大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用與思考

劉海革

【摘要】中國信息技術(shù)發(fā)展迅速，部分技術(shù)已應(yīng)用于國土空間規(guī)劃編制，對穩(wěn)步推進我國生態(tài)文明建設(shè)，促進國土空間的合理利用和有效保護發(fā)揮了積極作用。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，人們需要樹立大數(shù)據(jù)思維，規(guī)劃者需要將其有效地運用到國土空間規(guī)劃中，為人們創(chuàng)造良好的生活空間。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);國土空間規(guī)劃;應(yīng)用

國土空間規(guī)劃的編制主要體現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，其編制所需的相關(guān)資料及各類數(shù)據(jù)較為龐雜、年代跨度較大，需要現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐。

1、大數(shù)據(jù)背景下國土空間規(guī)劃的合理化

國土空間規(guī)劃是一項系統(tǒng)性工程，其對一個區(qū)域的長遠發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。因此，在國土空間規(guī)劃過程中，要堅持科學(xué)性，盡量避免出現(xiàn)規(guī)劃不合理的情況，使大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的作用能夠得到充分發(fā)揮。

1.1讓數(shù)據(jù)說話

一些地區(qū)在國土空間規(guī)劃過程中，習(xí)慣將“大數(shù)據(jù)”、“物聯(lián)網(wǎng)”、等新理念掛在嘴邊。但是，在實際作業(yè)過程中對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用十分有限，并未發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的作用。國土空間規(guī)劃并非一件政績工程，而是一項會對人們生活造成直接影響的工程。因此，在實際規(guī)劃過程中，應(yīng)堅持以人為本， 要提升人們的生活質(zhì)量，提高人們生活的幸福指數(shù)。規(guī)劃編制部門要對不同類的數(shù)據(jù)進行詳細分析，通過數(shù)據(jù)分析掌握國土的發(fā)展情況，對各項要素進行合理規(guī)劃，最終將發(fā)言權(quán)交給“大數(shù)據(jù)”，使大數(shù)據(jù)的作用能夠得到合理發(fā)揮。

1.2讓數(shù)據(jù)移動

政府的不同部門具有各自分管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)內(nèi)容，但是，如果各個部門掌握的數(shù)據(jù)內(nèi)容無法及時有效的共享，將會產(chǎn)生“信息孤島”現(xiàn)象。而國土空間規(guī)劃是一項涉及到多個領(lǐng)域、多個部門、多維度的系統(tǒng)工程，因此，規(guī)劃編制部門在規(guī)劃中如果僅依靠自身掌握的數(shù)據(jù)，則難以完成合理的規(guī)劃。針對該情況，不同的政府部門要做好信息共享。在不損害公共利益，不侵犯他人利益的基礎(chǔ)上，讓大數(shù)據(jù)“動起來”，使其成為“公共財產(chǎn)”，在國土空間規(guī)劃期間使大數(shù)據(jù)的作用能夠得到充分發(fā)揮。

1.3讓數(shù)據(jù)成長

人們的生活和生產(chǎn)都會隨著時間的改變而發(fā)生變化。例如，人們的出行，有過去的以自行車為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱怂郊臆嚍橹?。因此，在對人們的出行進行捕捉和測算時，如果仍然依據(jù)人們應(yīng)用自行車出行進行分析，勢必會出現(xiàn)嚴重錯誤。如果僅從銀行金融機構(gòu)對現(xiàn)在居民的收入情況進行判斷，也勢必會產(chǎn)生重大偏差，因為，現(xiàn)代人們理財已經(jīng)不再滿足單一的銀行存款金融模式。由此可見，在采集大數(shù)據(jù)內(nèi)容，以及采用的采集方式應(yīng)當隨著人們生產(chǎn)生活方式的發(fā)展進行調(diào)整，進而使大數(shù)據(jù)內(nèi)容在應(yīng)用過程中更加真實有效。

2、國土空間規(guī)劃中大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的問題

2.1沒有充分認識到各規(guī)劃之間的關(guān)系

國土空間規(guī)劃可以作為具體規(guī)劃的依據(jù)：一方面，作為頂層設(shè)計的國土空間規(guī)劃，不能取代具體規(guī)劃;另一方面，國土空間規(guī)劃為不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同地區(qū)的具體規(guī)劃搭建好了框架，具體規(guī)劃需要在此框架下開展相關(guān)編制和實施工作，各部門需要針對自身專業(yè)的特點進行細化，并對實施過程進行有效的監(jiān)督。但是在實際工作中，往往會出現(xiàn)對國土空間規(guī)劃和具體規(guī)劃認識混亂的狀況，影響到大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用。

