高校基層黨組織深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)問(wèn)題研究

劉虎 劉紅旗

摘 ? 要：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是新形勢(shì)下黨建理論新成果的實(shí)踐運(yùn)用，是標(biāo)本兼治的科學(xué)方法。高校基層黨組織日常工作中面臨的主要是第一種形態(tài)的運(yùn)用問(wèn)題。通過(guò)對(duì)60所高校91名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高?；鶎狱h組織在運(yùn)用第一種形態(tài)方面一定程度上存在不想用、不敢用、不會(huì)用、不認(rèn)真用的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，重點(diǎn)要以思想自覺(jué)和責(zé)任自覺(jué)提升行動(dòng)自覺(jué)，確保第一種形態(tài)運(yùn)用落地;要以制度建設(shè)推進(jìn)運(yùn)用常態(tài)化，確保第一種形態(tài)用得規(guī)范得當(dāng);要以能力建設(shè)推進(jìn)運(yùn)用用好用準(zhǔn)，確保第一種形態(tài)運(yùn)用質(zhì)量;要硬化閉環(huán)工作機(jī)制，確保第一種形態(tài)用出實(shí)效。

關(guān)鍵詞：高校;基層黨組織;監(jiān)督執(zhí)紀(jì);第一種形態(tài);應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：D262.13 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-9170（2020）02-0065-07

一、引言

作為黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果之一，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”經(jīng)歷了從繼承傳統(tǒng)到深化內(nèi)涵，從實(shí)踐探索到理論升華，從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)到制度固化的發(fā)展過(guò)程，已被寫(xiě)入新修改的十九大黨章，列為新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容。推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求在高校基層黨組織落地落實(shí)，就要深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)、涵養(yǎng)和帶動(dòng)優(yōu)良的學(xué)術(shù)生態(tài)和育人生態(tài)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵[1]，相較于其它三種形態(tài)，涉及的范圍最廣、彈性最大，是實(shí)踐中應(yīng)用最為頻繁，同時(shí)也最難以把握的，是挺紀(jì)在前，抓早抓小、推動(dòng)黨內(nèi)治理“輕刑化”的第一道防線，其實(shí)踐運(yùn)用得好壞，直接關(guān)系著全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)能否夯實(shí)，是否牢固。為切實(shí)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作在高?；鶎狱h組織落地落實(shí)，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督工作水平，本文在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，探討與分析當(dāng)前高?；鶎狱h組織深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)中存在的主要問(wèn)題，并據(jù)此提出推進(jìn)高校基層黨組織深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的策略建議，以期對(duì)高校基層黨組織有效用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)有所裨益。

二、研究設(shè)計(jì)

為準(zhǔn)確了解和深入掌握當(dāng)前高?；鶎狱h組織實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的實(shí)際情況，本研究采用隨機(jī)抽樣的方式，在教育部、工信部及省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察專職工作人員中發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，并以在線方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)研討和問(wèn)題征集。設(shè)計(jì)的問(wèn)卷主要由被調(diào)查對(duì)象情況、基層黨組織實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)存在的主要問(wèn)題、推動(dòng)第一種形態(tài)落實(shí)的工作機(jī)制，以及有關(guān)意見(jiàn)建議四個(gè)部分構(gòu)成，其中關(guān)于問(wèn)題項(xiàng)目的設(shè)計(jì)采用李克特（Likert）五點(diǎn)量表法，每個(gè)問(wèn)題項(xiàng)的測(cè)度范圍從“完全不同意”到“完全同意”，分別計(jì)為1～5分，被調(diào)查對(duì)象對(duì)問(wèn)題項(xiàng)的評(píng)分越高，說(shuō)明其對(duì)描述問(wèn)題的認(rèn)同程度就越高，該問(wèn)題在實(shí)踐中就愈顯突出。

本調(diào)查對(duì)北京、上海、浙江、江蘇、湖北等省市高校專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，參與調(diào)查人員所在高校涵蓋中央部屬高校、省屬本科院校、以及高職（高專）院校三種層次類型60所，涉及C9等“世界一流大學(xué)”建設(shè)高校，“世界一流學(xué)科”建設(shè)高校、普通本科高校、高職高專院校四個(gè)類型，調(diào)查具有較好的典型性和代表性。具體情況如表1所示。

