農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)機制及其扶貧成效

孟佳豪

[提要] 近年來，我國勞動力非農(nóng)就業(yè)問題引起全社會的關注。有研究表明：勞動力的非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、減緩農(nóng)村貧困和縮小城鄉(xiāng)差距具有積極意義，就業(yè)扶貧也是精準扶貧中的重要一環(huán)，如何通過非農(nóng)就業(yè)解決我國的貧困問題是一個值得思考的問題。本文基于對東中西不同地區(qū)農(nóng)戶的調查數(shù)據(jù)，實證分析非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)民收入的影響效應。結果表明：非農(nóng)就業(yè)可以顯著提高農(nóng)戶家庭人均收入。

關鍵詞：非農(nóng)就業(yè);農(nóng)民收入;就業(yè)政策

中圖分類號：F321.5 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月10日

一、研究意義

根據(jù)黨中央部署，我國要確保在2020年實現(xiàn)全面脫貧的目標，而非農(nóng)就業(yè)是我國實現(xiàn)脫貧的重要手段。根據(jù)我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來我國農(nóng)村居民收入變化有著以下趨勢：農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶收入中的比重越來越小，而非農(nóng)收入在農(nóng)戶收入中占有越來越大的比重。從現(xiàn)有研究看，學術界對非農(nóng)就業(yè)機制還缺乏系統(tǒng)的研究，非農(nóng)就業(yè)是一個由多種復雜因素決定的過程，同時也能夠對社會經(jīng)濟發(fā)展等方面產(chǎn)生深刻影響，那非農(nóng)就業(yè)到底如何影響農(nóng)民的收入？我國農(nóng)村勞動力又面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？本文試圖對上述問題作進一步的討論，提高對非農(nóng)就業(yè)機制及其變化的認識，并進一步闡述非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)戶收入的影響效果。

二、非農(nóng)就業(yè)的制度發(fā)展

（一）非農(nóng)就業(yè)理論。關于非農(nóng)就業(yè)的研究起源于國外，國外學者運用經(jīng)典的二元結構模型從宏觀角度對勞動力的非農(nóng)就業(yè)進行了理論闡釋;“哈里森-托達羅”模型從微觀角度出發(fā)，研究了農(nóng)戶現(xiàn)實收入與預期收入的差距對非農(nóng)就業(yè)的影響效應;新遷移經(jīng)濟學理論家庭視角出發(fā)，分析了農(nóng)村勞動力轉移和勞動力非農(nóng)就業(yè)的影響。以上三種理論從不同的角度解釋了農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的影響，也存在的一定的局限性。我國勞動力的非農(nóng)就業(yè)情況與國外有很大的不同，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)表現(xiàn)出暫時性和不充分性，很多農(nóng)村外出打工者在同一家企業(yè)不會工作太長時間，具有較強的流動性和不確定性。很多家庭中的年輕人在城市務工而另一部分家庭成員從事農(nóng)業(yè)，已經(jīng)形成了制度化“半工半耕”的分工模式。新遷移經(jīng)濟學理論則認為家庭決策優(yōu)先于個體決策，是否外出務工要取決于家庭層面的考慮，這與我們農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)的情形十分相似，也得到很多國內研究的證實。

（二）非農(nóng)就業(yè)在不同地區(qū)的實踐。課題組對江蘇、河南、四川等地進行調研后發(fā)現(xiàn)，各區(qū)域都出臺了相關的就業(yè)政策。圍繞就業(yè)培訓、吸引產(chǎn)業(yè)進駐、發(fā)放就業(yè)補貼等方式促進非農(nóng)就業(yè)。此外，當?shù)卣畬數(shù)禺a(chǎn)業(yè)園用工需求情況及時與本地貧困村貧困人員進行告知，搭建對接平臺，鼓勵他們從事非農(nóng)就業(yè)，實現(xiàn)用工需求較大的企業(yè)與貧困村的對接。各地政府創(chuàng)新扶持方式，政府立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，重點發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，完善與貧困戶的利益聯(lián)結機制;加快發(fā)展電商扶貧產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)融合，帶動更多的群眾增收致富。對于有意愿創(chuàng)業(yè)的人群發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，銀行向誠實守信、有勞動能力和就業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)人員發(fā)放貸款，由政府擔保機構設立擔?；鹛峁５?，扶持創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的貸款。

三、非農(nóng)就業(yè)效果評價

我國勞動力非農(nóng)就業(yè)帶來的影響分為宏觀和微觀兩個方面。首先，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)可以促進經(jīng)濟增長，降低失業(yè)率，農(nóng)戶進入城市就業(yè)后也會促進當?shù)叵M水平的提升。其次，非農(nóng)對農(nóng)戶家庭收入增長具有顯著影響，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶在收入上有很大不確定性，而非農(nóng)部門的收入相比農(nóng)業(yè)部門也高出很多，并且收入具有穩(wěn)定性，農(nóng)戶依靠非農(nóng)就業(yè)可以擺脫收入不確定性帶來的負面影響，也提升了農(nóng)戶自身的抗風險能力。對于我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)就業(yè)也可以顯著減緩貧困問題的發(fā)生，降低貧困發(fā)生率，防止農(nóng)戶因為天災等原因返貧。從經(jīng)濟學角度看，非農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際生產(chǎn)率要顯著高于農(nóng)業(yè)部門，因此農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉向非農(nóng)業(yè)部門會顯著提高勞動力的配置效率，并因此推動經(jīng)濟增長，許多學者通過研究發(fā)現(xiàn)轉移農(nóng)村勞動力會提高農(nóng)戶的收入水平。

