城市開放公園公共倫理缺失及其應(yīng)對(duì)策略研究

芮晴 唐曉嵐 周銘杰

摘 要：城市公園的免費(fèi)開放已成為必然趨勢(shì)，然而當(dāng)公園脫離圍墻與門票的雙重桎梏后，各行為主體出現(xiàn)了一系列公共倫理缺失現(xiàn)象。為使其社會(huì)屬性得到更好的體現(xiàn)，本次研究認(rèn)為開放公園的公共倫理是以真美善為公共利益基礎(chǔ)而構(gòu)建的，并以南京繡球公園為例，對(duì)各類行為失范情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：公共倫理缺失;城市開放公園;真美善;應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2020）08-00-05

1 城市開放公園公共倫理認(rèn)知

伴隨著公眾需求的增加，現(xiàn)代社會(huì)生活越來越趨向于生活空間公共化。城市開放公園作為近年來日趨普遍的由政府出資建造、免費(fèi)向公眾開放的一類公共設(shè)施，已成為公民日常游憩的主要地點(diǎn)。社會(huì)公共領(lǐng)域不斷拓展，自然而然便產(chǎn)生了公共空間行為秩序與規(guī)范的需求，以此為基礎(chǔ)，公共倫理應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于公共倫理的定義，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一。部分學(xué)者以公共管理為方向，認(rèn)為公共倫理是公共管理行為應(yīng)遵循的規(guī)范，調(diào)節(jié)、規(guī)范和引導(dǎo)公共管理行為，使得公共管理目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。還有學(xué)者認(rèn)為從范圍來講，公共倫理是一種社會(huì)政治領(lǐng)域的倫理。[1]而在公共開放空間的語(yǔ)境下，本文的公共倫理主要指在社會(huì)公共領(lǐng)域中對(duì)所有參與公共生活的主體行為具有約束力的道德規(guī)范，其核心是對(duì)公共利益的維護(hù)。

社會(huì)中的一切道德原則及規(guī)范，都是從一定的利益關(guān)系中引申出來，公共倫理的價(jià)值基礎(chǔ)是公共利益，公共利益是公共倫理的主要內(nèi)容，同時(shí)也是公共倫理的最終目的。[2]因此，對(duì)開放公園中公共倫理的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)從公園的公共利益出發(fā)，其關(guān)注重心是“人”。而園林一直以來都與人們的社會(huì)生活關(guān)系緊密，是人們社會(huì)生活與交往的重要空間，[3]是眾多公共利益的載體。它承載著社會(huì)的集體記憶，促進(jìn)人們新型生活方式的形成，擔(dān)負(fù)著城市發(fā)展的重任。[4]

現(xiàn)代城市開放園林是一個(gè)完全敞開的、公眾的空間，是社會(huì)公共生活的容器，社會(huì)公共生活又是其內(nèi)容，其公共利益的重要性顯而易見。如今其公共利益主要體現(xiàn)為作為人性場(chǎng)所，要滿足社會(huì)公眾的需求，而這種需求應(yīng)當(dāng)如何歸納，可以借鑒先輩所言。錢學(xué)森曾對(duì)園林有過深刻解讀，他認(rèn)為園林是介乎美的藝術(shù)和工程技術(shù)之間，是以工程技術(shù)為基礎(chǔ)的美術(shù)學(xué)科，[5]指出了園林的物質(zhì)層次與精神層次。孟兆禎也說：“人們不僅從自然環(huán)境（園林）中得到物質(zhì)享受，也從寓教于景的環(huán)境中陶冶精神，獲得身心健康?！贝颂幍纳硇慕】?，在深層意義上就包含心靈的解脫和情感的深華。[6]由此種種可知，園林不僅可以滿足人們的物質(zhì)環(huán)境需求，更側(cè)重于對(duì)人們更高精神層次的滿足。根據(jù)馬斯洛需求理論，結(jié)合孫筱祥提出的園林生境、畫境、意境的“三境”[7]為依托，可以將公眾對(duì)園林的需求歸納為：生境是指園林創(chuàng)造的實(shí)質(zhì)環(huán)境，主要滿足人們的生理、安全層次的物質(zhì)需求;畫境是指園林創(chuàng)造形成的美感;意境是指園林給予人們的種種精神愜意與品格升華。后二者是對(duì)人們更高層次精神需求的滿足。