根據(jù)信度檢測(cè)結(jié)果，問(wèn)卷的信度系數(shù)值為0.905，大于0.9，說(shuō)明研究數(shù)據(jù)總體信度質(zhì)量很高。問(wèn)卷單項(xiàng)問(wèn)題的信度均在0.85以上，表明問(wèn)卷內(nèi)部具有較好的一致性，信度水平良好。運(yùn)用具有Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法加以旋轉(zhuǎn)，所有研究項(xiàng)對(duì)應(yīng)的共同度值均高于0.4，說(shuō)明研究項(xiàng)信息可以被有效的提取;KMO值為0.918，Bartlett球形檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量χ2為916.83（P=0.00），意味著研究數(shù)據(jù)具有良好效度。根據(jù)前述分析可知，本研究所設(shè)計(jì)的問(wèn)卷及收集的數(shù)據(jù)能夠較為真實(shí)、準(zhǔn)確地反映當(dāng)前高校基層黨組織實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的一些基本狀況。

三、當(dāng)前高?；鶎狱h組織深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)中存在的主要問(wèn)題

（一）調(diào)查總體情況的描述性統(tǒng)計(jì)

綜合文獻(xiàn)分析和工作實(shí)踐，本文對(duì)當(dāng)前高?；鶎狱h組織深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸納，共概括提煉14個(gè)主要問(wèn)題。對(duì)主要問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果顯示，作為一項(xiàng)全面從嚴(yán)管黨治黨的重要舉措，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)已在高校基層黨組織中被逐步落實(shí)，但是在深化運(yùn)用上仍然存在諸多問(wèn)題，還有較大提升空間，主要問(wèn)題調(diào)查結(jié)果描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

（二）主要問(wèn)題的質(zhì)性分析

1.思想認(rèn)識(shí)還有差距，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)尚顯不足，一定程度上存在“不想用”的現(xiàn)象。高?；鶎狱h組織黨員干部對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)是什么？為什么要用？如何用出效果等方面存在思想認(rèn)識(shí)不清的情況，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不充分，存在偏差，由于認(rèn)識(shí)不到位、理解不透徹，造成貫徹落實(shí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性不足，表現(xiàn)出消極、被動(dòng)的狀態(tài)。調(diào)查結(jié)果顯示，46.15%的被調(diào)查者認(rèn)為高?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)的概念內(nèi)涵理解不夠透徹清晰，并且對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠;45.06%的被調(diào)查者認(rèn)為所在學(xué)校的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)還不能夠做到主動(dòng)自覺(jué)。具體如圖1所示。

2.思維轉(zhuǎn)變還不到位，推進(jìn)執(zhí)行存有顧慮，一定程度上存在“不敢用”的現(xiàn)象。由于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在理念上、目標(biāo)上、工作方式上有了全新的變化，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作內(nèi)涵發(fā)生了很大變化，對(duì)干部提出了更高的要求，尤其對(duì)于一些在高?；鶎狱h組織中工作時(shí)間比較長(zhǎng)的干部來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)換思維、創(chuàng)新性開(kāi)展工作的挑戰(zhàn)更大。同時(shí)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)中要讓工作真正達(dá)到“紅紅臉、出出汗”的效果，就必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨性修養(yǎng)，有準(zhǔn)確的政策把握能力，而有些干部業(yè)務(wù)不精通，存在拉不下面子、不愿得罪人、小事化了的心態(tài)，實(shí)踐中不敢碰硬，推動(dòng)工作畏首畏尾。調(diào)查結(jié)果顯示，57.14%的被調(diào)查者認(rèn)為所在學(xué)校的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)上還有較大的傳統(tǒng)工作思維慣性;45.06%被調(diào)查者認(rèn)為所在學(xué)校的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)還存在著怕得罪人、怕丟選票等心理顧慮。具體如圖2所示。

3.工作能力還不適應(yīng)，實(shí)施內(nèi)容不夠具體，一定程度上存在“不會(huì)用”的現(xiàn)象。由于高校缺乏監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)在操作層面的實(shí)施細(xì)則和工作的規(guī)范化流程，干部對(duì)第一種形態(tài)、第二種形態(tài)界線分不清，適用手段吃不準(zhǔn)，開(kāi)展工作不踏實(shí)。加之，對(duì)基層黨組織的針對(duì)性培訓(xùn)、指導(dǎo)不夠，以及基層領(lǐng)導(dǎo)干部在政治素質(zhì)、工作能力上不適應(yīng)工作要求，造成在推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”中不能準(zhǔn)確應(yīng)用的情況。調(diào)查結(jié)果顯示，34.07%的被調(diào)查者認(rèn)為所在學(xué)校的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)際工作中具體問(wèn)題的政治敏感性不夠，發(fā)現(xiàn)和識(shí)別問(wèn)題的能力還不足;46.15%的被調(diào)查者認(rèn)為所在學(xué)校的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的適用范圍和采取恰當(dāng)?shù)尼槍?duì)性的處置方式上還不能準(zhǔn)確理解把握;47.25%的被調(diào)查者認(rèn)為所在學(xué)校的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的啟動(dòng)程序還不夠明晰;39.56%的被調(diào)查者認(rèn)為所在學(xué)校的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)運(yùn)用執(zhí)行的過(guò)程把控能力還不夠。同時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，74.73%的高校沒(méi)有出臺(tái)基層黨組織運(yùn)用第一種形態(tài)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則;83.52%的高校未對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)的專項(xiàng)培訓(xùn);59.34%的高校黨的工作部門(mén)或紀(jì)檢部門(mén)未能經(jīng)常性地對(duì)基層黨組織實(shí)踐運(yùn)用“第一種形態(tài)”的情況進(jìn)行指導(dǎo)。具體如圖3所示。