農(nóng)戶從事非農(nóng)就業(yè)所帶來的變化不僅體現(xiàn)在收入上，對整個社會發(fā)展也有影響。對勞動力輸出地的農(nóng)村來說，當?shù)剞r(nóng)村人口流失現(xiàn)象十分嚴重，年輕勞動力外出務工會帶來留守兒童或者留守老人等問題，這不利于我國民生事業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示目前農(nóng)村轉移的勞動力受教育程度普遍高于那些留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力，而且由于農(nóng)村勞動力轉移的主要地區(qū)流向是城市和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，這對流入地來說是獲得了一種寶貴的財富，但對流出地來說是一個損失。對勞動力輸入地來說，農(nóng)村勞動力在當?shù)貜氖路寝r(nóng)就業(yè)促進了城市發(fā)展，推動了當?shù)亟?jīng)濟增長。

四、實證研究

（一）實證模型構建。本文研究所使用的數(shù)據(jù)來源于2018年對江蘇省、河南省和四川省涼山州農(nóng)戶的調查。為保證樣本的代表性，調查采取分層抽樣法和隨機抽樣相結合的方式，根據(jù)樣本村人口規(guī)模抽取一定數(shù)量貧困戶和非貧困戶，調查一次性回收了402份農(nóng)戶問卷，經(jīng)過篩選最終獲得370份有效問卷與數(shù)據(jù)，樣本有效率達到92.27%。問卷內容包括農(nóng)戶家庭基本情況、收入與支出水平、住房情況、健康醫(yī)療、道路交通等。考慮到變量的屬性和特征，在此采用OLS模型分析非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)戶人均收入的影響。本文設定如下計量模型：

Income_i=β₀+β₁nonfarm+β_iX_i+ε

其中，Incomei表示家庭i的人均收入，nonfarm表示家庭的非農(nóng)就業(yè)情況，這里使用0/1變量進行描述，若家庭中有人從事非農(nóng)就業(yè)則取值為1，否則為0。Xi表示一系列影響家庭貧困脆弱性水平的控制變量，包括戶主的個人特征、家庭特征等，？茁是待估參數(shù)，？著是隨機擾動項，衡量影響家庭貧困脆弱性的不可觀測因素。

（二）實證結果分析。利用上述模型，計算出？茁1為0.478，并在1%的統(tǒng)計水平上顯著，說明非農(nóng)就業(yè)可以顯著提高農(nóng)戶的人均收入，農(nóng)戶家庭中從事非農(nóng)就業(yè)可以使整個家庭的人均收入提升47.8%，在此基礎上將樣本區(qū)域分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)，可以計算出相應的？茁1值，同樣在1%的統(tǒng)計水平上顯著。進一步分析我們可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的系數(shù)要大于中部和西部地區(qū)，說明非農(nóng)就業(yè)對東部農(nóng)戶收入的促進作用更為顯著，可能的原因是東部地區(qū)工業(yè)較為發(fā)達，眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)組成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，吸收非農(nóng)勞動力的能力相較于中西部更大，且東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，物質生活豐富，來自中西部務工的農(nóng)戶也愿意去東部地區(qū)尋找工作機會。因此我們可以得出以下結論：非農(nóng)就業(yè)可以提升農(nóng)民收入并使貧困農(nóng)戶脫貧。

五、政策建議

（一）拓展非農(nóng)就業(yè)空間。各地政府應當大力鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸收農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的重要渠道，也是農(nóng)村勞動力最主要的流向，而中小企業(yè)在安排勞動力就業(yè)、維持社會穩(wěn)定與發(fā)展、反映國家經(jīng)濟活力等方面有著重要作用，因此采取積極措施促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展至關重要。同時，也要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力高于一、二產(chǎn)業(yè)，素質較低的勞動力也可以進入第三產(chǎn)業(yè)獲得非農(nóng)就業(yè)的機會，雖然第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境的影響，但仍可以采取相關措施進行刺激，引導第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，積極鼓勵農(nóng)村未就業(yè)人群進入第三產(chǎn)業(yè)從事非農(nóng)就業(yè)，是擴大農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的一條有效途徑。

（二）提高農(nóng)村勞動力素質水平。在我國當前勞動力市場競爭激烈的條件下，農(nóng)村勞動力能否從事非農(nóng)就業(yè)很大程度上取決于自身的素質水平。勞動力的素質提升一般有兩種途徑：學校教育和成人培訓。一方面學校教育可以提高農(nóng)戶的平均學歷水平，很多貧困地區(qū)農(nóng)戶由于學歷不高在就業(yè)市場上受到歧視，從而失去了就業(yè)機會，加大對農(nóng)村教育的投資可以有效緩解此類現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面加強農(nóng)民的就業(yè)培訓同樣重要，參與就業(yè)培訓的農(nóng)戶技能水平普遍高于未參加培訓的農(nóng)戶。近年來我國陸續(xù)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民開展了崗位培訓并獲得了顯著成效，開展農(nóng)村勞動力的轉移培訓是提高農(nóng)民就業(yè)能力的重要環(huán)節(jié)，政府應進一步擴大培訓規(guī)模，提高培訓的層次，使農(nóng)村勞動力的技能水平與我國目前勞動力市場的需求相適應。

（三）保障外出就業(yè)農(nóng)民的權益。目前，外出就業(yè)的農(nóng)民工受到很多歧視，自身利益缺乏保障，政府應當制定相應措施以保障外出就業(yè)農(nóng)民的利益，解決拖欠農(nóng)民工工資等問題，還要保證農(nóng)民工享有相應的就業(yè)保險等福利，優(yōu)化農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。對于農(nóng)民工在外就業(yè)導致的留守兒童問題，當?shù)卣畱敻裢庵匾?，可以制定相應政策使這些留守兒童在父母務工的城市就讀。綜上所述，只有切實保障農(nóng)戶的就業(yè)權益才能真正提高非農(nóng)就業(yè)水平。

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