典型地區(qū)“鄉(xiāng)村振興”的難題與對(duì)策探究

馮敬生

涇縣背靠蘇浙滬，有著絕佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)文化資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和紅色旅游資源異常豐富，是“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的典型樣本。研究報(bào)告充分發(fā)掘涇縣貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸問(wèn)題，解析深度矛盾，構(gòu)建對(duì)策體系，進(jìn)而為區(qū)域發(fā)展建言獻(xiàn)策。在此基礎(chǔ)上，報(bào)告重點(diǎn)解剖涇縣為代表的典型地區(qū)鄉(xiāng)村振興的五對(duì)矛盾。有效解決五大矛盾的政策舉措較具針對(duì)性和創(chuàng)見，進(jìn)而為省內(nèi)外類似地區(qū)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供政策借鑒和有效樣板。

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧”和實(shí)現(xiàn)全面小康之后的農(nóng)村永續(xù)發(fā)展的總體方向。涇縣背靠蘇浙滬，有著絕佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)文化資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和紅色旅游資源異常豐富。探尋典型地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸問(wèn)題，解讀深層矛盾，借以打造涇縣特色產(chǎn)業(yè)、紅色文化以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)，為省內(nèi)外類似地區(qū)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供政策借鑒和有效樣板。

一、涇縣“鄉(xiāng)村振興”考察樣本的典型特色

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯

宣城市是全國(guó)首批國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)市和全國(guó)文明城市，涇縣背靠蘇浙滬，放眼長(zhǎng)三角，有著絕佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)異的生態(tài)環(huán)境、豐富的傳統(tǒng)文化資源和經(jīng)典的紅色旅游資源等。同時(shí)它離長(zhǎng)江、南京和杭州比較近，身處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍內(nèi)，在安徽省甚至國(guó)內(nèi)具有非常典型區(qū)域優(yōu)勢(shì)。但也由于涇縣本身獨(dú)特的地理?xiàng)l件，作為安徽省重點(diǎn)山區(qū)縣之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。

（二）全域旅游范本

涇縣生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化與紅色旅游資源異常豐富，是“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的典型樣本。涇縣桃花潭集自然景觀和人文景觀融為一體;傳統(tǒng)宣紙制造藝術(shù)被聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定為“非物質(zhì)的人類遺產(chǎn)”;云嶺新四軍軍部舊址紀(jì)念館是安徽省首家4A級(jí)和全國(guó)“紅色旅游十大景區(qū)”和全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地等等。涇縣目前有七家國(guó)家4A級(jí)、六家國(guó)家3A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，還獲得“中國(guó)最美生態(tài)休閑旅游目的地”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（三）生態(tài)發(fā)展優(yōu)異

涇縣森林覆蓋率高達(dá)60.7%，同時(shí)林木綠化率也達(dá)到64.2%。境內(nèi)的太平湖總庫(kù)容28億立方米，控制流域面積達(dá)2800平方公里，美輪美奐的山水人文資源，為涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。涇縣著力將信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的深度融合，將農(nóng)業(yè)同鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)。

二、典型地區(qū)涇縣“鄉(xiāng)村振興”中的難題探究

（一）五大矛盾沖突，頂層設(shè)計(jì)難以開展

第一，堅(jiān)守傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代文化相結(jié)合的矛盾。涇縣傳統(tǒng)宣紙、宣筆文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中所積淀的物質(zhì)文明和精神文明的文化遺產(chǎn)，而現(xiàn)代文化主要受西方社會(huì)影響，與我國(guó)傳統(tǒng)文化差異較大，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中兩種文化彼此沖突，存在相容調(diào)和的矛盾。

第二，立足自身特色與依賴江浙滬的矛盾。雖說(shuō)“酒香不怕巷子深”，事實(shí)上，如果通往外界的“巷子”又窄又偏，那么再香洌的美酒也難以廣為人知，基于此，在集中精力打造自身特色與開拓江浙滬的精力分配存在著矛盾。

第三，優(yōu)化一般工業(yè)與打造特色文化產(chǎn)業(yè)的矛盾?，F(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)不可避免，如何分配優(yōu)化資源，如何決定優(yōu)先轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，尤其是一般產(chǎn)業(yè)與文化特色產(chǎn)業(yè)的抉擇問(wèn)題，還有具體轉(zhuǎn)型措施方案研究難題，這些矛盾亟待解決。

第四，生態(tài)有效保護(hù)與產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的矛盾。涇縣生態(tài)良好，在進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，如何兼顧生態(tài)保護(hù)，合理地提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題不容忽視。

