放管服改革下農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理與核算研究

吳琴斯

摘要 科研經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研單位主要的經(jīng)費(fèi)來源，科研經(jīng)費(fèi)的管理與核算是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)部門的日常工作，也是重點(diǎn)工作，關(guān)系著農(nóng)科科研單位科研工作的順利推進(jìn)。2016年國務(wù)院出臺了“放管服意見”后，對農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)的管理和結(jié)算工作提出了更多要求。在“放管服”改革下，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)部門如何落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理和核算，避免出現(xiàn)“一放就亂，一管就死”的局面，是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究單位需要面對的一道難題。鑒于此，對“放管服”改革下農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理和核算工作進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi);“放管服”;管理;核算

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract Scientific research funds are the main source of funds for agricultural scientific research institutions. The management and accounting of scientific research funds is not only the daily work but also the key work of the financial department of agricultural scientific research institutions， which is more related to the smooth promotion of scientific research work in agricultural scientific research institutions. In particular， after the State Council issued the “opinions on the release， management and service” in 2016， more requirements were put forward for the management and settlement of scientific research funds in agricultural research institutions. Under the reform of “release， management and service” how to implement the management and accounting of scientific research funds by the financial department of agricultural research institutions is a difficult problem to be faced. In view of this， this paper discusses the management and accounting of agricultural research funds under the reform of “release， management and service”.

Key words Agricultural research funds; Release; management and service; Management; Accounting

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.090

1 科研經(jīng)費(fèi)“放管服”內(nèi)涵

1.1 簡政放權(quán)

“放管服”科研經(jīng)費(fèi)改革的前提是放，改革目的是通過采取對一些預(yù)算科目和預(yù)算編制方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、下調(diào)和刪除一些預(yù)算比例條款、下放一些預(yù)算調(diào)配權(quán)利等措施，使科研單位或科研項(xiàng)目帶頭人獲得更多的財(cái)務(wù)支配權(quán)利?！耙庖姟敝赋觯涸谥贫蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案時(shí)，如果科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)額度沒有高出科研項(xiàng)目總預(yù)算經(jīng)費(fèi)的10%，無須再次出示測算憑據(jù);交流、合作、會議、差旅等經(jīng)費(fèi)可依規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌利用和整合編制;上調(diào)間接經(jīng)費(fèi)比例，取消績效預(yù)算經(jīng)費(fèi)和勞務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例限制，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，將大部分直接經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支配權(quán)利轉(zhuǎn)移給科研單位;會議和差旅經(jīng)費(fèi)由科研項(xiàng)目單位本著節(jié)約、簡單、高效的原則自行管理;項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)和科研裝備購置審批程序盡可能簡單化，確保科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位充分擁有對剩余經(jīng)費(fèi)的自主支配權(quán)利。

1.2 明確管理權(quán)責(zé)，規(guī)范內(nèi)部管理

“放管服”科研經(jīng)費(fèi)改革的關(guān)鍵是管，改革目的在于通過制定科研單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理制度，提高科研單位自身控制經(jīng)費(fèi)和防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，踐行經(jīng)費(fèi)支配內(nèi)部公示等措施增強(qiáng)科研單位負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)管理支配規(guī)范性、責(zé)任感和自我約束力。內(nèi)部管理的中心思想是明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)力、間接經(jīng)費(fèi)調(diào)配利用、科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)配、勞務(wù)經(jīng)費(fèi)配置管理、剩余經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支配權(quán)力以及經(jīng)費(fèi)管理權(quán)責(zé)落實(shí)等，明確和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理權(quán)力。

1.3 優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)高效管理

“放管服”科研經(jīng)費(fèi)改革的要務(wù)是服，改革指出，利用簡化檢查評審流程和更新服務(wù)方式等措施為科研工作者爭取更多的時(shí)間用于科研工作。要想簡化檢查評審流程，科研項(xiàng)目責(zé)任部門要優(yōu)化檢查方式，刪減檢查數(shù)目，盡可能省去重復(fù)過度等檢查項(xiàng)目。服務(wù)創(chuàng)新的一個(gè)迫切需求是實(shí)行財(cái)務(wù)助理制度，把專業(yè)的工作交給專業(yè)的人員去做，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，提升經(jīng)費(fèi)管理的便捷性和效率，構(gòu)建不僅符合財(cái)務(wù)核算處理要求，還順應(yīng)科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管控機(jī)制。

