工程建設(shè)項目施工招標(biāo)綜合評估法淺析

劉向東

摘要：隨著社會的發(fā)展，我國的工程建設(shè)的發(fā)展也越來越迅速。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條明確規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準：（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低：但是投標(biāo)價格低于成本的除外。根據(jù)這兩條規(guī)定，工程招標(biāo)采購中評標(biāo)辦法歸為兩類：經(jīng)評審的最低價投標(biāo)法和綜合評估法。采用經(jīng)評審的低價中標(biāo)法時，先實施技術(shù)標(biāo)審定，技術(shù)審定只對其定性分析，只要滿足招標(biāo)文件的技術(shù)要求的投標(biāo)文件均可通過技術(shù)標(biāo)評審。然后對通過技術(shù)標(biāo)評審的投標(biāo)文件實施商務(wù)標(biāo)審定，計算和修正投標(biāo)價格。最終確定通過兩個階段評審的價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。采用這種評標(biāo)法往往會剔除有實力的投標(biāo)單位，并且投標(biāo)人往往低于成本價中標(biāo)，對工程建設(shè)造成不利影響。主管部門已逐漸認識到這個問題并不再提倡。綜合評估法卻被格外重視了。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目;施工招標(biāo);綜合評估法淺析

項目招標(biāo)中規(guī)定，國有資金占主導(dǎo)或者控股地位的，并且依法必須招標(biāo)的項目，必須公開招標(biāo)。招標(biāo)流程必須按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中嚴格實施。在執(zhí)行招標(biāo)的實際流程中，必須嚴格參照招標(biāo)文件的需求響應(yīng)。招標(biāo)文件是招標(biāo)人具體參數(shù)及詳細要求的反映，招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)做得越細致，最終的要約方可最大程度達到招標(biāo)人的需求。招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法則是選取滿足要求的中標(biāo)人的唯一手段，評標(biāo)辦法做得越全面、越詳細、越科學(xué)，選擇確定的標(biāo)的方可最大程度地達到招標(biāo)人的要求。所以，招標(biāo)文件在編制時，選擇一個合適的評標(biāo)辦法顯得非常重要。

一、綜合評估法簡介

綜合評估法即招標(biāo)人在招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中制定資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)三者的總分比例以及賦分辦法，并在評標(biāo)時按照評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進行評比賦分。采用這種評標(biāo)辦法時，招標(biāo)文件會規(guī)定廢標(biāo)條件和投標(biāo)文件賦分方法。廢標(biāo)條件一般是不滿足形式評審標(biāo)準、資格評審標(biāo)準或響應(yīng)性評審標(biāo)準。比如不滿足資質(zhì)等級、報價超過招標(biāo)控制價等，會在招標(biāo)文件中列明。招標(biāo)文件中的賦分方法也必須很明確，一般滿分為100分。分為資信標(biāo)得分、技術(shù)標(biāo)得分、商務(wù)標(biāo)得分三部分。其中資信得分是根據(jù)招標(biāo)項目的特征對投標(biāo)文件提出要求。一般會對企業(yè)形象、企業(yè)業(yè)績、派駐項目經(jīng)理業(yè)績、項目部人員配備結(jié)構(gòu)等進行賦分。技術(shù)標(biāo)賦分一般是針對技術(shù)標(biāo)中的施工組織設(shè)計、主要施工方法、工程投入的物資和主要施工機械、施工進度計劃等分別賦分。賦分的滿分分值也需根據(jù)招標(biāo)項目特征而定。商務(wù)標(biāo)賦分僅依據(jù)投標(biāo)報價，根據(jù)招標(biāo)文件的賦分規(guī)定對各投標(biāo)文件賦分。資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的得分占比根據(jù)項目的特點會有所調(diào)整，很多情況下為1∶3∶6，商務(wù)標(biāo)評分占比一般不低于60%。在評標(biāo)時，首先按招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)文件進行初步評審，滿足招標(biāo)文件廢標(biāo)條件的投標(biāo)文件，做廢標(biāo)處理。其余投標(biāo)文件做詳細評審。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的賦分方法，對各個投標(biāo)文件的資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分別賦分。經(jīng)過賦分，各投標(biāo)文件會被評定一個總分。得分前三分別列為第一中標(biāo)候選人、第二中標(biāo)候選人、第三中標(biāo)候選人。

