動(dòng)的主要抓手。隨著警力的下沉、警務(wù)工作的社區(qū)化，高度專(zhuān)業(yè)化的警務(wù)人員并不能滿(mǎn)足基層紛繁復(fù)雜的社會(huì)需要，“一專(zhuān)多能”才是基層警員應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)。由此可見(jiàn)，在未來(lái)警務(wù)力量建設(shè)的過(guò)程中，“高精尖”和“一專(zhuān)多能”兩種類(lèi)型的警務(wù)力量都是警察隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，因此，警務(wù)人才素質(zhì)多元化是警務(wù)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)。

（三）管理層級(jí)扁平化

在目前的警務(wù)體制下，管理層級(jí)的冗長(zhǎng)很大程度上限制了警務(wù)工作的效率，機(jī)關(guān)隊(duì)伍的臃腫更是增加了管理層級(jí)的數(shù)量。政出多門(mén)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，上傳下達(dá)中層級(jí)過(guò)多導(dǎo)致的警務(wù)延遲、表述歧義也比比皆是。警務(wù)工作強(qiáng)調(diào)的是效率，快速反應(yīng)是維護(hù)社會(huì)治安的必備能力，減少不必要的管理層級(jí)，有利于提高上傳下達(dá)的速度和準(zhǔn)確性，創(chuàng)建快速靈活的警察隊(duì)伍。因此，管理層級(jí)扁平化是警務(wù)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)。

（四）部門(mén)職能多樣化

在國(guó)家“大部門(mén)制度”改革的全局要求下，機(jī)關(guān)部門(mén)職能多樣化已經(jīng)成為警務(wù)體制改革的必然趨勢(shì)。壓縮部門(mén)數(shù)量、整合部門(mén)職能、減少部門(mén)人員是“大部門(mén)制度”改革的基本要求，其有效地整合了警務(wù)資源、減少了管理層級(jí)、增加了基層警力。不僅有助于基層警務(wù)的開(kāi)展，也有助于調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)部門(mén)的活力。

（五）警務(wù)導(dǎo)向情報(bào)信息化

在以往以打擊犯罪為主的警情導(dǎo)向警務(wù)中，更多強(qiáng)調(diào)的是犯罪發(fā)生后的快速反應(yīng)，“以打?yàn)橹鳌钡膫鹘y(tǒng)警務(wù)理念已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的硬性需求，人們?cè)跐M(mǎn)足基本安全需求的基礎(chǔ)上，已經(jīng)開(kāi)始追求更高層次安全感的滿(mǎn)足。因此，以“預(yù)防犯罪為主、降低安全風(fēng)險(xiǎn)”的新型警務(wù)理念成為新時(shí)代下警務(wù)工作的價(jià)值追求。為了實(shí)現(xiàn)這一追求，情報(bào)信息導(dǎo)向警務(wù)成為其關(guān)鍵所在。⑥同時(shí)，在警務(wù)工作社區(qū)化的發(fā)展趨勢(shì)下，大量基層警力的設(shè)置，也為情報(bào)信息的收集提供了有力支撐。情報(bào)信息導(dǎo)向警務(wù)要求必須有完備的情報(bào)信息體系，同時(shí)，還要建設(shè)滿(mǎn)足情報(bào)分析需求的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，這就需要有警務(wù)體制改革方面的保障。因此，警務(wù)導(dǎo)向情報(bào)信息化是警務(wù)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)。

六、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)看，職能分工型、全局統(tǒng)籌型、網(wǎng)格扁平型這三種警務(wù)體制的產(chǎn)生，都是公安機(jī)關(guān)在全面深化改革中創(chuàng)新發(fā)展的階段性成果，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中仍在不斷進(jìn)行著補(bǔ)充完善。目前我國(guó)處于改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)治安狀況復(fù)雜，只有根據(jù)各地實(shí)際情況，結(jié)合警情民意，才能構(gòu)建適合于當(dāng)?shù)氐木瘎?wù)體制形態(tài)，更好地為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。

注釋

①?gòu)埞?公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革的理論解讀[J].公安研究，2011（6）：81。

②顧亦來(lái)，張穎.公安改革的“南湖經(jīng)驗(yàn)”[N].嘉興日?qǐng)?bào)，2017-7-8（1）。

③周旭亮.優(yōu)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制切實(shí)提升警務(wù)效能——各地公安機(jī)關(guān)大部門(mén)制改革取得積極有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[N].人民公安報(bào)，2017-5-2（1）。

④吳勁松，尤莉.泰州“6+1”深化警務(wù)運(yùn)行體制機(jī)制改革[N].江蘇法制報(bào)，2017-6-12（1）。

⑤張龍.北京市公安直屬派出所警務(wù)改革研究[D].中國(guó)政法大學(xué)，2016：12-21。

⑥呂雪梅.新形勢(shì)下情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式改革探析[N].人民公安報(bào)，2015-2-1（3）。