經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要階段階段，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸受到廣泛的關(guān)注。作為引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步的第一動(dòng)力，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，需要明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以充分發(fā)揮創(chuàng)新支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的作用為目標(biāo)，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略路徑。而實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，離不開高效、協(xié)同的創(chuàng)新體系提供的支持，完成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的建立，是加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵之一。有鑒于此，本文就經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行分析，以論述經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的背景為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新方式;科技創(chuàng)新;制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F124 ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A ?文章編號(hào)：2096-3157（2020）07-0113-02

發(fā)展是解決一國(guó)問題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，以新的發(fā)展理念為主線，嚴(yán)格遵守“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的基本原則，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大難題。針對(duì)我國(guó)的基本國(guó)情，要適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的變化，解除資源環(huán)境、制度等帶來的約束作用，就必須依托當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境，明確既往經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存有的缺陷，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為方向，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景

過去數(shù)十余年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠物質(zhì)要素的投入來推動(dòng)，整個(gè)發(fā)展歷程呈現(xiàn)出低就業(yè)、高增長(zhǎng)以及高投入的特性。經(jīng)過長(zhǎng)期的努力和積累，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，而科學(xué)技術(shù)的總的能力建設(shè)總體上在增長(zhǎng)，一些領(lǐng)域也躋身世界先進(jìn)體系之列。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率仍然很低，處于一個(gè)特殊的發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，此種發(fā)展方式存在的粗放型問題以及總量擴(kuò)張問題，限制了經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提升。發(fā)展方式受制于國(guó)內(nèi)資源與國(guó)際外部環(huán)境，如何破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的這一困境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)，成為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

在這一過程中，戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇是謹(jǐn)慎對(duì)待發(fā)展方式存在的問題，明確新一輪發(fā)展的動(dòng)力，制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)的舉措。社會(huì)生產(chǎn)能力過剩帶來的利潤(rùn)減少、利用效率低下和具創(chuàng)新性等要素帶來的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益不佳，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高。從高增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，其核心是發(fā)展動(dòng)力從增加投入的資源到擴(kuò)大規(guī)模，從創(chuàng)新和效率的支柱，從基本因素到創(chuàng)新的方式。因此，在新時(shí)代，必須繼續(xù)實(shí)施以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量變化、效率和動(dòng)態(tài)的變化，并提高所有要素的生產(chǎn)率。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的方式，涉及增長(zhǎng)效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防控、收入分配、資源環(huán)境等各方面的變化。回顧我國(guó)的發(fā)展歷程，自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展的一個(gè)重要原因就是我們的人力資源和環(huán)境資源的低成本優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。廉價(jià)的勞動(dòng)力讓我們得以承接發(fā)達(dá)國(guó)家去工業(yè)化過程中向外轉(zhuǎn)移的低端勞動(dòng)密集型制造業(yè)，我們也因此獲得“世界工廠”的稱號(hào)。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今日，以往的發(fā)展模式變得難以維系，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。經(jīng)濟(jì)保持較快速度的可持續(xù)增長(zhǎng)，需要謹(jǐn)慎對(duì)待我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題：勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)削減;老齡化加劇，年輕勞動(dòng)力減少;中國(guó)低端加工制造業(yè)面臨招工困難;環(huán)保意識(shí)的覺醒與環(huán)境保護(hù)成本的提升;科學(xué)發(fā)展理念的基本要求。就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性來看，充分利用知識(shí)、技術(shù)、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)有形要素的重新組合，借助新理論、新方法提供的支撐，對(duì)物質(zhì)資本進(jìn)行適度改造，并顯著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的管理水平以及勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，能夠較好地解決上述困境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