綜上所述，開放公園中的公共需求可以歸納為公眾對(duì)真（生境）、美（畫境）、善（意境）的追求，對(duì)開放公園公共倫理的認(rèn)知，應(yīng)以真美善為公共利益基礎(chǔ)?；诖?，筆者總結(jié)出對(duì)開放公園公共倫理的認(rèn)知：開放公園的公共倫理是指在開放公園這一公共領(lǐng)域，所有參與主體應(yīng)遵循的以真美善為公共利益基礎(chǔ)而構(gòu)建的行為規(guī)范。

2 城市開放公園公共倫理缺失考察

本研究選取了南京市典型城市開放公園繡球公園為研究對(duì)象。該公園位于江蘇省南京市鼓樓區(qū)，始建于1952年，2004年進(jìn)行修繕并免費(fèi)向市民開放，是南京早期開放公園之一。筆者以上文提出的真美善作為價(jià)值基礎(chǔ)，對(duì)繡球公園現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估分析。

2.1 繡球公園中追求“真”的倫理缺失

所謂“真”，是指形成真實(shí)自然，強(qiáng)調(diào)關(guān)注尊重大眾物質(zhì)層面需求的開放公園而應(yīng)遵循的規(guī)范。在繡球公園的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公園附近小區(qū)眾多，而公園規(guī)劃體量偏小，導(dǎo)致公園北部健身場(chǎng)地難以滿足使用需求，部分游人私自霸占休憩場(chǎng)地圍網(wǎng)鍛煉;公園廁所定位于繡球山下，位置不合理，西、南兩側(cè)游人來往不便利，便在花草中隨意大小便;整個(gè)公園水岸多采用硬質(zhì)漿砌駁岸，不僅使得水陸交錯(cuò)帶這一物種豐富地帶的特點(diǎn)蕩然無存，也使得人們與生俱來渴望親水的需求不能得到滿足，游人紛紛離水而去;多數(shù)游客還反映，公園最為缺乏茶水供應(yīng)設(shè)施，致使游人不能長(zhǎng)時(shí)間待在公園，部分座凳、指示牌等設(shè)施維護(hù)不足，難以滿足使用需要。

2.2 繡球公園中追求“美”的倫理缺失

所謂“美”，是指滿足景觀環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生的公共利益而要遵循的規(guī)范。公園部分地形高處植物遮擋嚴(yán)重，景觀視野不夠開闊;西側(cè)空間植物缺乏喬灌草搭配，景觀單一，體驗(yàn)感弱，使用率低;還有游客反映，部分游客為走近路，隨意踐踏草坪灌木，老年游客偷挖、采摘公園植物，這些行為導(dǎo)致植物配置層次被破壞，造景功能大大減弱;有的游客在指示牌、桌椅上亂涂亂畫，踢打垃圾桶、座凳，導(dǎo)致設(shè)施形象破敗;男性游客健身晨跑時(shí)衣衫不整、袒胸露背;公園垃圾桶數(shù)量少，管理不及時(shí)，各鋪裝廣場(chǎng)、水面垃圾較多;公園的石刻修復(fù)直接新涂水泥覆蓋，美感無存。

2.3 繡球公園中追求“善”的倫理缺失

所謂“善”，是指滿足公園中休養(yǎng)身心、陶冶情操。提升自我品德境界的更高層次需求所要遵循的規(guī)范。公園雖然包含馬娘娘腳印、明代神道石刻等文化景點(diǎn)，但沒有形成明顯的文化脈絡(luò)，缺乏解說、引導(dǎo)，游客文化感受較弱;在座凳、廁所、健身器材等設(shè)施供應(yīng)不足的情況下，很少有年輕人會(huì)主動(dòng)謙讓老弱病殘人群;年輕游客任由孩童在公眾場(chǎng)合大聲喧嘩玩鬧、攀爬樹枝而不加以管制;情侶在公園中交友戀愛，大庭廣眾之下行為舉止過分親昵;游客隨地亂扔垃圾、吐痰現(xiàn)象屢屢出現(xiàn);公園管理人員不夠熱情，對(duì)游客的不文明行為常常不加勸阻。

3 城市公共倫理缺失成因分析

3.1 傳統(tǒng)熟人倫理雖被動(dòng)搖，但現(xiàn)代公共倫理觀念尚未成型

我國(guó)社會(huì)正處于快速轉(zhuǎn)型的階段，傳統(tǒng)倫理觀念依舊遺存深遠(yuǎn)影響，導(dǎo)致公眾對(duì)待公共空間的倫理認(rèn)知有先天不足。工業(yè)革命前，人們生活范圍狹窄，傳統(tǒng)園林多數(shù)只服務(wù)于上流貴族，以陶冶心性，所謂的公共生活也只局限于鄉(xiāng)土，在這種公共領(lǐng)域的傳統(tǒng)倫理又稱為熟人倫理，是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)而形成的。[8]

