河南省“綠水青山”區(qū)域旅游生態(tài)補償機制研究

王 冉

(信陽學院 商學院，河南 信陽 464000)

中共十八大報告創(chuàng)造性地提出了“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設是基礎，把生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度。習近平總書記多次提到“綠水青山就是金山銀山”，并將其寫入十九大報告，提出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的新要求。2018年10月，國務院正式批準《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，并提出合理打造流域生態(tài)文明建設示范帶、生態(tài)廊道以及綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，信陽作為五大中心城市之一，其生態(tài)旅游發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略層面。[1]2019年5月，河南省人民政府辦公廳出臺《河南省貫徹落實淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案》，明確了以信陽市為中心城市的生態(tài)經濟發(fā)展具體方案。

旅游生態(tài)補償能夠有效緩解經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的對立, 有效減緩甚至避免由于開展旅游活動和旅游產業(yè)市場化對生態(tài)環(huán)境造成的影響和破壞，做到“既要綠水青山，也要金山銀山”。旅游生態(tài)補償理論早在20世紀90年代就由西方學者提出，應用于Bonaire海洋公園的旅游者生態(tài)服務費的支付意愿(WTP)調查中。隨后，西方提出了環(huán)境/生態(tài)服務付費(payment for environmental/ecological services, PES)或環(huán)境/生態(tài)服務補償(compensation for environmental/ecological services, CES)等相關概念，其目的都是調節(jié)生態(tài)旅游活動中相關者的利益，實現生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的。[2]國內學者近年來分別對國家公園、森林公園、自然保護區(qū)等研究區(qū)域展開實證分析，構建出合理旅游生態(tài)補償機制，提出參與式生態(tài)補償、造血式補償、反哺式補償等多種補償機制，為實踐活動提供有效的指導。

一、南灣湖風景區(qū)旅游發(fā)展概況

南灣湖素有“中原第一湖”之美稱，坐落于信陽西南，總面積720平方公里，其中景區(qū)水域面積75平方公里。南灣湖擁有形態(tài)各異的61個島嶼，當前開發(fā)較為成熟的景點包括南灣湖大壩、猴島、茶島、鳥島、花鰱島等。景區(qū)森林植被覆蓋率高達89%，空氣負氧離子含量高，看秀山、聽瀑水、品毛尖、食南灣魚，已經成為吸引游客的特色亮點。南灣湖風景區(qū)憑借其山清水秀、宜人風光榮獲國家AAAA級景區(qū)、國家森林公園等多項榮譽。國家和地方政府層面都出臺相關政策，對南灣湖生態(tài)旅游發(fā)展提供良好機遇。如《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》 《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》等國家級戰(zhàn)略，以及《信陽市旅游業(yè)轉型升級三年行動方案(2018—2020年)》 《信陽市關于培育茶文化旅游精品線路實施茶旅融合發(fā)展的工作方案》等地方性政府政策文件，都給南灣湖風景區(qū)旅游發(fā)展帶來政策指導，以及“真金白銀”的財政支持。

在良好的政策指導和豐富的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢下，南灣湖風景區(qū)的旅游業(yè)得到大幅度提升。以2018年為例，南灣湖風景區(qū)共接待游客40萬人次，比上年增長29%，旅游總收入增長15.6%。同時，南灣湖借助信陽茶文化節(jié)、“首屆全球文旅創(chuàng)作者大會”、國際馬拉松比賽等一系列節(jié)事活動，著力發(fā)展水產業(yè)文化旅游、開元文化旅游等活動項目。僅2019年“五一”期間，南灣湖風景區(qū)的入園游客就達到5.65萬人次, 同比增長39.5%。南灣湖風景區(qū)的生態(tài)旅游正呈現蓬勃發(fā)展的勢頭。

二、 南灣湖風景區(qū)旅游生態(tài)補償機制的構建

本研究在對風景區(qū)展開區(qū)域研究的基礎上，構建景區(qū)旅游生態(tài)補償機制，重點從旅游生態(tài)補償的主體和客體、旅游生態(tài)補償策略和旅游生態(tài)補償模式這三個方面展開。

