論公眾參與南灣水庫保護(hù)的法律機(jī)制

張　奎　樊　瑞

信陽學(xué)院，河南　信陽　464000

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論公眾參與南灣水庫保護(hù)的法律機(jī)制

張奎樊瑞

信陽學(xué)院，河南信陽464000

南灣水庫保護(hù)引入公眾參與機(jī)制對(duì)南灣水庫具有重要意義。本文通過對(duì)公眾參與南灣水庫保護(hù)的理論依據(jù)進(jìn)行探討，并分析公眾參與南灣水庫保護(hù)的法律現(xiàn)狀和問題，構(gòu)建出南灣水庫保護(hù)的法律機(jī)制，以期為南灣水庫保護(hù)提供法律依據(jù)。

公眾參與；南灣水庫；法律機(jī)制

一、公眾參與南灣水庫保護(hù)的法律理論依據(jù)

(一)公眾參與的內(nèi)涵

公眾參與是環(huán)境法中的一個(gè)重要原則，它是指公眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然資源的開發(fā)利用，國家通過制定法律、法規(guī)確定公眾參與環(huán)境保護(hù)和管理的資格，公眾具有對(duì)環(huán)境污染和破壞環(huán)境行為依法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。公眾參與原則的主要內(nèi)容包括：環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)。可見，公眾參與具有重要的功能，其使每個(gè)公民都有權(quán)獲得行政機(jī)關(guān)掌握的環(huán)境資料，對(duì)環(huán)境的相關(guān)信息享有知情權(quán)，有權(quán)向政府咨詢并得到及時(shí)的答復(fù)。在環(huán)境管理決策中，公眾能夠以決策者的身份進(jìn)行參與，且能夠獲得相應(yīng)的權(quán)利保障。當(dāng)發(fā)現(xiàn)政府的環(huán)境管理活動(dòng)存在問題時(shí)，公眾又可以實(shí)施監(jiān)督權(quán)以避免可能出現(xiàn)的環(huán)境污染和自然資源破壞。此外，公民的環(huán)境權(quán)受到不法侵害時(shí)，能夠及時(shí)訴諸法律，獲得司法上的救濟(jì)。

(二)公眾參與南灣水庫保護(hù)的必要性

大量人力、物力和財(cái)力的投入是環(huán)境保護(hù)的主要難題，南灣水庫保護(hù)也不例外。但是，如果公眾能夠參與南灣水庫的保護(hù)，就會(huì)在很大程度上解決這一難題。首先，公眾可以將南灣水庫保護(hù)視為自己應(yīng)盡的義務(wù)，這樣就會(huì)給南灣水庫保護(hù)省去大量的成本，就能將節(jié)省的成本用到南灣水庫的維修和污染治理上。其次，在南灣水庫執(zhí)法過程中也需要公眾的參與和配合，配合執(zhí)法部門公正執(zhí)法，并對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行必要的監(jiān)督，不但能夠使執(zhí)法者公正執(zhí)法、降低執(zhí)法成本，還能使違法者得到應(yīng)有的懲罰，并將懲罰所得用到南灣水庫的治理中去。最后，一旦出現(xiàn)南灣水庫的污染，司法部門需要大量的證據(jù)對(duì)違法者進(jìn)行懲罰。而在南灣水庫保護(hù)中證據(jù)的收集往往涉及的面十分廣泛，如果公眾能夠主動(dòng)參與其中，就能夠及時(shí)地掌握違法者的違法證據(jù)，使違法者得到公正的司法審判，快速地進(jìn)行懲罰，所得款項(xiàng)才能夠用到污染治理中去，這對(duì)南灣水庫保護(hù)起到重要作用。

二、公眾參與南灣水庫保護(hù)的法律現(xiàn)狀及問題

(一)公眾參與南灣水庫保護(hù)的法律現(xiàn)狀

南灣水庫保護(hù)現(xiàn)階段公眾參與原則的主體范圍十分廣泛，2010年實(shí)施的《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例》第7條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)南灣水庫飲用水水源的義務(wù)，有權(quán)制止和檢舉污染和破壞南灣水庫飲用水水源的行為。對(duì)保護(hù)南灣水庫飲用水水源有顯著成績的單位和個(gè)人，由信陽市人民政府及其有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！边@是公眾參與南灣水庫保護(hù)最直接的法律依據(jù)。在上位法方面，2015年實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第53條規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。”可以說，新環(huán)境法賦予了公眾參與南灣水庫保護(hù)豐富的內(nèi)涵。