而伴隨著社會(huì)的發(fā)展，不僅園林從封閉走向開放，個(gè)人社會(huì)地位也逐漸追求平等，倫理道德開始面向全體大眾，其主要任務(wù)也變成了指導(dǎo)約束所有大眾的行為。這種摒棄專特、尋求社會(huì)平等正義的觀念轉(zhuǎn)換，換句話說，就是倫理從注重高度向注重寬度的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)如今的公共領(lǐng)域，人們的倫理失去了以往社會(huì)環(huán)境的前提，難以超越家族宗親的血緣、地緣的關(guān)系所結(jié)成的觀念網(wǎng)。[9]這種社會(huì)文化特性在一定程度上妨礙了現(xiàn)代公共倫理的孕育發(fā)展，不適用于開放公園中陌生人之間的一次性交往，很難為現(xiàn)代化進(jìn)程提供社會(huì)公共倫理所需的合理的理論資源。社會(huì)生活中各類參與者的思維觀念總體滯后，公共利益意識(shí)薄弱，導(dǎo)致開放公園中各類行為主體均表現(xiàn)出不同維度的行為失范。

3.2 公園設(shè)計(jì)雖追求景色宜人，但公共關(guān)懷常被忽視

開放公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)者往往強(qiáng)調(diào)形式美感，在整體建設(shè)過程中未充分關(guān)心、尊重公共需求，自身暴露出種種失范行為，繼而對(duì)游客的行為產(chǎn)生直接的負(fù)面作用。服務(wù)對(duì)象更多、受眾面更廣的開放公園，相比以往的公園，更應(yīng)在決策設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮如何實(shí)現(xiàn)真美善的公共利益。合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)是規(guī)劃設(shè)計(jì)者自身素質(zhì)的體現(xiàn)，既能滿足人們對(duì)優(yōu)美環(huán)境的追求，也能為人們提供游憩玩耍、安全互動(dòng)、充滿美與愛的場(chǎng)所。[10]

然而，目前我國(guó)多數(shù)開放公園并不是新建的，而是由原先的封閉公園開放而來，其原本規(guī)劃設(shè)計(jì)定位就是非開放性公園，公園性質(zhì)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致其存在缺陷，比如公園開放后的游客容量常常突破極限，不能滿足實(shí)際需求。加上目前我國(guó)一些決策者、設(shè)計(jì)者缺少專業(yè)的知識(shí)素養(yǎng)，盲目追求政績(jī)與利益，沒有真正意識(shí)到開放公園的公共價(jià)值，將個(gè)人的主觀臆斷作為建設(shè)依據(jù)，使得開放公園存在先天不足。而這樣的缺陷，往往會(huì)給游人的失范行為埋下伏筆。正如馬庫(kù)斯認(rèn)為的那樣，人們之所以會(huì)產(chǎn)生破壞行為，其根源在于對(duì)設(shè)計(jì)的不滿與失望。[11]拙劣的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致使用者“誤用”以及破壞環(huán)境，代價(jià)巨大。[12]

3.3 管理制度建設(shè)雖有成效，但“公地悲劇”難以杜絕

雖然我國(guó)各城市對(duì)城市公園管理相繼出臺(tái)了一系列制度法規(guī)，但對(duì)開放公園管理者自身以及公園使用者倫理層面的行為失范，沒有針對(duì)性強(qiáng)且有效的制度約束。根據(jù)社會(huì)心理學(xué)中的情境理論，人的行為不僅取決于人自身的思維意識(shí)，還會(huì)受到社會(huì)情景的影響，也就是說在很多情況下，人們的行為取決于監(jiān)督。

公園管理者有其內(nèi)部的人員管理?xiàng)l例，但對(duì)管理的方式方法是否人性化、是否滿足倫理維度的要求，卻沒有明確的約束，精細(xì)化管理沒有到位。對(duì)游客而言，伴隨著城市公園的大批開放，各個(gè)城市卻還沒有針對(duì)免費(fèi)開放公園出臺(tái)管理辦法，現(xiàn)有的《城市公園管理辦法》并不能完全適用于開放公園。原來公園與游客之間的無形契約關(guān)系由公園門票維系產(chǎn)生，兩者的權(quán)利和義務(wù)都有一定約束。而公園免費(fèi)開放之后，這種關(guān)系也隨之消失，對(duì)游客的行為缺乏約束，對(duì)其后果也難以追責(zé)，這將導(dǎo)致公眾“經(jīng)濟(jì)人”角色越來越明顯，人們的行為取決于善變的主觀心理。同時(shí)，對(duì)人們行為的倫理缺失與否難以劃定清晰的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，如何對(duì)公共行為作出倫理維度的定性，還需斟酌考慮。