2.2規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一

國土空間規(guī)劃旨在構(gòu)建一張藍圖，也就是將各種規(guī)劃的成果在一張圖紙上充分地展現(xiàn)出來，規(guī)劃數(shù)據(jù)在促進各規(guī)劃深度融合方面扮演著至關(guān)重要的作用，但是現(xiàn)階段，各規(guī)劃所使用的基礎(chǔ)地圖不盡相同，例如，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展5年規(guī)劃所使用的地圖為行政區(qū)規(guī)劃圖;土地利用規(guī)劃所使用的地圖為空間信息數(shù)據(jù)圖等，因為地圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一，造成規(guī)劃部門在數(shù)據(jù)整合方面不夠充分，很難將規(guī)劃數(shù)據(jù)落在一張圖中。

2.3缺乏大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理機構(gòu)

國土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)往往涉及多個部門、行業(yè)和單位，統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)可以更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，而且還有助于大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，但是目前，大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理機構(gòu)還處于缺失狀態(tài)，這在很大程度上影響了國土空間規(guī)劃的編制質(zhì)量以及最終的實施效果。

3、大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的合理應(yīng)用

3.1解決銜接不一致問題

大數(shù)據(jù)背景下，應(yīng)當構(gòu)建全面、統(tǒng)一、精準管理和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫平臺，對數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、規(guī)劃期限等共享內(nèi)容進行合理協(xié)調(diào)，進而實現(xiàn)對各項數(shù)據(jù)內(nèi)容的科學(xué)管理。在具體工作中，將重點問題作為導(dǎo)向;在國土空間上，構(gòu)建用地審批、工程建設(shè)、協(xié)同式開發(fā);在實際管理過程中，通過系統(tǒng)性的方式，解決出現(xiàn)的各項問題，使各項專項規(guī)劃不統(tǒng)一、布局不一、標準不一等問題得到妥善處理。對各類空間資源配置進行統(tǒng)一，從而使工作效率得到顯著提升，縮短具體項目在實際進行中的審批周期。

3.2高效進行國土空間規(guī)劃編制

構(gòu)建大量數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，對建設(shè)、自然資源、環(huán)保等部門之間的信息傳輸途徑進行合理規(guī)劃。通過對大數(shù)據(jù)管理平臺的應(yīng)用，對各個部門已經(jīng)完成的編制，以及正在進行編制的內(nèi)容進行適當篩選，完成對各項數(shù)據(jù)內(nèi)容的對比分析。同時，通過對信息技術(shù)的應(yīng)用，將各項信息內(nèi)容傳送給編制單位，以及規(guī)劃監(jiān)督管理人員，不斷對規(guī)劃信息內(nèi)容進行及時更新。例如，依據(jù)大數(shù)據(jù)平臺完成對各項信息內(nèi)容的合理反饋，規(guī)劃單位在工作中，要修正規(guī)劃不合理的地方。同時，也可以構(gòu)建手機與電腦互聯(lián)網(wǎng)互通軟件應(yīng)用系統(tǒng)，從而使辦公能擺脫空間時間的束縛，行政工作信息可以隨時隨地完成相應(yīng)的交流，使規(guī)劃工作人員的水平和效率都能夠得到進一步提升，保證國土空間規(guī)劃工作的順利進行。

3.3改善國土空間規(guī)劃編制

國土空間規(guī)劃編制應(yīng)當堅持以下原則：（1）保護優(yōu)先。①堅持山水林田湖生命共同體理念，避免生態(tài)環(huán)境遭受破壞;②合理利用自然資源，提高質(zhì)量安全底線;③構(gòu)建適度有序的國土空間開發(fā)格局。（2）集約節(jié)約。①規(guī)模拓展理念，加強對質(zhì)量效果方面的重視。②單要素應(yīng)當向全要素生產(chǎn)效率提升。（3）多規(guī)合一。針對區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各項內(nèi)容進行整體分析，明確各項內(nèi)容的重要性，從而實現(xiàn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，完成最終的規(guī)劃工作。

總之，大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃過程中具有不可替代的作用。相關(guān)部門在進行國土空間規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督實施的過程中，應(yīng)當意識到大數(shù)據(jù)的重要性，努力做好大數(shù)據(jù)的采集、分析、共享等工作，為國土空間規(guī)劃提供好技術(shù)支持。

參考文獻：

[1]王剛.探討大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用與思考.2019.

[2]張新宇.淺談大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用與思考.2018.