(一)旅游生態(tài)補償主體和客體

生態(tài)補償機制遵循“誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償”的原則，明確利益相關者的利益關系是生態(tài)補償的前提。該原則能有效確保為生態(tài)環(huán)境保護而犧牲自身經濟利益或者其他利益的個人或組織得到補償，而因生態(tài)資源開發(fā)獲益群體支付相應生態(tài)價值使用費。利益相關者的研究范式是針對整個生態(tài)旅游系統(tǒng)而言，追求生態(tài)系統(tǒng)的整體利益，而不僅僅是某些個體的利益。除了直接利益相關者外，還應該全面考慮間接利益相關者以及潛在利益相關者，進一步明確利益“受損者”和利益“受益者”，以劃分出旅游生態(tài)補償的主體和客體。

1.旅游生態(tài)補償主體

旅游生態(tài)補償主體的界定即要解決“誰補償”的問題，這個補償主體就是旅游開發(fā)過程中的“受益者”。旅游生態(tài)補償主體主要由以下四個部分構成。

一是旅游所在地政府組織。一方面，根據我國《憲法》和《物權法》的規(guī)定，自然資源屬于國家所有。旅游活動的開展離不開自然資源，地方政府作為當地自然資源的管理者，是當地人民的代表，景區(qū)旅游活動的蓬勃發(fā)展有利于地方經濟的繁榮，促進就業(yè)和區(qū)域穩(wěn)定，地方政府可以從中受益； 另一方面，若地方政府不能合理進行旅游決策，不恰當的旅游開發(fā)方式和粗放的經營模式也會給旅游目的地帶來生態(tài)環(huán)境的不可逆轉破壞。因此，地方政府是旅游生態(tài)補償的主體。

南灣湖風景區(qū)由于歷史原因，其分屬于信陽市浉河區(qū)的水利、林業(yè)、交通等部門。這種分散、多頭管理的體制嚴重制約了景區(qū)資源的有效整合和優(yōu)化配置，不利于景區(qū)生態(tài)資源的保護和開發(fā)利用，也束縛了區(qū)域旅游經濟的發(fā)展。至2003年成立南灣湖風景區(qū)管理委員會，統(tǒng)一負責景區(qū)的規(guī)劃、建設和旅游資源開發(fā)，才改變了以前的格局，逐步實現資源的有效整合和優(yōu)化配置。[3]南灣湖風景區(qū)管理委員會作為景區(qū)的開發(fā)者、管理者，屬于旅游生態(tài)補償的主體。

二是旅游企業(yè)。隨著市場機制的引入，很多景區(qū)經營呈現多種形式，除了地方政府，旅游企業(yè)也開始參與旅游資源的開發(fā)與經營。多樣化開發(fā)方式可以有效利用旅游企業(yè)豐富的資金優(yōu)勢，景區(qū)景點開發(fā)經營的先進經驗和模式，成熟的市場運作以及充沛的人力資源優(yōu)勢等，并且可以解決地方政府資金不足、經營經驗欠缺等問題。但是，由于企業(yè)具有逐利性本質，為防止企業(yè)為了追求利潤而犧牲生態(tài)環(huán)境資源帶來的不良影響，就需要正確引導、加強監(jiān)管，這樣企業(yè)才能以對生態(tài)環(huán)境友好的方式開發(fā)旅游，承擔起相應的旅游生態(tài)補償責任。

南灣湖風景區(qū)管理委員會以《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》 《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《信陽兩湖區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等規(guī)劃為基礎，結合南灣功能定位和主導產業(yè)，加大企業(yè)招商引資力度，僅2018年就簽約8個大項目。其中總投資100億元的開元旅業(yè)集團的開元文化旅游度假綜合項目、錦鴻置業(yè)和綠城集團共同打造的集商業(yè)休閑和人居環(huán)境為一體的 “桃李春風”項目、南灣水產業(yè)文化旅游項目等均已開工建設。與此同時，融創(chuàng)影視基地、華僑城歡樂谷等多個項目在積極商談中。旅游企業(yè)的參與為南灣湖風景區(qū)帶來了活力，企業(yè)和政府均為旅游活動開發(fā)的受益者，需要作為旅游生態(tài)補償主體承擔起相應的補償義務。