3.4 公共道德教育雖受重視，但游客公共行為仍缺自律

雖然我國(guó)自古以來便以《三字經(jīng)》《道德經(jīng)》等對(duì)公眾開展倫理道德教育，但如今多淪為形式教育，尤其是缺乏公共空間道德教育，導(dǎo)致游客素質(zhì)較低，行為失范。在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，層次等級(jí)分化嚴(yán)重，人們關(guān)注的重心并非公共行為，而是致力于對(duì)小部分社會(huì)上流人群的倫理培養(yǎng)。如今，我國(guó)對(duì)外往來頻繁且越來越密切，網(wǎng)絡(luò)科技的飛速發(fā)展，加上西方多元價(jià)值觀的影響，使得公眾過多地關(guān)注自身權(quán)益，過度地強(qiáng)調(diào)個(gè)性的張揚(yáng)和自我私欲的滿足，而不考慮以公共集體利益為先，且在日常教育及開放公園這一公共領(lǐng)域中并沒有做到良好的道德宣傳引導(dǎo)，使得公民行為在公共空間出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。所謂公民，更多關(guān)注“公”的價(jià)值層面，而非強(qiáng)調(diào)事實(shí)層面的“我”，公民的內(nèi)涵絕非止于關(guān)注自我的權(quán)益，而是從道德層面上揭示人的真正需求。因此公民道德是一種必須在公共生活中顯現(xiàn)出來、與社會(huì)和政治環(huán)境息息相關(guān)的公共德性。[13]在開放公園中，游客不僅應(yīng)當(dāng)尋求個(gè)人需求的滿足，還應(yīng)當(dāng)維護(hù)公園中的公共設(shè)施、環(huán)境、旁人需求，使得他人同樣能在公園中得到公共利益的潤(rùn)澤。

4 城市開放公園視角下的公共倫理培養(yǎng)策略

4.1 加強(qiáng)現(xiàn)代公共倫理建設(shè)，形成公共空間倫理觀念

針對(duì)傳統(tǒng)儒家熟人倫理在現(xiàn)代社會(huì)公共空間交往中的不適應(yīng)現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)代公共倫理觀念的建設(shè)。首先，對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)倫理，要取其精華、去其糟粕，不斷對(duì)社會(huì)成員開展傳統(tǒng)圣賢君子美德倫理教育，提升中華民族的道德素質(zhì)，以提升現(xiàn)代公共倫理水平，指導(dǎo)人們?cè)陂_放公園等公共領(lǐng)域中的行為。其次，對(duì)于伴隨著社會(huì)進(jìn)步與開放引進(jìn)的各種西方思想觀念，我們不能簡(jiǎn)單地一味將其排斥在外，要以分析批判的態(tài)度對(duì)待日益浸入的西方道德觀念，只要是合理的、有助于現(xiàn)代社會(huì)生活秩序建立的觀念和規(guī)范，我們都應(yīng)該消化吸收。最后，將傳統(tǒng)的儒家倫理觀念與現(xiàn)代公共倫理精神相結(jié)合，將中華民族傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代西方道德相融合，使得整個(gè)社會(huì)形成對(duì)包括開放公園在內(nèi)的各類公共空間的以真美善為價(jià)值基礎(chǔ)的倫理觀念意識(shí)。[14]

4.2 提高公園規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，指引公眾公共行為向善

城市開放公園的決策者、設(shè)計(jì)者對(duì)公園的定性、定位、定量必須遵循以人為本的設(shè)計(jì)倫理，并且對(duì)公眾行為起到指引教化作用。在開放公園中，設(shè)計(jì)者要有效劃分空間，制造山水環(huán)繞的自然環(huán)境，按照服務(wù)人口數(shù)量合理安排廁所、座凳、餐廳等設(shè)施，為公眾提供“真”的物質(zhì)環(huán)境;通過喬灌草的植物搭配，豐富景觀層次，設(shè)計(jì)各類具有文化特色的景觀雕塑小品，協(xié)調(diào)建筑、鋪地、設(shè)施、植物的色彩關(guān)系，追求“美”的視覺享受;在公園湖泊區(qū)域設(shè)置禁止垂釣警示牌，樹林區(qū)設(shè)置禁捕鳥警示牌，設(shè)計(jì)入口集散廣場(chǎng)并以直路通達(dá)型交通為主，避免人群出現(xiàn)踩踏，植物圍合高度不遮擋視線，形成類似街道公共空間的“街道眼”效應(yīng)，指引公眾空間行為求“善”。開放公園中設(shè)計(jì)者不僅自身應(yīng)當(dāng)遵循以真善美為追求的公共倫理，也要為游客的行為提供良好引導(dǎo)。