2 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理工作“放管服”改革下的思考

2.1 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理存在諸多弊端，科研經(jīng)費(fèi)日常管理中問題頻發(fā)。隨著近年來農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)不斷增長，農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)的壓力更大，為了提升科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范性，農(nóng)業(yè)科研單位陸續(xù)出臺了一些管理制度，但是這些管理制度太過于行政化，并不太關(guān)注科研項(xiàng)目遇到的實(shí)際問題和管理制度與科研項(xiàng)目的實(shí)際適應(yīng)性，脫離了科研工作的發(fā)展規(guī)律，科研工作者的信任感和滿意度不高，進(jìn)而不利于科研工作者全身心地進(jìn)行科研創(chuàng)新。

2.2 “放管服”改革下農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的困難

2.2.1 自主權(quán)“下放”，分寸難以拿捏 “意見” 雖然已經(jīng)出臺，但基層主管單位還未出臺對應(yīng)的詳細(xì)準(zhǔn)則，加之相關(guān)部門制度和“意見”沒有有機(jī)銜接，農(nóng)業(yè)科研單位在執(zhí)行時(shí)對科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)下放的分寸難以拿捏，拿捏不當(dāng)很可能造成局面失控，與改革的初衷相違背，反而會害了科研工作者。

2.2.2 使用權(quán)管控能力還需驗(yàn)證 “管”目的是讓科研經(jīng)費(fèi)支配符合科研規(guī)律，讓科研經(jīng)費(fèi)滿足科研項(xiàng)目責(zé)任人支配需要。當(dāng)前，科研項(xiàng)目責(zé)任由科研單位法人承擔(dān)，在自主權(quán)下放后，科研單位法人“管”的責(zé)任變得更大。以往農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度屬于“加壓收緊”的性質(zhì)，現(xiàn)在要往“減壓放松”的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，這需要面臨考驗(yàn)。長期以來農(nóng)業(yè)科研單位依賴于上級部門的管理政策，“不愿管、不敢管、不會管”，如何讓農(nóng)業(yè)科研單位變得敢于管、管得住、管得好還需要驗(yàn)證。

2.2.3 “服務(wù)”水平需要提升 “服務(wù)”不是財(cái)務(wù)審核放松，也不是方便科研工作者，而應(yīng)是手續(xù)和流程的簡化與優(yōu)化;“服務(wù)”也不只是財(cái)務(wù)部門的工作，還需要領(lǐng)導(dǎo)的支持、相關(guān)部門的配合、科研工作者的理解配合以及客觀條件的支持。因此，農(nóng)業(yè)科研單位需要不斷提升“服務(wù)”水平。

2.3 “放管服”改革下推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

2.3.1 深入理解“意見”內(nèi)涵，創(chuàng)造改革環(huán)境 農(nóng)業(yè)科研單位要加強(qiáng)“意見”內(nèi)部學(xué)習(xí)，營造出良好的改革氛圍，讓科研工作者清楚地認(rèn)識到“放”是在有關(guān)的制度下“放”，改革是轉(zhuǎn)變管理方式和理念，而不是“不管”，“管”的目的是保障和促進(jìn)科研工作?！胺?wù)”不是放棄原則而是通過簡化手續(xù)流程和利用信息等措施提高效率，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)促進(jìn)科研。

2.3.2 提升責(zé)任感，抓好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì) 單位領(lǐng)導(dǎo)層要提升管理責(zé)任感，抓好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織協(xié)調(diào)內(nèi)部相關(guān)部門共同制定經(jīng)費(fèi)管理及其他規(guī)章制度，在各級“放管服”意見允許的前提下進(jìn)行規(guī)章制度的完善優(yōu)化，不斷提升經(jīng)費(fèi)的管理水平，做到接得住和管得好，調(diào)動科研工作者的創(chuàng)造力和積極性[1]。

2.3.3 轉(zhuǎn)變管理作風(fēng)，提升服務(wù)水平 單位還要積極轉(zhuǎn)變管理作風(fēng)提升服務(wù)水平，通過簡化程序和改進(jìn)制度去除多余的環(huán)節(jié)。例如，簡化內(nèi)部檢查評審，積極優(yōu)化工作方式，重視政策宣講，實(shí)行財(cái)務(wù)助理制度等，把專業(yè)的工作交給專業(yè)的人去做，減輕科研工作者的負(fù)擔(dān)，讓科研工作者專心開展科研創(chuàng)新工作，有效挖掘科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)效益。