三是旅游者。旅游業(yè)并非傳統(tǒng)印象中的“無煙產業(yè)”，對自然資源環(huán)境依賴性較強，旅游開發(fā)過程中的建筑占地、能源消耗、廢水廢氣排放等，都會影響甚至破壞自然環(huán)境。旅游業(yè)進行資源整合和新業(yè)態(tài)培育，結合區(qū)域旅游十四要素(“吃、住、行、游、購、娛、廁”七個旅游基本要素和“文、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”七個旅游發(fā)展要素)，為旅游者提供了觀賞、游覽、學習、養(yǎng)生等游憩空間，給旅游者帶來物質和精神的雙重愉悅，旅游者作為旅游活動的受益者，理應是旅游生態(tài)補償的主體。

南灣湖生態(tài)旅游資源豐富，生態(tài)旅游需求呈現連年增長的趨勢，較高的游客接待人數提供了旅游者補償主體的基數保障。

四是環(huán)境保護非政府組織及其他?，F階段，政府是絕大多數旅游生態(tài)補償的主要承擔者，其補償方式主要依靠財政轉移支付，補償額度有限。環(huán)境保護非政府組織(Non-Governmental Organizations, NGO)早在1865年就出現在英國，隨后德國、日本等國家都先后意識到，環(huán)境保護不能完全依賴政府，需要民間環(huán)保組織的力量。作為政府補償體系的補充，環(huán)境保護非政府組織有著獨特的優(yōu)勢。首先，環(huán)境保護非政府組織的公益性特質使其能夠較為客觀地向外界傳遞環(huán)保信息，宣傳引導優(yōu)勢較強； 其次，環(huán)境保護非政府組織吸引一批從事專門環(huán)境研究的專家和學者，可以運用科學的方法和手段進行研究，其研究成果既能夠有效解決當前面臨的環(huán)境問題，又能夠為政府決策提供依據。當前已有很多環(huán)保組織。世界性組織，如世界自然保護聯盟(International Union for Conservation of Nature，IUCN)、世界自然基金會(World Wide Fund for Nature or World Wildlife Fund，WWF)、大自然保護協(xié)會(The Nature Conservancy，TNC)等。在我國有中華環(huán)?；饡?、中國綠化基金會、綠色家園志愿者、中國環(huán)保產業(yè)學會等非政府組織。環(huán)境保護非政府組織是對旅游生態(tài)補償體系的進一步完善。

2.旅游生態(tài)補償客體

旅游生態(tài)補償客體要解決“補償誰”的問題，即識別在旅游開發(fā)過程中的“受損者”?，F有研究中主要將受償對象分為兩類： 對自然生態(tài)環(huán)境的補償、對人的補償。

(1)自然生態(tài)環(huán)境。各種自然資源和人文景觀資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提，旅游資源開發(fā)不可避免要對自然環(huán)境產生影響。一方面，旅游者在旅游景區(qū)的活動對自然生態(tài)環(huán)境產生影響，而且有可能破壞生物景觀依存的環(huán)境、損壞文化遺跡甚至破害生態(tài)系統(tǒng)的平衡。另一方面，旅游企業(yè)如酒店、餐館等對生境的影響，甚至部分旅游企業(yè)環(huán)保意識不強，一味追求經濟效益而置環(huán)境于不顧，對自然生境造成污染。當前南灣湖是信陽市中心城區(qū)唯一的飲用水水源地，其水源保護事關重大。但部分旅游企業(yè)仍為了一己私利擅自將生活污水和生活垃圾排入水庫，造成生境污染。僅2018年開展南灣湖飲用水水源地專項整治行動以來，就查處了譚家河鄉(xiāng)境內南灣水庫上游農家樂地鍋飯24家，臨近水域的老張、茶鄉(xiāng)、濱湖軒的地鍋飯3家。[4]除了旅游餐飲，還有部分游客在飲用水源一級保護區(qū)內游泳、釣魚以及旅游航運的污染等一系列問題亟待加強整治。

(2)利益受損者。隨著旅游活動的展開，社區(qū)居民的生活質量不可避免地會受到種種負面影響，如人流量大造成的交通擁堵、物價水平提高、衛(wèi)生環(huán)境受到影響等。部分學者基于相對剝奪感、主觀幸福感、生活滿意度等印證了旅游發(fā)展對社區(qū)居民的影響。[5]作為旅游開發(fā)中利益受損方，社區(qū)居民是生態(tài)補償中的受償方，應當以合理的方式得到補償。