4.責(zé)任落實(shí)存在衰減，工作推進(jìn)未形成閉環(huán)，一定程度上存在“不認(rèn)真用”的現(xiàn)象。在實(shí)際運(yùn)用第一種形態(tài)上，高校黨委對(duì)基層黨組織的工作紀(jì)實(shí)、跟蹤督查、分析研判和評(píng)估考核還不夠到位，在推進(jìn)第一種形態(tài)落地落實(shí)上還沒(méi)有形成閉環(huán)，缺乏實(shí)施后的總結(jié)提升，貫徹落實(shí)中的形式主義仍一定程度存在，直接消減了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的應(yīng)用效果。調(diào)查結(jié)果顯示，45.06%的被調(diào)查者認(rèn)為所在學(xué)校的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)運(yùn)用“第一種形態(tài)”的工作紀(jì)實(shí)還不夠規(guī)范，51.65%的被調(diào)查者反映所在的學(xué)校基層黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“第一種形態(tài)”運(yùn)用后情況還未能做到跟蹤督查，49.45%的被調(diào)查者反映所在學(xué)校的基層黨組織對(duì)本單位第一種形態(tài)運(yùn)用后的總體情況還未能做到定期分析研判和評(píng)估，60.44%的被調(diào)查者認(rèn)為所在學(xué)校的基層黨組織在落實(shí)第一種形態(tài)中存在不平衡和層層衰減的情況，40.66%的被調(diào)查者認(rèn)為所在學(xué)?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人在落實(shí)第一種形態(tài)中存在調(diào)門(mén)高，行動(dòng)少的情況;同時(shí)，調(diào)查結(jié)果也顯示，82.42%的高校沒(méi)有建立起基層黨組織運(yùn)用“第一種形態(tài)”方面的定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，71.43%的高校未對(duì)基層黨組織運(yùn)用“第一種形態(tài)”情況進(jìn)行檢查考核。具體如圖4所示。

四、推進(jìn)高?；鶎狱h組織深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的對(duì)策建議

高?；鶎狱h組織如何用好第一種形態(tài)，轉(zhuǎn)變思想觀念、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)是根本，推進(jìn)其規(guī)范化、常態(tài)化是關(guān)鍵，進(jìn)而努力讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督全覆蓋，切實(shí)筑牢全面從嚴(yán)治黨的第一道防線，使得高校廣大黨員、教職員工在良好的氛圍和環(huán)境中做好學(xué)術(shù)、育好學(xué)生，合心合力辦好讓黨放心、人民滿意的高等教育。

（一）要以思想自覺(jué)和責(zé)任自覺(jué)提升行動(dòng)自覺(jué)，確保第一種形態(tài)運(yùn)用落地

對(duì)高?；鶎狱h組織而言，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)特別是第一種形態(tài)，是貫徹落實(shí)黨章黨紀(jì)黨規(guī)的要求，也是落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求向基層延伸、向縱深發(fā)展的有效方法和實(shí)際行動(dòng)。然而，當(dāng)高?；鶎狱h組織對(duì)第一種形態(tài)思想認(rèn)識(shí)上有偏差、內(nèi)心情感上不認(rèn)同、觀念理念上存差距，實(shí)踐運(yùn)用的自覺(jué)性、主動(dòng)性和實(shí)效性自然會(huì)降低甚至喪失，全面從嚴(yán)治黨的基石和首道防線必然會(huì)名存實(shí)亡。高校黨委及所屬的各基層黨組織要在學(xué)深悟透新時(shí)代黨建思想中深刻把握第一種形態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵，要從全面從嚴(yán)治黨的全局和大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深化運(yùn)用第一種形態(tài)的戰(zhàn)略價(jià)值和整體意義，要充分認(rèn)識(shí)到只有第一種形態(tài)這個(gè)基礎(chǔ)夯得實(shí)、這道防線筑得牢，才能真正帶來(lái)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。各基層黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，要深刻認(rèn)識(shí)到深化運(yùn)用第一種形態(tài)是黨章明確賦予、責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)，要堅(jiān)持把落實(shí)“第一種形態(tài)”作為長(zhǎng)期性的重要工作貫穿到全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程。高校黨委要將深化運(yùn)用第一種形態(tài)作為基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容，把紅臉出汗、咬耳扯袖列入基層黨組織黨建工作責(zé)任清單，作為基層黨組織“第一責(zé)任人”職責(zé)的重要方面、責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容、述職評(píng)議的重要觀測(cè)項(xiàng)、主體責(zé)任報(bào)告的重中之重，形成良好的工作導(dǎo)向。[2]