4.3 健全公園監(jiān)督管理制度，保障公園公共倫理效力

首先，通過制定專門的開放公園管理制度以及明確公共行為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公眾公共利益，最大限度地發(fā)揮公共倫理效力。對(duì)此，可以借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。例如在日本公園這類公共場(chǎng)所沒有垃圾桶，游客如果亂扔垃圾，可能處以5年以下拘禁外加1000萬(wàn)日元以下的罰款;新加坡規(guī)定針對(duì)公共綠地折損花枝的人，將以“破壞公物罪”施以處罰，罰款不少于5000新元，情節(jié)嚴(yán)重者甚至?xí)粓?zhí)行鞭刑。由此可見，國(guó)外管理精細(xì)，處罰嚴(yán)苛，對(duì)公民公共行為起到了強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。其次，管理需要緊跟時(shí)代潮流，可以構(gòu)建新型的監(jiān)督管理模式以管理公眾行為，比如利用互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上反饋平臺(tái)，使公眾能夠及時(shí)反饋問題，并且號(hào)召公眾共同抵制糾正錯(cuò)誤行為，公開批評(píng)倫理缺失的行為現(xiàn)象，倡導(dǎo)樹立正確的行為作風(fēng)。通過增強(qiáng)公民的參與意識(shí)和權(quán)力意識(shí)，滿足其知情權(quán)，完善舉報(bào)制度，保護(hù)公民的合法權(quán)益。[15]只有開放公園中的公共行為受到制度和倫理的雙重約束，公園中出現(xiàn)的各類倫理道德缺失現(xiàn)象才能得到更大的改善，公共倫理也能更有力地發(fā)揮作用。

4.4 提升游客公共倫理修養(yǎng)和思想道德品質(zhì)

對(duì)公眾的主觀不道德行為，可通過加強(qiáng)對(duì)其在開放公園等公共空間中的公共倫理思想教育，提升其思想道德素質(zhì)。例如，美國(guó)早在20世紀(jì)70年代就提出了“無痕”倫理運(yùn)動(dòng)的理念，倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境、考慮他人。1987年，美國(guó)國(guó)家森林局設(shè)計(jì)了一套戶外環(huán)境教育課程;之后又與國(guó)家公園局等機(jī)構(gòu)聯(lián)手，與一系列學(xué)校探索研發(fā)了“無痕”教育體系，并且成立了“美國(guó)LNT戶外倫理中心”;然后出現(xiàn)了眾多如“無痕”大海、無痕“公園”等環(huán)境教育活動(dòng)。[16]通過對(duì)公眾公共空間行為開展道德教育，大大提升了游客素質(zhì)，從源頭上遏制一系列不文明行為。此外，各開放公園也可定期組織開展文明游園主題宣傳活動(dòng)，通過文明行為勸導(dǎo)、發(fā)放文明游園倡議書等，積極引導(dǎo)游客遵守公德、文明游園。

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作者簡(jiǎn)介：芮晴（1996—），女，江蘇南京人，碩士研究生，主要從事景觀社會(huì)學(xué)、風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究。

通訊作者：唐曉嵐（1968—），女，湖南辰溪人，研究生，博士，教授、博士生導(dǎo)師，主要從事景觀社會(huì)學(xué)、風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究。

周銘杰（1995—），男，浙江諸暨人，碩士研究生，主要從事景觀社會(huì)學(xué)、風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究。

基金項(xiàng)目：本論文為國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：31270746;江蘇省六大人才高峰研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013-JZ-014;中國(guó)學(xué)位與研究生教育學(xué)會(huì)農(nóng)林學(xué)科工作委員會(huì)2019年研究生教育管理課題研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2019-NLZX-ZD15;2018年南京林業(yè)大學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生課程案例庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2018AL07;2018年南京林業(yè)大學(xué)高等教育研究課題立項(xiàng)研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2018B22