(二)旅游生態(tài)補償策略

我國傳統(tǒng)生態(tài)補償實踐主要依賴政府財政轉移支付式的“輸血式”補償，補償資金有限。以云南省玉龍縣為例，每年2590萬元的政府財政撥付的生態(tài)效益補償金若平均分給社區(qū)居民，每戶每年也僅能均攤到136元的補償金。[6]單一的補償方式和微薄的補償金額不足以調動社區(qū)居民對生態(tài)環(huán)境保護的積極性，甚至有人為了彌補自己因生態(tài)環(huán)境保護而造成的損失，做出破壞生境的舉動。因此，應積極探索補償策略，調動利益相關者的參與積極性，將傳統(tǒng)“輸血式”補償向“造血式”補償轉變。

1.實施旅游反哺策略

旅游反哺機制即以旅游收益對旅游環(huán)境進行回饋，旨在實現旅游資源的永續(xù)利用，做到“從旅游中來，到旅游中去”。以云南普達措國家公園為例，為了妥善處理國家公園建設與社區(qū)發(fā)展的關系，迪慶州特別出臺《普達措國家公園旅游反哺社區(qū)發(fā)展實施方案》，建立了社區(qū)生態(tài)補償機制，從經營公司的旅游收入中撥出專項資金用于公園社區(qū)的直接經濟補償。社區(qū)居民切實從國家公園的建設中享受到實惠，積極主動參與到森林防火、巡護監(jiān)測等工作中。

從2018年信陽南灣湖風景區(qū)預算支出報告中，未看到直接用于生態(tài)環(huán)境保護和修復的支出項，對社區(qū)居民的補償費用僅占總預算的12%(其中214.3萬元用于社會保障和就業(yè)、27.5萬元用于對個人和家庭的補助支出)。信陽南灣湖風景區(qū)可借鑒普達措國家公園成功的旅游反哺經驗，制訂符合景區(qū)實際情況的反哺實施方案。信陽南灣湖風景區(qū)應成立旅游生態(tài)補償反哺專項基金，基金來源包括財政預算、生態(tài)補償扶持資金、景區(qū)門票收入、旅游企業(yè)資源占用費、其他機構捐贈等。此外，2018年1月1日起正式由國家征收的環(huán)境稅也可以作為旅游生態(tài)補償反哺專項基金的補充。反哺專項基金主要用于直接對社區(qū)居民的現金補償、社區(qū)基礎設施建設、社區(qū)居民就業(yè)以及對景區(qū)管理部門的反哺。旅游反哺專項基金應設立專門管理機構，負責基金的征收、管理及績效評估等相關工作。

2.參與式補償策略

生態(tài)旅游活動的開展側重于對自然資源的保護和開發(fā)，原社區(qū)居民不得已遷出原居住地，或者放棄原有的生活生產方式，做出了巨大犧牲，是生態(tài)補償客體中的重要環(huán)節(jié)，理應就其喪失的機會成本獲得相應補償。但是現有的生態(tài)補償主要是依靠政府和旅游企業(yè)，補償方式主要是政府財政轉移支付和貨幣補償。這種補償方式一方面均攤到每位居民的補償金額低，補償效果不明顯； 另一方面，無法實現對社區(qū)居民永續(xù)的生存保障。因此，補償方式在原先的貨幣補償的基礎上，可采用參與式補償形式。

首先，為保障原社區(qū)居民的生活標準不降低，在金錢補償之外，還應該根據社區(qū)居民的受影響程度為居民安置住房。當前，信陽兩湖區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃正在緊鑼密鼓籌備中，計劃將“兩湖區(qū)域”發(fā)展成為康養(yǎng)和文旅產業(yè)集中區(qū)。其中 “兩湖”之一的出山店水庫的修建涉及的移民搬遷工作極為艱巨。移民搬遷除了現金補償、資金獎勵等形式，還有政府安置住房以保障民生。

