淺析社會力量參與公共閱讀空間建設(shè)

李曙英

公共閱讀空間的建設(shè)是社會發(fā)展的新時尚，公共閱讀空間在建設(shè)的過程中需要社會力量參與，這是公共閱讀空間建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。根據(jù)國家的發(fā)展，人民的需要，現(xiàn)在很多城市都在建設(shè)與完善公共閱讀空間。公共閱讀空間多數(shù)都是政府建設(shè)的，比如圖書館，文化館等，但現(xiàn)在社會發(fā)展的需要，也有企業(yè)、個人創(chuàng)辦的公共閱讀空間，在社會發(fā)展的進(jìn)程中，社會力量參與公共閱讀空間的建設(shè)是一種新時尚、新潮流，符合現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，也為公共閱讀空間的建設(shè)提供了新思路，能讓更多的人參與到公共閱讀空間的建設(shè)中，發(fā)揮社會力量的作用。

一、社會力量參與公共閱讀空間建設(shè)的意義

（一）探索政府與社會資本合作的模式

公共閱讀空間的建設(shè)基本都是政府牽頭，多數(shù)費(fèi)用都是政府承擔(dān)，但現(xiàn)在政府也在探討社會力量參與到公共閱讀空間的建設(shè)中，發(fā)揮社會力量在公共閱讀空間中建設(shè)的意義。2015 年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)批文化部發(fā)布的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》中提出，要大力推廣政府與社會資本合作的模式。公共閱讀空間建設(shè)吸引企業(yè)，社會組織、群眾的積極參與，為公共閱讀空間的建設(shè)起到促進(jìn)作用，現(xiàn)在有的公共閱讀空間就是企業(yè)或社會組織建設(shè)的，有的是與政府合作進(jìn)行完成，公共閱讀空間建設(shè)在社會力量的參與下，發(fā)揮巨大作用，為公共閱讀空間的可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。

（二）轉(zhuǎn)變政府公共文化服務(wù)管理職能

在文化服務(wù)領(lǐng)域中政府既是運(yùn)動員，又是裁判員，在一定程度上不能完全發(fā)揮公共閱讀空間的作用，在經(jīng)營與管理的過程中沒有發(fā)揮社會力量作用，不符合發(fā)揮現(xiàn)代公共閱讀空間的作用。在公共閱讀空間建設(shè)中引入社會力量，探索公共文化服務(wù)領(lǐng)域投資、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)作業(yè)分離的模式，打破政府陳舊的管理體制，在減少政府人員工作量的同時，可以促使政府向服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。公共閱讀空間讓社會力量參與，能進(jìn)行科學(xué)有效的管理，讓政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，有管理者向服務(wù)者進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，同時讓社會參與公共閱讀空間的管理與監(jiān)督，能更好的發(fā)揮公共閱讀空間的作用，實(shí)現(xiàn)公共閱讀空間建設(shè)的意義。

（三）促進(jìn)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革

公共文化服務(wù)供給側(cè)改革是公共文化服務(wù)發(fā)展的需要，也是社會發(fā)展為公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)改革的需要。公共閱讀空間作為公益性服務(wù)場所，本身與大眾的利益息息相關(guān)，理應(yīng)提供給公眾更多的參與機(jī)會，以拓展閱讀資源、服務(wù)資源供給渠道，強(qiáng)化公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展活力。公共閱讀空間就是免費(fèi)為群眾提供閱讀場所，同時能提供大量的紙質(zhì)、電子的書籍、報(bào)刊等資料，對提高全民的文化素養(yǎng)起到重要作用。從政府角度看，對社會資源的合理利用，增加了公共文化投入，提升了公共文化服務(wù)供給水平。從圖書館等服務(wù)機(jī)構(gòu)角度看，引入社會力量也加密了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了閱讀空間的普惠性，有利于形成多方合作共贏的新局面。公共閱讀空間在社會的力量參與下，社會力量的科學(xué)管理下，群眾的有效的監(jiān)督下能更加科學(xué)有效的發(fā)揮社會閱讀空間的作用，實(shí)現(xiàn)公共閱讀空間的意義。

二、公共閱讀空間的主要類型和建設(shè)模式

（一）公共閱讀空間的主要類型

公共閱讀空間的主要類型是單一型與共建型兩類。單一型主要就是一些民營的書店等，在新時期這類單一型的閱讀空間受到一定的挑戰(zhàn)，生存的壓力比較大，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時代，很多資料都可以通過手機(jī)進(jìn)行查詢與閱讀，單一型的公共閱讀空間發(fā)展空間小，已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，但在一定階段起到一定的作用。共建型又可以進(jìn)一步細(xì)分為政府主導(dǎo)和社會主導(dǎo)兩種。前者是由政府提供空間設(shè)施和圖書資料，引入社會專業(yè)力量進(jìn)行日?；\(yùn)營管理，政府定期對其工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。同時，政府主導(dǎo)型的公共閱讀空間還包括在廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)推廣的農(nóng)家書屋?，F(xiàn)在公共閱讀空間政府主導(dǎo)型占的比重比較大。社會主導(dǎo)型公共閱讀空間在社會組織的建設(shè)與完善，在公共閱讀空間的比例不斷增加，讓社會力量參與到公共閱讀空間建設(shè)與管理中，能更好的發(fā)揮公共閱讀空間的作用，能讓群眾更好的監(jiān)督公共閱讀空間的服務(wù)能力，對提升公共閱讀空間的服務(wù)能力起到重要作用。

