基于利益相關(guān)者視角歷史街區(qū)功能置換研究

王建平

[提要] 城市更新中歷史街區(qū)功能置換成為歷史街區(qū)保護(hù)和發(fā)展的必然趨勢。本文基于利益相關(guān)者視角，分析相關(guān)利益者訴求基礎(chǔ)上，提出歷史街區(qū)功能置換路徑;同時(shí)，為了保證歷史街區(qū)置換的順利進(jìn)行，提出深挖地方文化、延續(xù)傳統(tǒng)功能、結(jié)合市場需求等措施，以期歷史街區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者;歷史街區(qū);功能置換

基金項(xiàng)目：2018年度河南省高等學(xué)校青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2018GGJS187）;2020年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目：“‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下河南省應(yīng)用型高校旅游‘雙創(chuàng)人才培養(yǎng)模式構(gòu)建與創(chuàng)新”（項(xiàng)目編號：2020-ZDJH-478）

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年3月10日

歷史街區(qū)是城市重要的組成部分，在城市更新中被定位為“城市名片”，工業(yè)化進(jìn)程加速、經(jīng)濟(jì)結(jié)果變化、社會(huì)發(fā)展變革背景下，歷史街區(qū)是活態(tài)文化的代表，因此要活化利用?；罨?，即是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化形成新的需求背景下，歷史街區(qū)融入城市更新發(fā)展中，在傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能置換，滿足新的需求。當(dāng)前多數(shù)歷史街區(qū)保護(hù)與發(fā)展采取“政府主導(dǎo)、市場參與”模式，社區(qū)居民缺位，沒有兼顧各方利益，無法實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同。因此，將利益相關(guān)者納入決策過程是歷史街區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、利益相關(guān)者與歷史街區(qū)功能置換

（一）利益相關(guān)者。利益相關(guān)者理論把利益相關(guān)者界定為“任何能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人?！贝死碚撛从诠芾韺W(xué)，它認(rèn)為每個(gè)人都是獨(dú)立的、理性的人，都在追求自身利益的最大化，從而促進(jìn)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于歷史遺留、城市更新等，我國歷史街區(qū)形成復(fù)雜的利益關(guān)系。因此，歷史街區(qū)保護(hù)與發(fā)展有必要引入利益相關(guān)者理論，分析利益相關(guān)者的利益訴求，進(jìn)而平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）歷史街區(qū)的功能置換。功能是歷史街區(qū)價(jià)值的具體化體現(xiàn)，通過歷史街區(qū)功能多樣化使其價(jià)值最大化，服務(wù)于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其歷史街區(qū)融入城市更新。因此，歷史街區(qū)功能置換，即街區(qū)內(nèi)部功能的必要完善、有序調(diào)整、合理利用和適度更新，包括功能傳承、功能延伸和功能提升。黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，并要求“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”。歷史街區(qū)是傳統(tǒng)文化的重要載體，對歷史街區(qū)的保護(hù)要把其置于城市戰(zhàn)略規(guī)劃中，動(dòng)態(tài)地、前瞻地看待這個(gè)問題。因此，歷史街區(qū)功能置換有利于傳統(tǒng)文化傳承和歷史街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，順應(yīng)城市更新的趨勢。