（二）要以制度化推進(jìn)運(yùn)用常態(tài)化，確保第一種形態(tài)用得規(guī)范得當(dāng)

第一種形態(tài)對(duì)應(yīng)的情況問(wèn)題雜、基數(shù)大、種類多，要實(shí)現(xiàn)談話提醒的經(jīng)常性和咬耳扯袖、紅臉出汗的常態(tài)化，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的程序是實(shí)施前提，也是基礎(chǔ)保障，既體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的硬約束、嚴(yán)肅性、原則性和戰(zhàn)斗性，也彰顯管黨治黨的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。首先，各高校黨委要結(jié)合高等教育實(shí)際和學(xué)校自身實(shí)情，健全完善基層黨組織深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)特別是第一種形態(tài)方面的規(guī)范性、指導(dǎo)性的制度體系，對(duì)深化運(yùn)用第一種形態(tài)提出切合實(shí)際、明確客觀、要求具體、可操作性強(qiáng)的工作規(guī)范，著重從小事小情小處小節(jié)入手，把“核實(shí)類”“提醒類”“批評(píng)類”“誡勉類”“整改類”等第一種形態(tài)所包含的工作措施標(biāo)準(zhǔn)化、情境化、實(shí)情化，以便基層黨組織實(shí)際運(yùn)用時(shí)可查可見(jiàn)、有依據(jù)有遵循。其次，要加大宣傳教育力度。一項(xiàng)制度執(zhí)行要想取得最佳的成果和效果，不僅要設(shè)計(jì)好，還要宣傳好。要通過(guò)教育宣傳，讓高校廣大黨員能夠正確看待、理性對(duì)待第一種形態(tài)，要在思想上情感上認(rèn)同第一種形態(tài)，在行動(dòng)上主動(dòng)適應(yīng)和運(yùn)用第一種形態(tài)，堅(jiān)決糾正“運(yùn)用第一種形態(tài)就是挑刺找茬”的錯(cuò)誤觀念和思維慣性，牢固樹(shù)立“從嚴(yán)監(jiān)督就是關(guān)心愛(ài)護(hù)，提醒告誡就是出汗排毒，批評(píng)建議就是苦口良藥”，從而真正領(lǐng)會(huì)第一種形態(tài)的精神實(shí)質(zhì)，營(yíng)造深化運(yùn)用第一種形態(tài)的良好氛圍。再次，要加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度。同一個(gè)規(guī)范性制度，不同的人可能有著不同的理解。為保障校內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度運(yùn)用第一種形態(tài)，須在學(xué)校機(jī)關(guān)職能部門(mén)和院級(jí)黨組織兩個(gè)層面，緊密結(jié)合院處級(jí)單位黨政一把手、分管副職領(lǐng)導(dǎo)以及基層師生員工黨支部書(shū)記的實(shí)際工作特點(diǎn)，開(kāi)展分層次的專項(xiàng)培訓(xùn)和經(jīng)常性的工作指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真規(guī)范使用第一種形態(tài)，從而真正把對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督融入日常，嚴(yán)在經(jīng)常，管在平常，讓黨員干部和師生習(xí)慣在監(jiān)督下工作。