第五，高社會(huì)知名度與一般群眾無(wú)法受益的矛盾。盡管涇縣宣紙、新四軍軍部舊址、桃花潭等馳名海內(nèi)外，享有極高的社會(huì)知名度。不過(guò)當(dāng)?shù)匾话闳罕婋y以從中受益，如宣紙產(chǎn)量不高難以形成規(guī)模效益，全域旅游難以轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益等，較難帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而未能普惠一般群眾。

三、典型地區(qū)涇縣“鄉(xiāng)村振興”的對(duì)策體系構(gòu)建

（一）解決五對(duì)矛盾，規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)

1.堅(jiān)守傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代文化相結(jié)和的理念

第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要手段。作為典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，涇縣宣紙、宣筆產(chǎn)業(yè)需要不斷創(chuàng)新，解決傳統(tǒng)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)矛盾是極其必要的。

第二，注重傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)型和文化整合，創(chuàng)新改革傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。如宣紙、宣筆這類文化產(chǎn)業(yè)，可以與現(xiàn)代商業(yè)和旅游模式相結(jié)合，設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)文化整合，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)園、宣紙、宣筆文化研究中心，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面開設(shè)特色文化小鎮(zhèn)以符合當(dāng)今追求文化休閑的潮流。

2.解決立足自身特色與依賴江浙滬的矛盾

第一，依靠周邊江浙滬地區(qū)發(fā)展輻射作用。江浙滬三地是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，面向世界，經(jīng)濟(jì)繁榮，快速發(fā)展，有眾多的企業(yè)集團(tuán)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大，是中央城市是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要力量，企業(yè)和人口仍在快速的向這個(gè)地區(qū)集中，為涇縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造出有利的外部環(huán)境。

第二，通過(guò)加大自身優(yōu)惠政策，吸引人才和外資企業(yè)。涇縣必須積極考慮大城市的特殊經(jīng)濟(jì)條件和高效率的市場(chǎng)機(jī)制，如吸引外來(lái)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)的革新推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為涇縣朝著更加專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展提供良好的借鑒。

3.解決優(yōu)化一般工業(yè)與打造特色文化產(chǎn)業(yè)的矛盾

第一，利用特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。涇縣相關(guān)部門通過(guò)招商引資發(fā)展特色工業(yè)在目前也是非常重要的關(guān)鍵一環(huán)，但工業(yè)發(fā)展需要結(jié)合涇縣當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，在工業(yè)發(fā)展方向、定位等方面選擇適度、適當(dāng)、適合與當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)相融合才是發(fā)展之道。

第二，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)合作的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。知識(shí)相對(duì)密集型產(chǎn)業(yè)如新能源制造等、高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)如宣紙和宣筆互補(bǔ)品和紅色產(chǎn)旅游業(yè)應(yīng)進(jìn)行合理適當(dāng)布局分配。將勞動(dòng)力需求性較高的企業(yè)應(yīng)主要布局于類似琴溪鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)及休閑養(yǎng)老業(yè)。

4.解決生態(tài)有效保護(hù)與產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的矛盾

第一，堅(jiān)持“生態(tài)興則興，生態(tài)衰則衰”的綠色原則。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)興則興，生態(tài)衰則衰”的綠色原則。打造適合涇縣發(fā)展，順應(yīng)百姓生活的特色之路。

第二，打造特色文化示范線，推進(jìn)綠色旅游發(fā)展。憑借其自身優(yōu)越的環(huán)境生態(tài)以及豐富的旅游資源，高度重視人文環(huán)境資源，立足宣紙書畫紙文化、云嶺茂林紅色文化、桃花潭歷史文化的豐富內(nèi)涵，優(yōu)化自然和人文環(huán)境，融生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、旅游等要素于一體，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。

5.解決高社會(huì)知名度與一般群眾無(wú)法受益的矛盾

涇縣旅游資源豐富，在提高社會(huì)知名度的同時(shí)要讓村民真切感受到自己所居住環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。

第一，政府應(yīng)全力推進(jìn)交通建設(shè)。以“農(nóng)村道路扶貧”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把農(nóng)村道路的暢通作為推進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的基礎(chǔ)性工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)“出行容易、就業(yè)不難”的目標(biāo)。

第二，利用自然資源，開發(fā)休閑旅游。發(fā)展以“農(nóng)家樂(lè)”和聚集村落為主的食宿、游樂(lè)、采摘、購(gòu)物相結(jié)合的旅游模式。

第三，脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶。摘帽不摘監(jiān)管，始終堅(jiān)持跟黨走、堅(jiān)持國(guó)家政策在任何脫貧攻堅(jiān)階段都需牢記于心。涇縣積極響應(yīng)黨的政策號(hào)召，實(shí)施政策不忘百姓。我們相信只要堅(jiān)決跟隨黨的步伐，就可以在2020年實(shí)現(xiàn)完全的小康生活。（作者單位：合肥工業(yè)大學(xué)）