（三）利益相關(guān)者與歷史街區(qū)的功能置換。利益相關(guān)者和街區(qū)功能置換都是歷史街區(qū)可持續(xù)發(fā)展的突破口。首先，二者目標(biāo)是一致的，都是為了歷史街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。利益相關(guān)者支持歷史街區(qū)的發(fā)展，因其訴求的實(shí)現(xiàn)離不開歷史街區(qū)的發(fā)展;功能置換是從發(fā)展的視角激發(fā)街區(qū)，促使其煥發(fā)新的活力。其次，二者相互促進(jìn)，相得益彰。第一，歷史街區(qū)功能置換依賴于利益相關(guān)者，功能如何置換？傳統(tǒng)功能全部置換成新功能，還是部分功能置換成新功能？又或者保留傳統(tǒng)功能，補(bǔ)充新的功能？保留哪些功能？補(bǔ)充哪些功能？這些要依據(jù)利益相關(guān)者的利益訴求，否則不能滿足其利益訴求的功能置換得不到利益相關(guān)者的參與和支持，是盲目的。第二，利益相關(guān)者的利益訴求需要通過歷史街區(qū)的功能置換來實(shí)現(xiàn)。歷史街區(qū)功能置換所帶來的環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)收益、文化傳承等這些都是利益相關(guān)者的訴求，訴求的滿足又會(huì)促使利益相關(guān)者積極參與街區(qū)功能的置換。因此，歷史街區(qū)功能置換有利于滿足相關(guān)利益者的利益訴求，利益訴求的實(shí)現(xiàn)又會(huì)促進(jìn)功能的置換。本文以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，以功能置換為載體，探索歷史街區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑，并提出保障措施。

二、利益相關(guān)者視角下歷史街區(qū)功能置換路徑

利益相關(guān)者視角下歷史街區(qū)功能置換以什么形式進(jìn)行，置換哪些功能，補(bǔ)充哪些新功能，由利益相關(guān)者的利益訴求所決定。依據(jù)利益相關(guān)者理論，在城市更新背景下歷史街區(qū)的利益相關(guān)者有核心利益相關(guān)者和非核心利益相關(guān)者，核心利益相關(guān)者包括地方政府、社區(qū)居民、企業(yè)和主管部門;非核心相關(guān)者，例如市民、專家學(xué)者、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體等。核心利益相關(guān)者對歷史街區(qū)發(fā)展的作用最為重要，本文僅限于討論核心相關(guān)者。針對不同利益相關(guān)者的訴求采取不同的方式進(jìn)行調(diào)查，具體方式見表1。（表1）

（一）利益相關(guān)者訴求分析

1、地方政府的利益訴求。地方政府是歷史街區(qū)保護(hù)和發(fā)展的重要參與者，承擔(dān)組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制的任務(wù)。這里的地方政府一般包括市級政府、區(qū)級政府或縣級政府，地方政府代表市民行使行政權(quán)力，管理相關(guān)事務(wù)，追求的是社會(huì)整體利益的最大化，即關(guān)注地方財(cái)政收入、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。同時(shí)，受政績意識、GDP增長等的影響，地方政府也會(huì)謀求自身利益的最大化。在歷史街區(qū)的保護(hù)和發(fā)展中，地方政府的利益訴求體現(xiàn)為：（1）保護(hù)歷史街區(qū)文化遺產(chǎn);（2）通過基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的改善，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量;（3）在保護(hù)歷史街區(qū)的前提下，衍生出相關(guān)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)其活力，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提升城市形象等。

2、社區(qū)居民的利益訴求。歷史街區(qū)社區(qū)居民是最直接的利益相關(guān)者，在歷史街區(qū)保護(hù)和發(fā)展中扮演參與者的角色，限于參與渠道少、意識淡漠、文化水平低等各種因素，參與機(jī)會(huì)比較少，其利益訴求往往被漠視。通過訪談我們發(fā)現(xiàn)，保護(hù)其自身利益是社區(qū)居民的主要利益訴求。（1）由于歷史街區(qū)的建筑格局和形式難以適應(yīng)現(xiàn)代生活方式，基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足現(xiàn)代生活需求，社區(qū)居民希望改善生活環(huán)境;（2）由于社區(qū)居民大多數(shù)屬于中低收入人群，因此他們希望通過歷史街區(qū)功能置換獲取謀生的渠道或者得到補(bǔ)償;（3）除了經(jīng)濟(jì)利益的訴求，社區(qū)居民還有“保護(hù)家園”的情感訴求，即保護(hù)歷史街區(qū)文化的訴求。