二、綜合評分法的適用范圍

綜合評分法即為“打分法”，是將商務(wù)部分、技術(shù)部分及價格部分等全部評審內(nèi)容，各自賦予不同的百分比，評審專家對照招標(biāo)文件中標(biāo)明的評分標(biāo)準對每一項參數(shù)進行評分，最終得出的分數(shù)就是投標(biāo)人綜合水平的反映。我國目前的招標(biāo)項目中，采用“打分法”一般都是以最高分的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。綜合評分法適用范圍比較廣，并具有科學(xué)、量化的特點，所有參加招標(biāo)的項目均能夠采用這種方式評審。綜合評分法可以選到綜合實力比較強、投標(biāo)報價比較合理的單位，另外在操作上能夠按照采購內(nèi)容的特點設(shè)置詳細的評標(biāo)辦法及標(biāo)準，評標(biāo)過程中專家也很方便對照打分表的標(biāo)準“打分”;其缺點是在具體實施時需要對投標(biāo)單位的資質(zhì)、財務(wù)狀況、信譽以及業(yè)績等進行量化打分，可能會出現(xiàn)業(yè)績及資質(zhì)等掛靠行為，另外串標(biāo)行為多發(fā)，一定程度上對市場秩序進行擾亂;投標(biāo)單位的投標(biāo)報價會更多考慮在評標(biāo)時如何拿到高分，企業(yè)的真實競爭力不能真實體現(xiàn)出來。綜合評分法雖然適用范圍比較廣、評審程序相對簡單，但招標(biāo)文件在制作時，評審的具體內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)必須清晰，分數(shù)值需要量化;另外，需參照有關(guān)規(guī)定制定評分標(biāo)準，如價格分的占比比例等，這些標(biāo)準不得私自修改，分值的標(biāo)準規(guī)定必須細化，需要明確如何對投標(biāo)單位的考核指標(biāo)進行打分的。

三、建設(shè)工程項目施工招標(biāo)風(fēng)險的解決措施

（一）招標(biāo)制度以及管理機構(gòu)均需不斷完善

第一，如何保障招標(biāo)行為的公正性以及公平性？建議招標(biāo)單位必須從自身實際情況入手，基于國家相關(guān)法律法規(guī)，制定并不斷完善招標(biāo)管理制度，確保制度的科學(xué)性與合理性;與此同時，招標(biāo)制度必須在各個工作環(huán)節(jié)之中落實，且需要設(shè)置對應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)，對各種相關(guān)的信息進行嚴格審批。第二，在實際招標(biāo)的過程中，設(shè)置對應(yīng)的負責(zé)人全權(quán)負責(zé)招標(biāo)工作，但是必須明確不可以參與到具體評審工作，從而保障評審工作的獨立性以及公正性。從組織機構(gòu)的層面來講，負責(zé)招標(biāo)工作的人員應(yīng)當(dāng)具備較高的專業(yè)水平以及豐富的實踐經(jīng)驗，且同時應(yīng)考慮、采納一些技術(shù)人員的意見，以保證招標(biāo)工作的有序開展?；诖?，建議一些專業(yè)性很強的技術(shù)人員可以參與到招標(biāo)工作中，為招標(biāo)方案的制定提供技術(shù)上的支持，并對招標(biāo)以及施工過程可能存在的風(fēng)險以及深入分析以及評估，從而及時采取對應(yīng)的措施進行解決，這樣可實現(xiàn)最大限度降低招標(biāo)風(fēng)險的目標(biāo)。

（二）提升投標(biāo)人資質(zhì)審查力度

基于《建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準》的相關(guān)規(guī)定來看，分包隊伍通常有專業(yè)承包以及勞務(wù)分包兩種。對于總承包施工企業(yè)來講，需要建立嚴格的分包隊伍準入制度，從而對每一個分包隊伍的資質(zhì)進行全面審查，最大限度保障能夠進入到企業(yè)分包商名錄的都是合法的、優(yōu)質(zhì)的分包隊伍;以此為基礎(chǔ)，在具體的招標(biāo)工作開展過程中，再從合同的分包名錄之中對投標(biāo)單位進行挑選;同時，報價渠道必須保證公開性，以保障整個招標(biāo)體系的公開及公正。此外，要盡量避免拉關(guān)系、靠人情的情況出現(xiàn)，必須嚴格按照招投標(biāo)的最終結(jié)果來確定分包服務(wù);與此同時，還要著重對分包隊伍的實際施工能力進行深入分析，例如，明確施工作業(yè)的骨干力量、管理人員等等，還可以結(jié)合分包隊伍以往的施工經(jīng)歷以及項目案例進行分析，進而充分保障施工能力與工程項目能夠相契合。

（三）對招標(biāo)文件進行合理編制

在對招標(biāo)文件進行編制的過程中，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)基于項目的特點以及項目實際需求，并按照相關(guān)法律法法規(guī)對招標(biāo)文件進行科學(xué)、合理的編制;與此同時，需要與項目技術(shù)人員進行深入溝通，從而明確項目技術(shù)方面的實際要求。招標(biāo)文件具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式、投標(biāo)人資格條件、標(biāo)段劃分、報價清單、承包方式、付款方式等等，直觀來講招標(biāo)方案的內(nèi)容要盡量的精細，這樣才能為后續(xù)施工提供重要的參考依據(jù);與此同時，在精細的要求之下，投標(biāo)人才能精準響應(yīng)。此外，對于一些特殊以及復(fù)雜的工程，在具體的招標(biāo)的工作中建議招標(biāo)單位組織投標(biāo)方查看現(xiàn)場，并對一些疑問進行現(xiàn)場解答。

四、結(jié)語

綜合評估法側(cè)重考察投標(biāo)人的綜合實力。賦分方法對投標(biāo)人投標(biāo)行為起著最關(guān)鍵的導(dǎo)向作用，對投標(biāo)文件中的技術(shù)方案、報價有著最直接的影響。所以應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的專業(yè)類型和技術(shù)需求特點選擇合適的賦分方法。資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評分都是客觀的，應(yīng)根據(jù)項目特征和工程承包市場確定賦分方法。

參考文獻：

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