遙感技術(shù)在湖南南山國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點的應用淺析

劉果　周長春

【摘要】以湖南南山國家公園為工作區(qū)域，運用遙感技術(shù)，對公園內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源開展調(diào)查與統(tǒng)一確權(quán)登記工作。探索形成符合湖南實際的國家公園等其他獨立登記單元的自然資源首次登記工作實施方法，為全面推進南山國家公園體制改革提供資源家底和產(chǎn)權(quán)基礎，為特定空間范圍內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提供經(jīng)驗借鑒。

【關鍵詞】自然資源;遙感技術(shù);鑲嵌

開展湖南南山國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作是我省落實生態(tài)文明建設，深化生態(tài)文明制度改革，建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的重要舉措，有利于實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。項目形成了符合湖南實際的以自然保護地為主體的特定登記單元的自然資源首次確權(quán)登記辦法，為全面推進南山國家公園體制改革提供資源家底和產(chǎn)權(quán)基礎。項目成果于2018年7月6日通過自然資源部評審驗收，且項目開展期間其成果多次得到住建部、原國土資源部和我省主要領導的高度評價。

湖南南山國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作主要任務是界定南山國家公園全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)主體，劃清全民與集體所有之間的邊界，劃定登記單元范圍，明確南山國家公園自然資源范圍。試點工作需要更精細化遙感技術(shù)手段，遙感技術(shù)在自然資源調(diào)查方面有無可比擬的優(yōu)勢，很多學者進行了相關的研究【1-4】。2014-2017年，湖南省國土資源系統(tǒng)相繼利用航空遙感手段開展了1：2000 的大比例尺更新，首次制作了覆蓋全省范圍的1：2000數(shù)字正射影像圖和數(shù)字線劃圖，保障了項目的成果的精度。

1、工作區(qū)概況

工作區(qū)位于湖南省邵陽市城步苗族自治縣境內(nèi)，土地總面積635.94平方公里，范圍包括南山國家級風景名勝區(qū)、金童山國家級自然保護區(qū)、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園等四個國家級保護地，以及新發(fā)現(xiàn)的不在保護地內(nèi)但資源研究價值較高的區(qū)域。按權(quán)屬性質(zhì)統(tǒng)計，國有土地263.99平方公里，占41.5%，主要為南山牧場地、白云湖水體以及金紫山林場和云馬林場的部分用地;集體土地371.95平方公里，占58.5%，主要為公園內(nèi)村落的集體用地。按用途統(tǒng)計，林地面積498.23平方公里，占總面積的78.3%;草地面積84.24平方公里，占總面積的13.3%;耕地19.78平方公里，占總面積的3.1%;園地（果園、茶園）4.38平方公里，占總面積的0.7%;住宅用地8.12，占總面積的1.3%;交通運輸用地1.52平方公里，占總面積的0.2%;水域及水利設施用地17.1平方公里，占總面積的2.7%;其他土地面積2.57平方公里，占總面積的0.4%。南山國家公園國家代表性強，自然資源價值高，涵蓋了我國中南部山地生態(tài)全部類型，具有非常高的生態(tài)研究意義。

2、遙感影像數(shù)據(jù)

試點項目主要使用的遙感影像數(shù)據(jù)為不動產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)1：2000數(shù)字正射影像圖，地表分辨率達到了0.2米，共計829幅。為應用方便，在專業(yè)的圖形工作站上，利用鑲嵌勻色PHOTOMODMosaic模塊把829幅整合成一幅數(shù)字正射影像圖，并適當進行勻光勻色處理。其中采用的軟件PHOTOMOD是由俄羅斯Racurs公司開發(fā)，是處理遙感數(shù)據(jù)綜合應用系統(tǒng)，在國際上是最早、最成熟的基于計算機的商業(yè)攝影測量軟件。

3、應用淺析

2016 年，隨著全國全面推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，湖南南山國家公園是湖南省首個國家公園先行開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作。項目堅持自然資源國家所有，以“摸清家底、立賬戶、建平臺”為首要任務。將湖南南山國家公園作為獨立單元開展自然資源權(quán)屬調(diào)查、自然資源狀況調(diào)查、公用用途管制內(nèi)容調(diào)查、自然資源確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設、自然資源記載登薄、建立信息數(shù)據(jù)庫等工作。

項目主要采取“內(nèi)業(yè)為主，外業(yè)為輔”的方法開展，內(nèi)業(yè)主要有收集與分析相關資料、進行室內(nèi)影像解譯、制作野外底圖，在內(nèi)業(yè)實在很難判定時，采用外業(yè)進行實地核實。公園范圍內(nèi)涉及森林、草原、水資源等眾多寶貴資源，研究對象多樣化、多尺度性，因此需要更高精度的技術(shù)手段來對數(shù)據(jù)進行采集與處理。，在試點工作實際應用過程中，直接運用了遙感技術(shù)形成已有的影像成果來開展工作，展現(xiàn)了無可比擬的優(yōu)勢，大致可以將其歸納為以下：

（1）采用的不動產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)中的正射影像圖成果，其地表分辨率達到了0.2米，地物空間辨識度的提高，使得在權(quán)屬調(diào)查中權(quán)屬邊界的劃定更加真實、準確、高效，自然資源邊界調(diào)查中自然資源的分類更加科學、合理、實效。通過野外實地核查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)業(yè)工作解譯成果正確率超過了90%。

（2）大量原本需要外業(yè)開展的工作在內(nèi)業(yè)就能夠完成，根本性的扭轉(zhuǎn)了以“外業(yè)為主，內(nèi)業(yè)為輔”的以往確權(quán)調(diào)查工作模式，極大的提高了工作效率。據(jù)初步估算，由于采用了不動產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)成果，權(quán)屬調(diào)查確權(quán)與自然資源邊界劃定兩項工作的工作周期由原計劃的6個月縮短為2個月，項目整體進度提前了近半年。

總之而言，運用遙感技術(shù)開展湖南南山國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作，既保障了成果的精度，大幅節(jié)省人力和物力，縮減大量經(jīng)費開支，取得工作成果社會效益顯著。

結(jié)語：

分析了遙感技術(shù)在試點工作的實際應用，為節(jié)省人力，提高工作效率，大趨勢會追求精度更高遙感技術(shù)來保障圖解法確權(quán)的有效運用，才能更充分發(fā)揮遙感技術(shù)在自然資源工作中作用。

參考文獻：

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