其次，鼓勵居民參與茶文化產業(yè)。信陽是“中國毛尖之都”，應鼓勵當地社區(qū)居民積極參與發(fā)展傳統(tǒng)茶產業(yè)，并進一步調整產業(yè)結構、拉長產業(yè)鏈條，從傳統(tǒng)的茶葉種植和采茶活動，到現在的綠茶、“信陽紅”紅茶、黑茶、花茶等多種品類共存，并開發(fā)茶飲料、茶食品、茶器具等多種產業(yè)。同時，借助茶產業(yè)帶動茶文化休閑旅游行業(yè)的發(fā)展，開展茶文化體驗之旅、國際山地徒步大會、馬拉松大賽等活動。憑借信陽茶文化節(jié)的盛事，推動茶產業(yè)的綜合新型結構升級和發(fā)展，讓更多移民參與到產業(yè)發(fā)展中去。

再次，鼓勵居民參與到旅游經營活動中去。旅游活動涉及食、住、行、游、購、娛等眾多產業(yè)，屬于人力資源密集型產業(yè)，可促進就業(yè)，穩(wěn)定地方經濟。生態(tài)旅游活動的開展可提供大量就業(yè)崗位，可補償因生態(tài)環(huán)境保護和旅游開發(fā)影響原社區(qū)居民生活方式而產生的損失。經過適當培訓，可讓社區(qū)居民從事導游服務、輪渡服務、接待服務等直接旅游服務活動。此外，還可借鑒廈門島黃厝村的生態(tài)旅游股份合作制經營方式，讓社區(qū)居民成為生態(tài)旅游開發(fā)的股東和勞動者，社區(qū)居民與旅游企業(yè)開發(fā)者共同經營，發(fā)揮其主人翁意識，在旅游生態(tài)補償中變被動為主動，使社區(qū)居民真正能從生態(tài)環(huán)境保護和旅游開發(fā)活動中受益，實現生態(tài)資源的高效利用，從而避免因補償力度不足而出現的抵觸情緒。

(三)旅游生態(tài)補償模式

近年來關于生態(tài)補償的標準和模式，不同學者從不同角度展開了相關研究，基于技術標準的補償主要有支付意愿調查(willingness to pay, WTP)、生態(tài)服務價值、生態(tài)足跡、邊際機會成本等，但是這些方法尚未被廣泛應用于現實中。以生態(tài)服務價值方法為例，其結果需要經過大量的數據分析計算，但是較高的生態(tài)補償計算金額在實際補償過程中又難以被接受。同時，現實生態(tài)補償還需考慮補償主體、補償客體等利益相關者的自身特點和博弈關系、可操作性等，僅簡單地通過技術方法計算得到的補償數據難以廣泛采用。

因此國內外學者開始將研究側重于生態(tài)補償資金分配，而非補償金額的計算上。例如，英國成立生態(tài)保護和補償機構用于研究生態(tài)補償的具體運作，美國成立森林驅動機構以推動生態(tài)補償項目的進展。根據中國實際，國內學者主要將我國生態(tài)補償分為政府補償模式和市場補償模式兩種類型，并提出“分級、分區(qū)、分類”的高效補償策略。[7]

1.常見旅游生態(tài)補償模式

目前中國常見的旅游生態(tài)補償模式主要如下。

(1)政府補償模式

典型的政府補償模式主要有兩種。第一，地方政府轉移支付。政府在生態(tài)補償中占主導地位，除了政策制定，主要依賴財政轉移支付來解決生態(tài)環(huán)境的公共品屬性造成的生態(tài)環(huán)境破壞。財政轉移支付制度于1994年開始實行，自2007年開始，其中單列一項資金用于環(huán)境保護，且數額連年增加。政府轉移支付資金來源廣泛，如資源環(huán)境稅收、專項交納金等，具有強制性特點，有利于生態(tài)補償有序實施。第二，國家項目補償。生態(tài)補償還可借助政府專項資金補貼，用于重要生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)建設項目，如退耕還林還草項目、“三北”防護林工程等。以大別山區(qū)生態(tài)補償項目為例，2016年河南省政府借助此補償項目向大別山革命老區(qū)中桐柏縣等7縣(市、區(qū))重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付3億元，用于桐柏-大別山生態(tài)功能區(qū)、沿淮生態(tài)保育帶實施生態(tài)保護和修復； 2019年僅六安市就獲得1.6億元安徽省政府生態(tài)補償金用于大別山區(qū)水環(huán)境保護工作。