(二)公眾參與南灣水庫保護(hù)存在的法律問題

通過立法保障公眾參與是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要手段，南灣水庫中公眾參與原則目前在立法中還不夠銜接。最直接保護(hù)南灣水庫的法規(guī)《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例》是根據(jù)2008年實(shí)施的《中華人民共和國水污染防治法》制定的，而新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是2015年實(shí)施，在公眾參與原則方面，南灣水庫保護(hù)的地方性法規(guī)和現(xiàn)有的國家法律出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)。在公民環(huán)境訴權(quán)上，《民事訴訟法》規(guī)定的原告適格情形在南灣水庫保護(hù)方面過于單一，嚴(yán)重影響公眾司法權(quán)益的救濟(jì)。在南灣水庫相關(guān)的信息方面，還存在不透明的情形，不利于公眾參與南灣水庫的保護(hù)。此外，即使有些公眾參與到南灣水庫的保護(hù)中，但相關(guān)的制度也不夠完善，導(dǎo)致公眾無法參與南灣水庫保護(hù)的全過程，束縛了公眾參與的積極性。新實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了符合法律規(guī)定條件的社會(huì)組織有權(quán)向人民法院提出訴訟，但信陽還沒有符合條件的社會(huì)組織，這也阻礙著公眾參與南灣水庫保護(hù)的可能性。

三、構(gòu)建公眾參與南灣水庫保護(hù)的法律機(jī)制

(一)完善公眾參與南灣水庫保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)公眾參與南灣水庫保護(hù)法律法規(guī)的完善是公眾參與南灣水庫保護(hù)的法律前提，因此在新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的指引下，必須及時(shí)修改《中華人民共和國水污染防治法》，繼而才能對(duì)《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例》進(jìn)行修改。結(jié)合南灣水庫保護(hù)的實(shí)際情況，在公眾參與南灣水庫保護(hù)方面，公眾的環(huán)境舉報(bào)權(quán)、環(huán)境訴訟權(quán)和環(huán)境行政聽證權(quán)必須在法律或法規(guī)中具體的體現(xiàn)出來。具體來說，公眾對(duì)南灣水庫污染事件的舉報(bào)必須有制度保障，不僅要保證其享有權(quán)利，更要保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益；南灣水庫污染訴訟中，公眾能夠以原告的身份進(jìn)行訴訟，法律應(yīng)該賦予公民對(duì)南灣水庫污染訴訟權(quán)利；對(duì)可能造成不良影響并直接涉及南灣水庫的建設(shè)規(guī)劃，政府必須組織公眾進(jìn)行聽證，對(duì)公眾提出的問題沒有解決的不得通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

(二)健全南灣水庫信息公開和公眾參與全過程制度

負(fù)責(zé)南灣水庫的監(jiān)督管理部門必須將南灣水庫的基本情況進(jìn)行公開，公民、法人和其他組織有權(quán)根據(jù)相關(guān)信息對(duì)南灣水庫進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)南灣水庫水環(huán)境質(zhì)量、工程建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、行政處罰、排污征收和使用及污染物種類、名稱等進(jìn)行信息公開，方便公眾參與其中。對(duì)南灣水庫監(jiān)督管理部門應(yīng)該公開而沒有公開的信息，公眾有權(quán)要求相關(guān)部門進(jìn)行公開，并有權(quán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。此外，要保障公眾參與南灣水庫保護(hù)的全過程。首先，對(duì)公眾參與南灣水庫

進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，特別是對(duì)純粹公益性的公眾參與應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)基金；其次，對(duì)公眾參與南灣水庫保護(hù)提供法律上的支持，保障公眾的合法權(quán)益，使其免受不法者的報(bào)復(fù)；最后，鼓勵(lì)公眾參與管理和監(jiān)督南灣水庫，將南灣水庫保護(hù)工作滲透到每個(gè)公民身上，并提供技術(shù)、資金等支撐，讓更多的公眾能夠無后顧之憂地切實(shí)融入到南灣水庫保護(hù)的全過程中。

(三)成立NGO組織參與南灣水庫保護(hù)

NGO組織在環(huán)境保護(hù)中起到重要作用，其不但能有效地保護(hù)環(huán)境，更能使更多人以合法的身份參與環(huán)境保護(hù)中去。南灣水庫的保護(hù)無疑需要這樣的組織，針對(duì)信陽還沒有環(huán)境保護(hù)的NGO組織，信陽市可以考慮加大宣傳力度，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織成立屬于信陽特色的環(huán)境保護(hù)NGO，相關(guān)部門對(duì)可能成立的NGO進(jìn)行積極的指導(dǎo)和幫助，降低成立NGO的成本，使關(guān)心南灣水庫的公民或法人能夠及時(shí)成立這樣的組織，及時(shí)地融入到南灣水庫的保護(hù)中去。按照現(xiàn)有法律的規(guī)定，依法成立的NGO有權(quán)對(duì)南灣水庫污染進(jìn)行訴訟，這就解決了南灣水庫污染中公益訴訟原告單一的情形，也可以利用民眾對(duì)南灣水庫保護(hù)的熱情更好地保護(hù)好南灣水庫。

[1]王燦發(fā).中國環(huán)境公益訴訟的主體及其爭議[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(3)：6.

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[3]周珂.環(huán)境與資源保護(hù)法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.

D922.6

A

2095-4379-(2016)30-0198-02

張奎，男，碩士研究生，信陽學(xué)院，助教，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法；樊瑞，女，碩士研究生，信陽學(xué)院，助教，研究方向：法理學(xué)。