基于科技特派員制度下的鄉(xiāng)村振興對策研究

莫榮康 農(nóng)君鑫 趙金萍 韋巧云 李曉羚

摘要 科技特派員制度實施20余年，作為脫貧攻堅的重要扶持制度，在推動脫貧攻堅方面的作用功不可沒。鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅的升級版，是國家發(fā)展新時代“三農(nóng)”事業(yè)的又一重要戰(zhàn)略。立足鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略需求，以A單位科技特派員制度實施情況出發(fā)，聚焦突出問題，基于科技特派員制度與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)系，對其在鄉(xiāng)村振興中可發(fā)揮的作用進行分析，提出推動鄉(xiāng)村振興的對策。

關(guān)鍵詞 科技特派員;作用;問題導(dǎo)向;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract The science and technology commissioner system has been implemented for more than 20 years. As an important support system for poverty alleviation， it has played an indispensable role in promoting poverty alleviation. Rural revitalization， as an upgraded version of poverty alleviation， is another aspect of the countrys development of "agriculture， rural areas and farmers" in the new era. Important strategy. Based on the strategic needs of rural revitalization development， starting from the implementation of the science and technology commissioner system of Unit A， focusing on outstanding issues， based on the connection between the science and technology commissioner system and rural revitalization， analyzing its role in rural revitalization， and proposing to promote rural revitalization Countermeasures.

Key words Science and technology commissioner; Role play; Problem?oriented; Rural revitalization

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.084

1999年，福建省南平市率先推出科技特派員制度，這是我國科技特派員制度的開端。2002年，科技部總結(jié)福建南平科技特派員實踐經(jīng)驗，在寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆等西北五省區(qū)開展科技特派員試點。2009年，科技部、人社部、農(nóng)業(yè)部等8部委在全國范圍內(nèi)啟動科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。為深入推進科技特派員制度，中共中央、國務(wù)院分別于2016年、2018年、2020年對科技特派員工作進行部署，接力20年，科技特派員制度從地方實踐一步步上升成為國家制度性安排，至此走向全國。立足科技特派員制度實施的背景，研究A單位實施科技特派員制度成效及問題，基于科技特派員制度與鄉(xiāng)村振的聯(lián)系，找到科技特派員制度推動鄉(xiāng)村振興的作用機制，為推動鄉(xiāng)村振興提出可行的對策。

1 背景介紹

A單位為一家公益性農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，積極響應(yīng)國家關(guān)于選派科技特派員的部署，從2014年開始，逐步選派科技骨干加入科技特派員隊伍，2014—2016年，稱為貧困縣科技特派員，服務(wù)區(qū)域單位為縣;2017年后稱為廣西貧困村科技特派員，主要服務(wù)協(xié)議貧困村、非協(xié)議村。

1.1 人員構(gòu)成

A單位科技特派員以自愿申報為準，成立澳洲堅果、茶葉、薯芋等產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)團，以研究生學(xué)歷的科技人員為主，共28人，服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括堅果、茶樹、經(jīng)濟作物、火龍果、百香果等。

1.2 服務(wù)范圍

A單位科技特派員按照所在省份的選派要求，雙向選擇服務(wù)地區(qū)，目前服務(wù)貧困村308個，服務(wù)的范圍主要集中在省份西南地區(qū)。

1.3 管理辦法

A單位內(nèi)部尚未制定科技特派員管理制度，選派的科技特派員統(tǒng)一按照省份《科技特派員選聘及管理辦法執(zhí)行》?？萍继嘏蓡T實行聘任制，由省份統(tǒng)一選派和聘任，省級科技部門負責(zé)管理，各市縣組織部和科技部門具體落實。

1.4 實施模式

A單位落實科技特派員工作的主要方式是依托具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，為貧困村輸入技術(shù)、產(chǎn)業(yè)。其中，以技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)建示范基地、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科企聯(lián)合推動等形式，采取“成員+團隊”的模式，組合推進，協(xié)同作戰(zhàn)。但在具體操作中，往往以個體單獨行動為主。

2 成效研究

A單位經(jīng)過多年科技特派員選派，取得不錯成效，突出成效主要體現(xiàn)在服務(wù)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)能力提升、示范基地建設(shè)等方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

該成效特點是作物面積連年增長、分布區(qū)域從零散到成片等，以澳洲堅果產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效最為突出，其次是茶樹、甘蔗、木薯等。以堅果為例，截至2020年底，通過科技特派員努力，A單位所在省份堅果推廣種植面積30 000 hm2，各市縣紛紛出臺扶持堅果發(fā)展的政策措施，推動該省份成為中國第二大堅果主產(chǎn)區(qū)。

2.2 技術(shù)能力提升

科技特派員的工作任務(wù)之一是技術(shù)服務(wù)，即向農(nóng)村養(yǎng)殖與種植產(chǎn)業(yè)傳播最新技術(shù)，幫助基層農(nóng)業(yè)發(fā)展摒棄傳統(tǒng)的、守舊的生產(chǎn)技術(shù)與管理技術(shù)。新技術(shù)的引進與應(yīng)用，必將節(jié)約生產(chǎn)資源、提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化生產(chǎn)管理模式[1]。服務(wù)地技術(shù)能力的提升主要體現(xiàn)在技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的使用推廣方面。A單位舉辦修剪、綠色防控、病蟲害防治等技術(shù)培訓(xùn)537期，培訓(xùn)人數(shù)2.96萬人次，引進和推廣新品種229個、新技術(shù)266項、新設(shè)備89臺，解決技術(shù)難題218項，指導(dǎo)研發(fā)新品種45個。通過技術(shù)的不斷輸入與整合，為服務(wù)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)約種植成本、提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化管理模式。