(2)市場補償模式

市場補償模式是借助市場的靈活性和高效性，將生態(tài)服務供給和生態(tài)消費購買形成市場交易，當前主要有兩種模式，即生態(tài)購買模式和產品認證模式。在生態(tài)補償中運用市場力量，當前已有很多探索和實踐。例如碳排放交易權在2017年就由交易試點走向全國，交易體系從化工、建材、鋼鐵、電力、航空等行業(yè)走向全社會。在長江上游灑漁河流域生態(tài)補償示范項目中，區(qū)域政府向亞洲開發(fā)銀行貸款1億美元用于解決灑漁河流域的生態(tài)保護項目建設資金問題，并獲得技術援助。大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償項目雖然是以政府為主導，但是積極鼓勵企業(yè)投資類、政府和社會資本合作類項目的融入。這些實踐都是對推動建立市場化、多元化生態(tài)補償機制的有益嘗試。國家發(fā)改委、財政部等九部委提出至2020年初步形成“受益者付費、保護者合理補償”市場化政策，到2022年生態(tài)保護補償市場體系進一步完善的要求。

2.南灣湖風景區(qū)的補償模式構建

根據以上研究，結合南灣湖風景區(qū)的實際情況，形成“以政府政策支持引導為主，多元化補償主體并存”的旅游生態(tài)補償模式(見圖1)。

首先，政府政策主導。作為市委、市政府派出機構，南灣湖風景區(qū)管理委員會主要負責南灣湖的總體規(guī)劃和開發(fā)，在當前旅游生態(tài)補償的市場機制不成熟的時刻發(fā)揮其外部引領、制約和監(jiān)督作用。政府的旅游生態(tài)補償功能主要體現在政策指導、政府財政轉移支付以及項目支持等方面。例如，國家環(huán)境保護總局早在2007年就發(fā)布了《關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》，并在自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護等重點領域構建生態(tài)補償標準體系，推動相關生態(tài)補償政策法規(guī)的制定和完善，為全面建立生態(tài)補償機制奠定基礎。此后又相繼出臺《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》等，國家生態(tài)補償發(fā)展路線圖已基本明確。在國家的政策引導下，各地積極響應號召，河南省印發(fā)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省城市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法和河南省水環(huán)境質量生態(tài)補償暫行辦法的通知》(豫政辦〔2017〕74號)，并嚴格落實按月實施生態(tài)補償并予以公布。以河南省2018年10月份生態(tài)補償情況為例，就城市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償情況而言，信陽市得到的生態(tài)補償金數額為508萬元，居全省第一。項目支持則是在政府機構的政策、財政等有效引導下和企業(yè)展開合作，借助企業(yè)靈活的資金資源、技術優(yōu)勢等對南灣湖旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護給予補償。比如前文提到的南灣湖風景區(qū)管理委員會與開元旅業(yè)集團、綠城集團等成立的開元文化旅游度假綜合項目、“桃李春風”項目、南灣水產業(yè)文化旅游項目等都是如此。

圖1 南灣湖風景區(qū)旅游生態(tài)補償模式

其次，市場補償機制。市場補償機制具有靈活、高效、資金豐富等諸多優(yōu)勢，是對政府補償的補充。國外市場化運作的生態(tài)補償主要包括直接購買或補償、水費附加、興建替代工程或采用替代方案等。[8]根據南灣水庫管理局相關數據，南灣湖灌區(qū)年均發(fā)電量1500萬千瓦時，水庫年供水8000萬立方米，養(yǎng)殖水面7萬畝，年捕撈鮮魚75萬公斤。南灣湖可以利用水費、電費附加的方式從水電戶籌集資金，用于南灣湖的生態(tài)補償。此外，北湖、正在興建中的出山店水庫等水利工程可提供新的濕地，增加生態(tài)環(huán)境棲息地，對生態(tài)環(huán)境起到補償作用。在南灣湖風景區(qū)附近正在興起一批重點旅游項目，如南灣水產業(yè)文化旅游項目、開元文化旅游項目、“桃李春風”項目等，這些旅游企業(yè)在市場運營中應承擔起相應生態(tài)補償責任。