1.科技創(chuàng)新路徑

科技創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，是軍事變革的內(nèi)在推動(dòng)力，它推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、提升國(guó)家實(shí)力，外化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的輝煌歷史和近代西方的崛起，都能印證這一真理。創(chuàng)新總是以新知識(shí)的創(chuàng)新為起點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新為起點(diǎn)，直到那時(shí)，在工業(yè)創(chuàng)新方面，技術(shù)革新意味著技術(shù)革新、技術(shù)升級(jí)和更高的附加值。工業(yè)是衡量競(jìng)爭(zhēng)力的尺度，而工業(yè)創(chuàng)新和現(xiàn)代化的能力則決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)從“追隨者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，我國(guó)應(yīng)該依靠獨(dú)立的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（1）基于自主技術(shù)創(chuàng)新的工業(yè)創(chuàng)新。通過自主技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)生產(chǎn)是工業(yè)創(chuàng)新的主要途徑。隨著信息技術(shù)的廣泛使用，生產(chǎn)已成為一個(gè)更廣泛的價(jià)值鏈，生產(chǎn)的內(nèi)容不再僅限于對(duì)產(chǎn)品的制造，而是包含了產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料、物流、訂單處理、加工、批發(fā)貿(mào)易和最終零售貿(mào)易等諸多環(huán)節(jié)。生產(chǎn)加工在價(jià)值鏈中始終處于低水平，而研究和開發(fā)產(chǎn)品、售后服務(wù)等，則在價(jià)值鏈中占據(jù)高端地位?；仡檱?guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展，像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造了高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品，處于工業(yè)鏈的頂端;與之相比，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家位于工業(yè)鏈的底層，制造技術(shù)方面的缺陷，使得其生產(chǎn)的產(chǎn)品的附加值提升在較大程度上受到了制約。

制造業(yè)的生命線是技術(shù)創(chuàng)新，沒有技術(shù)創(chuàng)新，制造業(yè)就是建造在沙灘之上的空中樓閣。在我國(guó)，昔日“世界工廠”的風(fēng)光不再，在勞動(dòng)力成本提升和技術(shù)創(chuàng)新乏力的雙重夾擊之下，制造業(yè)正面臨下行壓力。要實(shí)現(xiàn)由中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，就必須明確科技創(chuàng)新的路徑，以新技術(shù)的研發(fā)與使用為核心，不斷增強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)體系的創(chuàng)新能力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步，以新穎獨(dú)特的制造技術(shù)和產(chǎn)品，贏得更高的地位，從而達(dá)到占領(lǐng)市場(chǎng)、提高市場(chǎng)份額的目的。

（2）基于技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)具有重要作用，而同時(shí)服務(wù)業(yè)也可以為制造業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的保障，二者之間是唇齒相依的關(guān)系，在加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確以自主科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的模式。對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，尤其是與知識(shí)生產(chǎn)、傳播和使用密切相關(guān)的領(lǐng)域，如研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意咨詢、金融保險(xiǎn)等，都存在專業(yè)化的高級(jí)要素，其發(fā)展勢(shì)必會(huì)牽涉到理論、方法的嵌入，并以一種全新的形式呈現(xiàn)于服務(wù)活動(dòng)之中。未來10年～20年，服務(wù)將會(huì)變得更加平實(shí)、本質(zhì)，服務(wù)不再是只是產(chǎn)品的售前、售中、售后，而將延伸到獲知資訊與咨詢——甄選與體驗(yàn)——以及使用過程中的支持與改善，依托現(xiàn)有技術(shù)的完善以及關(guān)鍵技術(shù)的突破，服務(wù)將會(huì)分化為基礎(chǔ)服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)：一方面，會(huì)更加注重人的個(gè)性化需求，越來越注重對(duì)每一個(gè)個(gè)體的關(guān)懷;另一方面，會(huì)通過技術(shù)的創(chuàng)新，將基礎(chǔ)服務(wù)的性價(jià)比不斷提升。