3 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)核算工作“放管服”改革下的思考

3.1 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)核算工作現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)科研單位基本都屬于非營利性質(zhì)事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)科研單位的工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化，經(jīng)費(fèi)主要來自國家財(cái)政補(bǔ)助，然而國家給予農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)政支持比較有限，單位應(yīng)當(dāng)做好經(jīng)費(fèi)核算工作，對科研成本進(jìn)行有效控制。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的限制，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位缺少信息化科研經(jīng)費(fèi)管理與核算控制體系，直接使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)核算問題日益凸顯，科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)作規(guī)律也得不到體現(xiàn)。究其原因：一方面，沒有形成系統(tǒng)化和科學(xué)化的科研經(jīng)費(fèi)核算流程，當(dāng)前，在核算農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，一般把、將直接成本與項(xiàng)目成本畫等號，沒有把間接成本充分分配在各個(gè)項(xiàng)目中，也沒有將間接經(jīng)費(fèi)支出充分算到科研經(jīng)費(fèi)中，這樣的方法比較簡單化;另一方面，開展科研項(xiàng)目過程中忽略了計(jì)算固定資產(chǎn)折舊，相關(guān)經(jīng)費(fèi)從科研單位財(cái)政補(bǔ)助中扣除，開展科研項(xiàng)目產(chǎn)生的有關(guān)人力成本沒有完全反映出來，造成事業(yè)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)二者配置比例不均衡，科研經(jīng)費(fèi)往往有多余，而事業(yè)經(jīng)費(fèi)往往存在空缺，單位應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建起一整套完善的科研經(jīng)費(fèi)核算體系[2]。

3.2“放管服”改革下推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)核算工作思路

作業(yè)成本法為農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)全新的科研經(jīng)費(fèi)核算體系指明了思路，作業(yè)成本法根據(jù)成本動因和資源動因配置間接資源，相比傳統(tǒng)計(jì)算法成本配置更科學(xué)。以某農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算為例進(jìn)行作業(yè)成本核算，作業(yè)成本核算具體包括六步：第一為資源，資源具體指的是科研項(xiàng)目開展過程中所用到的人力、物力、財(cái)力等各種資源;第二為作業(yè)，作業(yè)是該科研項(xiàng)目從開始實(shí)施到實(shí)施結(jié)束各個(gè)環(huán)節(jié)工作的總和，具體指的是科研人員在消耗一定資源基礎(chǔ)上所開展的科研工作;第三為資源動因，也叫作將作業(yè)動因;第四為作業(yè)動因，第五為作業(yè)中心，第六為成本庫，成本庫具體指的是科研項(xiàng)目所需的材料試劑、儀器設(shè)備和人員經(jīng)費(fèi)等，這些可直接作為作業(yè)成本核算對象。當(dāng)前，項(xiàng)目成本核算只包括項(xiàng)目產(chǎn)生的直接經(jīng)費(fèi)，基本不包括期間經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)?！胺殴芊焙蠓?jǐn)偙壤m稍有升上，項(xiàng)目成本核算仍然不是全部費(fèi)用，“放管服”改革背景下，核算成本時(shí)應(yīng)當(dāng)對間接經(jīng)費(fèi)所占比例引起重視，合理核算應(yīng)計(jì)卻未計(jì)的間接成本，完全核算科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

4 結(jié)語

科研經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研單位開展科研工作的基礎(chǔ)保障，也反映了農(nóng)業(yè)科研單位的科研實(shí)力。在“放管服”改革背景下，農(nóng)業(yè)科研單位需要繼續(xù)深挖“放管服”精髓，并根據(jù)科研工作具體情況靈活運(yùn)用多種措施，切實(shí)推進(jìn)“放管服”改革下農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理和核算工作，為農(nóng)業(yè)科研工作者提供更多的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科研工作者減負(fù)，從而調(diào)動農(nóng)業(yè)科研工作者的科研創(chuàng)新積極性。

參考文獻(xiàn)

[1] 舒軍，徐娥.淺談放管服改革下農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理與核算[J].財(cái)經(jīng)界，2018（12）：19–21.

[2] 沈云飛，吳昊，王露.農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”思考[J].財(cái)經(jīng)界，2017（12）：104–105.

責(zé)任編輯：黃艷飛