再次，多元化補償主體并存。旅游生態(tài)補償的主體正在漸進演變。當市場有效機制欠缺時，需要政府主導，采用財政轉移支付、政策指導等手段進行生態(tài)補償； 隨著機制逐漸成熟和完善，補償主體開始轉向市場主導補償以及后期的生態(tài)受益者自覺補償。補償主體也由單一的政府，向政府、旅游企業(yè)、旅游者、非營利組織并存轉變。反哺式、參與式等多種補償方式并存，用于對自然生態(tài)環(huán)境、利益受損方等多重客體的生態(tài)補償。最終實現旅游生態(tài)補償的造血式補償，有利于生態(tài)環(huán)境的循環(huán)、永續(xù)發(fā)展。

三、旅游生態(tài)補償機制的思考

本研究以信陽市南灣湖風景區(qū)為研究對象，構建了相應的旅游生態(tài)補償機制，在明確旅游生態(tài)補償的主體(旅游所在地政府組織、旅游企業(yè)、旅游者、環(huán)境保護非政府組織及其他)和補償客體(自然生態(tài)環(huán)境和利益受損者)后，探索出適合南灣湖風景區(qū)的旅游反哺、參與式補償等補償策略，在此基礎上形成“以政府政策支持引導為主，多元化補償主體并存”的補償模式。根據旅游生態(tài)補償模式的研究，提出三點思考。

第一，政府監(jiān)管、企業(yè)參與。在旅游生態(tài)補償過程中，常見的政府補償和市場補償各有利弊： 政府有補償意愿和補償的宏觀指導，但是存在著靈活性差、資金不足、技術不足等諸多問題，市場又因其逐利性本質而缺乏生態(tài)補償的主動性。因此在實際操作中，需要政府和企業(yè)的通力合作、優(yōu)勢互補，構建合理的補償機制。在旅游生態(tài)補償早期階段，以政府的財政轉移支付為主； 在逐漸發(fā)展過程中，企業(yè)開始參與其中，逐漸發(fā)展為以政府的政策指導和監(jiān)管為主，企業(yè)發(fā)揮積極作用?？山梃b當前政府與社會資本合作模式，政府和社會企業(yè)以特許協(xié)議為基礎，形成合作伙伴關系，確保合作效果比預期單獨行動更為有利。政府與社會企業(yè)建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體。政府主要通過旅游活動項目為旅游生態(tài)補償提供政策支持和引導，確保項目良好的運行環(huán)境和秩序，起到引導和監(jiān)管作用； 企業(yè)負責提供資本和項目運營、技術支持等，在政府政策引導下降低經營風險。最終結果是政府的財政負擔減輕，社會企業(yè)的投資風險減小，達到“雙贏”，有利于旅游生態(tài)補償的可持續(xù)運作。

第二，旅游生態(tài)補償主體逐步完善。在旅游生態(tài)補償的成熟階段，補償主體逐漸由原先的政府或企業(yè)的單一主體向多元化主體轉變，形成多元補償主體并存的穩(wěn)定態(tài)勢。可借助政府、企業(yè)、游客、非營利組織等補償主體優(yōu)勢互補，并借助多樣化補償方式和手段，形成綜合、穩(wěn)定的生態(tài)補償格局。

第三，鼓勵社區(qū)居民自覺主動參與。通常，在旅游生態(tài)補償利益相關者中，社區(qū)居民是作為利益受損者的補償客體一方。但是在具體補償過程中，居民也可積極發(fā)揮其能動作用。在爭取自身補償權益時，社區(qū)居民可參與補償談判過程，為自身爭取合理補償金額、補償方式，獲得諸如住房、就業(yè)、參與旅游活動經營等多種形式的補償。此外，社區(qū)居民還可發(fā)揮其主人翁意識，對旅游者的不文明行為進行有力監(jiān)管，保護好生態(tài)環(huán)境； 對旅游企業(yè)是否履行其應盡的生態(tài)補償責任實施監(jiān)督，確保社區(qū)居民自身的利益以及生態(tài)系統(tǒng)的均衡發(fā)展。