（三）要以能力建設(shè)推進(jìn)用好用準(zhǔn)，確保第一種形態(tài)運(yùn)用質(zhì)量

實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)，黨員干部是關(guān)鍵性因素。高?；鶎狱h組織黨員干部是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的執(zhí)行主體和關(guān)鍵少數(shù)，他們的政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、政策水平、擔(dān)當(dāng)精神、思想政治工作能力高低直接決定了深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的質(zhì)量。首先，要強(qiáng)化看齊跟上能力。通過(guò)經(jīng)常性的黨性教育和黨性鍛煉，不斷凈化純化干部的精神世界，激發(fā)干部見(jiàn)賢思齊的精神追求，堅(jiān)定干部的理想信念。黨員干部政治素養(yǎng)增強(qiáng)了，黨性修養(yǎng)提高了，政策水平提升了，才能在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上看齊跟上新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴(yán)治黨的新部署，深化運(yùn)用第一種形態(tài)才能有底氣有信心。其次，要提高日常管理監(jiān)督能力。高?；鶎狱h員干部要經(jīng)常性地走到師生中間，保持與師生的經(jīng)常性接觸，善于通過(guò)不同途徑渠道識(shí)別和捕捉苗頭問(wèn)題，摸清摸準(zhǔn)對(duì)象的問(wèn)題實(shí)情和思想實(shí)際，有的放矢地選擇恰當(dāng)合適的咬耳扯袖、紅臉出汗的工作措施;要在日常工作中自我嚴(yán)格要求，凡事秉持公心，嚴(yán)守規(guī)矩程序，充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈托蜗筇嵘罨\(yùn)用第一種形態(tài)的硬氣。再次，要有培養(yǎng)善用第一種形態(tài)的巧勁。運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，既要具備敢說(shuō)敢管的正氣和膽氣，還要講究科學(xué)合理的方式方法。高校基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用第一種形態(tài)時(shí)，要把信任和尊重放在首位，把嚴(yán)管厚愛(ài)作為基本工作原則，要體現(xiàn)幫助同志的真誠(chéng)，表達(dá)善意提醒的溫情，建立相信組織的信任感，動(dòng)之以情、曉之以理。在方式上要善于分類梳理、區(qū)別對(duì)待，把握好時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在敞開(kāi)心扉的交流中教育人、挽救人，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。[3]

（四）要硬化閉環(huán)工作機(jī)制，確保第一種形態(tài)用出實(shí)效

一項(xiàng)好的工作舉措，如果執(zhí)行不到位，就會(huì)淪為擺設(shè)，喪失生命力，更遑論發(fā)揮出應(yīng)有的作用。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，關(guān)鍵還要有閉環(huán)思維，要建立健全運(yùn)用第一種形態(tài)的督導(dǎo)檢查、研判評(píng)價(jià)、跟蹤反饋、考核優(yōu)化的閉環(huán)管理機(jī)制。首先，要建立定期報(bào)送機(jī)制，及時(shí)收集整理并分析研判各基層黨組織深化運(yùn)用第一種形態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確把握工作落實(shí)情況。其次，要適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。把第一種形態(tài)落實(shí)情況納入高?；鶎狱h組織黨建工作督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容，列入高校校內(nèi)巡察工作的重要方面，及時(shí)指出不足，幫助找準(zhǔn)問(wèn)題，提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議。再次，加大考核力度。將高?；鶎狱h組織第一種形態(tài)運(yùn)用情況納入全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制考核，納入高?；鶎狱h組織黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的重要內(nèi)容，[4]考核結(jié)果作為院處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題和師生反映較為突出的問(wèn)題，將是否運(yùn)用落實(shí)第一種形態(tài)情況，作為對(duì)基層黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)之一，倒逼基層黨組織真正用實(shí)用好第一種形態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 顏新文.落實(shí)第一種形態(tài)既是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017-03-08（006）.

[2] 王立兵.科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平[J].政策，2016（9）：62.

[3] 陳江龍.破解“第一種形態(tài)”的實(shí)踐難點(diǎn)[N]. 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2016-05-18（006）.

[4] 孟新，劉江.高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的價(jià)值指向與運(yùn)行機(jī)制探究[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（5）：3-8.

責(zé)任編校 ? 王學(xué)青

Abstract： The four forms for supervision and discipline-implementation are important means of comprehensively and strict administration of the Party， scientific methods of treating both root causes and symptoms. In their daily work， basic Party organizations in colleges are caught in the first problem of the applying the first means. A survey of 91 discipline inspection and supervision cadres in 60 Colleges discovers problems of unwillingness， fear and inability to use such means， and the lack of seriousness in application. Solution to such problems lies in the elevated action awareness by means of ideological awareness joined by responsibility awareness to guarantee the implementation of the first form. Normalization is to be realized with the promotion of institutionalization to safeguard the appropriate implementation of this first form of criterion. The quality is to be guaranteed by means of appropriate standards; its effectiveness is to be made sure by means of a closed circuit.

Key words： higher education institutes; bottom-level Party organizations; supervision and discipline inspection; first form; countermeasures