3、投資企業(yè)的利益訴求。歷史街區(qū)保護(hù)與發(fā)展不僅需要規(guī)劃，更需要資金投入，財(cái)政撥款只是杯水車薪，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，歷史街區(qū)區(qū)位優(yōu)勢會(huì)吸引企業(yè)前來投資，為歷史街區(qū)保護(hù)與發(fā)展引入的新利益相關(guān)者。企業(yè)是以追求利潤為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，關(guān)注投資產(chǎn)出，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。具體包括：（1）投資產(chǎn)業(yè)得到市場認(rèn)可;（2）盡快回收投入資金，并盈利;（3）獲得政府的支持，并與社區(qū)居民、主管部門等其他相關(guān)利益者建立良性互動(dòng)關(guān)系。

4、相關(guān)主管部門的利益訴求。歷史街區(qū)行政主管部門的職責(zé)和權(quán)力是比較明確的，即按照國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)有保護(hù)規(guī)劃對歷史街區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和利用。相關(guān)主管部門有權(quán)參與審查歷史街區(qū)保護(hù)中出現(xiàn)的問題，這也是歷史街區(qū)保護(hù)中不能突破，必須嚴(yán)控的“剛性底線”。因此，相關(guān)主管部門的利益訴求是歷史街區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

利益訴求需要通過載體——?dú)v史街區(qū)功能實(shí)現(xiàn)，上述分析表明利益相關(guān)者是為了自身利益最大化。立場不同、利益訴求不同，即利益相關(guān)者對歷史街區(qū)功能置換有不同的立場。歷史街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展離不開各相關(guān)利益者的參與和支持，即需要建立機(jī)制平衡各方利益訴求，因此應(yīng)通過延續(xù)、提升或者改變歷史街區(qū)功能滿足相關(guān)利益者的訴求。滿足歷史街區(qū)相關(guān)利益者訴求的相對應(yīng)功能具體見表2。（表2）

（二）基于利益相關(guān)者視角的歷史街區(qū)功能置換分析。從上述分析看出，要滿足利益相關(guān)者的需求，歷史街區(qū)功能定位有居住功能、商業(yè)功能和文化功能，下面就這三個(gè)功能定位進(jìn)行具體分析：

1、延續(xù)提升居住功能，留住歷史街區(qū)文化的根。社區(qū)居民是歷史街區(qū)文化的一部分，因此歷史街區(qū)要保護(hù)和發(fā)展，就要留住社區(qū)居民。只有保留居住功能，才能留住社區(qū)居民，社區(qū)居民是歷史街區(qū)區(qū)別于博物館式遺產(chǎn)的重要特征之一，也是歷史街區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。特別強(qiáng)調(diào)的是歷史街區(qū)要保護(hù)和發(fā)展，不僅僅是保留居住功能，更重要的是提升居住功能。居住功能是歷史街區(qū)的一種傳統(tǒng)功能。由于歷史街區(qū)年久失修，原有的空間格局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等不能滿足現(xiàn)代生活需求，這也是很多歷史街區(qū)原住居民搬離，淪為“城市棚戶區(qū)”的主要原因，因此為了留住原住居民，改變空間格局、增加設(shè)施，提升居住功能是歷史街區(qū)保護(hù)和發(fā)展的必然趨勢。

2、拓展延伸商業(yè)功能，激發(fā)歷史街區(qū)的活力。歷史街區(qū)的保護(hù)需要大量資金和投入，目前政府及主管部門的財(cái)政撥款是杯水車薪，這也是目前多數(shù)歷史街區(qū)年久失修的主要因素之一。歷史街區(qū)商業(yè)功能一方面可以解決歷史街區(qū)保護(hù)資金問題，另一方面也有助于激發(fā)歷史街區(qū)活力。商業(yè)功能也是歷史街區(qū)的一種傳統(tǒng)功能，但是由于我國漫長的自給自足經(jīng)濟(jì)模式，歷史街區(qū)傳統(tǒng)的商業(yè)功能大部分滿足社區(qū)居民的需求，這種商業(yè)模式難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場。因此，歷史街區(qū)要可持續(xù)發(fā)展，就要改變現(xiàn)有的商業(yè)模式，拓展延伸商業(yè)功能，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，滿足消費(fèi)者的需求，比如引入文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。