（二）公共閱讀空間的建設(shè)模式

公共閱讀空間的建設(shè)模式目前主要包括了24小時自助圖書館、小型圖書館和特色閱讀空間三種模式。24小時自動圖書館基本都是自動完成，不需要人工參與，在人工智能技術(shù)的應(yīng)用下，24小時自動圖書館是未來圖書館發(fā)展的趨勢。小型圖書館一般都是社區(qū)類型的圖書館，其規(guī)模小，種類不齊全等特點(diǎn)，但對一般的圖書資料還是能自足的，這類小型圖書館方便，能給人們的生活帶來一定幫助，特色閱讀空間一般都是一些重要的資料，具有一些特色圖書等，社會力量在特色閱讀空間建設(shè)中的參與程度最高。這些閱讀空間突破了以往公共文化事業(yè)由政府全權(quán)包辦的模式，實(shí)行管辦分離，積極引入社會專業(yè)力量參與建設(shè)和運(yùn)營，盤活了社會閑置文化資源，激發(fā)了社會文化活力。

三、社會力量參與公共閱讀空間建設(shè)的主要路徑

（一）輔助公共閱讀空間規(guī)章的制定

規(guī)章制度是一種約束，公共閱讀空間在運(yùn)行的過程中也需要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，公共閱讀空間的規(guī)章制度需要社會力量參與，社會力量是全民閱讀的主體，具有一定的實(shí)踐考察能力，具有優(yōu)越的話語權(quán)，對其規(guī)章制度的制定具有科學(xué)性。從政府層面看，吸引社會力量參與到公共文化服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)的制定中，是匯聚社會人士智慧，規(guī)范服務(wù)主體行為，確保政府決策有效的措施。在政府決策制定的各個環(huán)節(jié)中，社會力量都可以參與其中，為政府部門提供可行性建議，進(jìn)而在爭取自身權(quán)益的同時，讓政策規(guī)章的制定更加合理。同時社會力量在參與過程中，能夠通過信息交流與意見匯總，進(jìn)一步提高自身思想認(rèn)知，強(qiáng)化公共文化服務(wù)意識，并成為規(guī)章制度執(zhí)行的親歷者與監(jiān)督者。公共閱讀空間在實(shí)際運(yùn)行的過程中，規(guī)章制度發(fā)揮重要作用，但其規(guī)章制度制定必須符合實(shí)際，能發(fā)揮規(guī)章制度的作用，實(shí)踐證明公共閱讀空間的規(guī)章制度需要政府與社會力量共同參與是符合現(xiàn)代公共閱讀空間可持續(xù)發(fā)展的核心因素，也是能發(fā)揮公共閱讀空間作用的重要因素。

（二）參與公共閱讀空間的運(yùn)營管理

公共閱讀空間從其運(yùn)營管理主要有公益性與商業(yè)性，公益性比較典型的圖書館與農(nóng)家書屋等、商業(yè)性比較典型的酒店、咖啡館等。社會力量參與公共閱讀空間運(yùn)營管理是發(fā)揮閱讀空間作用的重要性，但社會力量參與公益性與商業(yè)性都有一定問題，公益性的圖書館等都有自己的管理模式，基本都屬于國家事業(yè)單位，有自己的規(guī)章制度，沒有形成商業(yè)化，其管理思想與模式與社會力量參與的模式有一定的區(qū)別，商業(yè)性的公共閱讀空間具有一定的盈利因素，涉及商業(yè)機(jī)密等，一般情況不愿意社會力量參與運(yùn)營管理。我國頒布的《公共圖書館法》中，也明確提出公共圖書館可以引入社會力量參與運(yùn)維管理。同時書店、酒店等商業(yè)性閱讀空間，可以通過引入社會資本的方式降低成本，如與出版社、文化企業(yè)合作采購閱讀資源，協(xié)商制定空間服務(wù)方案，在吸引用戶的基礎(chǔ)上提高各自的影響力。社會力量成那樣公共閱讀空間的運(yùn)營管理，對其是一項(xiàng)重要改革，對公共閱讀空間的可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

（三）參與公共文化服務(wù)活動的實(shí)施

公共文化活動的實(shí)施需要社會力量的參與，社會力量參與到公共文化服務(wù)活動中，是激發(fā)公共閱讀空間活力，提高公共文化服務(wù)效能的有效方式。一方面，政府可以通過購買服務(wù)的方式，吸引社會人士參與到公共閱讀空間的服務(wù)活動中來，發(fā)揮社會力量在技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢，尤其開展大型公益性閱讀推廣活動，更需要廣大群眾的積極性參與。另一方面，咖啡館、書店等盈利性機(jī)構(gòu)，在建設(shè)公共閱讀空間過程中，可以通過舉辦全民閱讀活動的方式，吸引社會力量廣泛參與，提高盈利性機(jī)構(gòu)的閱讀服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)效益。比如書店可以開辟專門的閱讀場所，通過開展圖書展、讀者沙龍等活動吸引用戶，同時也打造了自己的服務(wù)品牌。（作者單位：綏化學(xué)院圖書館）

項(xiàng)目名稱：社會力量參與公共閱讀空間建設(shè)研究。

項(xiàng)目編號2019D038。