2.3 示范基地建設(shè)

示范基地是科技服務(wù)成效的展示平臺，也是技術(shù)的集成載體。示范基地建設(shè)是第3個主要成效見證，特點主要體現(xiàn)在輻射帶動、經(jīng)濟增收等方面。A單位在貧困村創(chuàng)建了71個貧困村示范基地，面積1 633 hm2;輻射帶動周邊種植16 907 hm2，帶動貧困戶3 417戶，接受服務(wù)的對象平均增加經(jīng)濟效益159萬元，示范基地成為效益增收重要平臺。

3 存在問題

3.1 語言溝通障礙

A單位科技特派員構(gòu)成基本以研究生學(xué)歷人員為主，基本素質(zhì)較高，官方使用語言是普通話。而基層鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動力以中老年人為主，這部分群體多是土生土長的常住居民，日常交流使用的是本土方言，無形中會產(chǎn)生技術(shù)供體與技術(shù)受眾之間的語言溝通障礙?？萍继嘏蓡T前往服務(wù)地開展科技服務(wù)，通常需要借助本土翻譯，但一些專業(yè)名詞受限于本土翻譯水平，達不到輸出的最佳效果。

3.2 供需不對稱

A單位科技特派員在申報服務(wù)地時，最初的選擇是與自己專業(yè)對口的作物、與自己戶籍一致的地區(qū)。但最終卻因人員滿額，未能得償所愿，被分配到其他地區(qū)、其他產(chǎn)業(yè)，有的甚至承擔(dān)兩到三項不熟悉的產(chǎn)業(yè)，非專業(yè)的領(lǐng)域卻負責(zé)專業(yè)的技術(shù)任務(wù)。久而久之，服務(wù)地產(chǎn)業(yè)需求與現(xiàn)實人員配備之間產(chǎn)生矛盾。

3.3 傳統(tǒng)管理觀念制約

基層鄉(xiāng)村基本上是當代知識傳播交流的末端，常見的傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖管理模式已經(jīng)深入管理者的日常，引進的科學(xué)技術(shù)與實現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化之間必然存在一定的矛盾[2]。這個過程容易導(dǎo)致新技術(shù)推進受阻、接受度變低。A單位科技特派員開展科技服務(wù)時，受基層鄉(xiāng)村傳統(tǒng)種植理念影響，科技特派員與村民達成服務(wù)協(xié)作花費的時間較多，新技術(shù)落地速度大打折扣。

4 科技特派員制度與鄉(xiāng)村振興

2019年10月，習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好[3]。因此，在鄉(xiāng)村振興中，科技特派員制度應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.1 注重本土科技特派員的培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開人才的支撐，把科技特派員作為鄉(xiāng)村振興的重要引擎，建設(shè)一支高水平的科技特派員隊伍是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要保證[4]。鄉(xiāng)村振興過程中要放寬科技特派員申報資質(zhì)范圍，注重培育本土科技特派員，讓一批當?shù)刂赂荒苁?、技術(shù)能人轉(zhuǎn)變身份，成為科技特派員，擔(dān)綱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃者、傳播者、建設(shè)者，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精準性、科學(xué)性，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，構(gòu)建鄉(xiāng)村新發(fā)展格局。

4.2 從“員”到“團”的組合模式與鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興不是村莊振興，鄉(xiāng)村振興的實質(zhì)是縣域的全面振興，戰(zhàn)略目標是通過縣域發(fā)展帶動農(nóng)民城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。要推動鄉(xiāng)村全面振興，必須解決科技特派員專業(yè)與需求不一致問題，優(yōu)化成員構(gòu)成，改變單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象，跨學(xué)科、跨部門、跨領(lǐng)域組建穩(wěn)定的科技特派服務(wù)團，而不是一個產(chǎn)業(yè)一個團隊，形成協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢，彌補單一作戰(zhàn)劣勢，徹底解決技術(shù)、專業(yè)供需不對稱難題。

4.3 “科技特派員+龍頭企業(yè)”的服務(wù)模式與鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為國家或有關(guān)部門認定的企業(yè)，經(jīng)營機制成熟，社會影響力大，相對種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社來說，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中最具活力、最具規(guī)模化和創(chuàng)新能力的經(jīng)營主體，在引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變技術(shù)觀念方面發(fā)揮重要作用。相關(guān)人員要重點從服務(wù)模式上創(chuàng)新，探索推行“科技特派員+龍頭企業(yè)”服務(wù)模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)社會影響力、效益吸引力，滾動組合科技特派員政策宣傳力、技術(shù)供給力，形成可信賴服務(wù)主體，強強聯(lián)合打出先導(dǎo)樣板、振興模板，讓基層鄉(xiāng)村農(nóng)民使用新技術(shù)有借鑒、參與鄉(xiāng)村振興有奔頭。

5 總結(jié)

科技特派員是從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，其特有的專業(yè)素養(yǎng)、能力水平、行動效率完全契合鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵要求，深入挖掘科技特派員制度實施與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在聯(lián)系，分析在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用，對高效推動鄉(xiāng)村振興意義重大。

參考文獻：

[1] 蔡競.鄉(xiāng)村振興視域下川西林盤保護性發(fā)展的調(diào)查與思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2018（12）：62–67.

[2] 張宇，朱立志.關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中綠色發(fā)展問題的思考[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019（1）：67–73.

[3] 楊越冬，鄭桂茹，閆立英，等.鄉(xiāng)村振興視閾下科技特派員制度建設(shè)與改革[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（4）：11–14.

[4] 楊華.論以縣域為基本單元的鄉(xiāng)村振興[J].重慶社會科學(xué)，2019（6）：18–32.

責(zé)任編輯：黃艷飛