3、賦予增強(qiáng)文化功能，提升歷史街區(qū)魅力。歷史街區(qū)文化功能并不是歷史街區(qū)建造者的本意，或者說并不是歷史街區(qū)的傳統(tǒng)功能，它是歷史街區(qū)發(fā)展到一定階段，后人賦予它的一種功能。站在現(xiàn)在的立場來看，歷史街區(qū)文化功能是人類文明發(fā)展的需要，采取措施增強(qiáng)其文化功能效應(yīng)，提升歷史街區(qū)魅力。

三、利益相關(guān)者視角下歷史街區(qū)功能置換保障措施

（一）深挖地方文化，做到“一街區(qū)、一特色”。從歷史街區(qū)功能定位的角度講，全國歷史街區(qū)是相似的，為了避免雷同發(fā)展，應(yīng)深挖每個(gè)歷史街區(qū)地方文化，提煉主題，塑造鮮明形象。歷史街區(qū)即使在同一個(gè)時(shí)代、同一個(gè)城市，由于居住的人不同會(huì)不同的生活痕跡，即會(huì)遺留不同的文化。同為河南省第一批歷史文化街區(qū)的書店街、雙龍巷和馬道街都位于開封市，每個(gè)歷史街區(qū)的文化是不同的。宋、明、清時(shí)期，書店街便是一條以交易書籍、字畫、文化工藝品等商業(yè)功能的歷史街區(qū)，清乾隆年間更名為書店街;雙龍巷自古便是以居住功能為主的歷史街區(qū)，這里充滿著市井氣息;馬道街十大相國寺的一部分，是書畫、古玩的交易之地，香火旺盛、交易繁忙。（表3）

（二）延續(xù)傳統(tǒng)功能，保持傳統(tǒng)功能的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性。首先，從歷史街區(qū)文化保護(hù)的角度來講，傳統(tǒng)功能需要延續(xù)。社區(qū)居民、地方政府和主管部門都要保護(hù)歷史街區(qū)文化的利益訴求，傳統(tǒng)功能只有得到延續(xù)才能實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)文化的保護(hù)，滿足社區(qū)居民、地方政府和主管部門的利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的利益平衡。其次，傳統(tǒng)功能是歷史街區(qū)文化的載體，文化是歷史街區(qū)融入現(xiàn)代城市更新的關(guān)鍵，否則歷史街區(qū)將成為城市發(fā)展歷程中的棄兒。保持傳統(tǒng)功能的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性，避免出現(xiàn)類似于上海新天地那種只留下建筑空殼，歷史街區(qū)功能完全被改變的保護(hù)誤區(qū)。

（三）結(jié)合市場需求，融入城市更新。歷史街區(qū)要保護(hù)和發(fā)展，不但要考慮自身的特色，還要融入到城市更新中;融入城市更新，就要考慮市場需求。由于教育水平、身份、經(jīng)歷等不同，不同消費(fèi)者需求具有一定的差異性，比如旅游者更喜歡“庸俗化”的文化，藝術(shù)家則更喜歡高雅的文化，歷史學(xué)家更喜歡“原汁原味”的文化。歷史街區(qū)功能置換要結(jié)合消費(fèi)者的需求進(jìn)行功能定位，避免出現(xiàn)脫離市場的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

筆者認(rèn)為，功能置換是歷史街區(qū)保護(hù)和發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)然功能置換并不是萬能的，因此功能置換，要深挖地方文化，突出特色;保持傳統(tǒng)功能的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性;更應(yīng)該結(jié)合市場需求。功能置換無論在理論還是實(shí)踐中，都還處于摸索階段，盡管會(huì)有一些問題，但堅(jiān)持理論與實(shí)踐的結(jié)合，不斷完善功能置換的理論，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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