2.制度創(chuàng)新路徑

（1）制度創(chuàng)新的突破口。雖然近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)在研發(fā)資金投入，論文發(fā)表和專利數(shù)上都位列世界各國(guó)前茅，但是在一些核心技術(shù)和產(chǎn)品上，仍然未能擺脫受制于人的困境。分析其原因，主要與以下因素有關(guān)：一是科技成果轉(zhuǎn)化率低下。雖然近年來，我國(guó)在科技創(chuàng)新方面投入的資金快速增加，但受制于利用效率低、資源配置不當(dāng)?shù)葐栴}，大量的成果并未如愿轉(zhuǎn)化成為實(shí)際的工業(yè)和商業(yè)應(yīng)用。二是基礎(chǔ)研究的投入不足。從總體投資規(guī)模來看，科技創(chuàng)新方面的投入有明顯的增勢(shì)，但基礎(chǔ)研究投入占總研發(fā)投入的比重嚴(yán)重偏低，源頭創(chuàng)新能力不足，缺乏顛覆性的創(chuàng)新。三是自主設(shè)計(jì)能力較差。以前文中提到的制造業(yè)、制造服務(wù)業(yè)為例，多數(shù)企業(yè)的附加值處于較低水平，以O(shè)EM和跟蹤模仿為主。四是缺少關(guān)鍵原始創(chuàng)新。國(guó)外一些機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出我國(guó)的創(chuàng)新能力體現(xiàn)在效率創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、集成式創(chuàng)新等方面，但缺少能夠顛覆行業(yè)和市場(chǎng)的企業(yè)的創(chuàng)新。

而從上述問題出現(xiàn)的深層原因來看，主要與制度方面的有關(guān)?；诖?，明確制度創(chuàng)新路徑，以技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新為抓手，制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有極大的作用。僅從理論層面分析，如果沒有體制創(chuàng)新，技術(shù)革新就不可能存在。若要分析二者之間的區(qū)別，明確創(chuàng)新的著力點(diǎn)，首先應(yīng)當(dāng)明確體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的主體，前者的主體為政府，而后者的主體多為企業(yè)或者大學(xué)。針對(duì)制度創(chuàng)新的方向，一般認(rèn)為，政府部門應(yīng)當(dāng)正確分析創(chuàng)新工作開展的主要制約因素，以激勵(lì)新事物的產(chǎn)生、推動(dòng)新一輪的發(fā)展為主導(dǎo)，完善現(xiàn)有的制度。而在制定創(chuàng)新的過程之中，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持企業(yè)和公司創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，改造激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的因素，改善綜合服務(wù)體系。

（2）激勵(lì)自主技術(shù)創(chuàng)新。鑒于現(xiàn)階段存在的自主設(shè)計(jì)能力不足與科技成果轉(zhuǎn)化率偏低兩項(xiàng)問題，政府部門應(yīng)當(dāng)制定恰當(dāng)?shù)恼?，鼓?lì)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行自主技術(shù)的研發(fā)，逐步強(qiáng)化企業(yè)、科研組織在技術(shù)創(chuàng)新中的地位。在條件允許的情況下，當(dāng)?shù)卣煽紤]建立與自主技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的平臺(tái)，助推現(xiàn)代技術(shù)體系的形成。實(shí)際舉措方面，政府可考慮從稅收優(yōu)惠政策的制定以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善等角度入手，盡可能為企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)以及自主技術(shù)的研發(fā)營(yíng)造良好的環(huán)境。從自主創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)來看，政府宜鼓勵(lì)高端技術(shù)、新能源領(lǐng)域等重要、關(guān)鍵技術(shù)的突破，盡可能保證科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

（3）提供促進(jìn)創(chuàng)新的基本要素。從科技創(chuàng)新的要素來看，要保證自主科技研發(fā)的順利開展，政府部門有必要重新審視基本要素的提供。首先，自主科技的突破，需要以基礎(chǔ)設(shè)施、科研人員以及先進(jìn)的教育為基礎(chǔ);其次，自主科研的資金投入，是保證研發(fā)工作有序進(jìn)行的重要支撐?；诖?，政府部門在創(chuàng)新制度的過程中，需要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為技術(shù)突破提出的新挑戰(zhàn)，建立創(chuàng)新型教育體系，助力高素質(zhì)、高水平人才的培養(yǎng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)密集型經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，以資金的合理利用與基礎(chǔ)設(shè)施的合理建設(shè)為前提，做好自主研發(fā)的保障工作。

四、結(jié)語(yǔ)

為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜環(huán)境，破除國(guó)內(nèi)資源環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生的制約作用，必須加快形成新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在新的歷史時(shí)期，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。從技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個(gè)維度入手，制定驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與資源利用率低問題的改善。

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作者簡(jiǎn)介：

馮欣，供職于陜西省鐵路集團(tuán)有限公司，高級(jí)政工師，經(jīng)濟(jì)師。