政府購買社會服務(wù)有效性及其影響因素

王鍇

近年來，政府購買社會服務(wù)已經(jīng)成為國際范圍之內(nèi)政府提供公共服務(wù)的基本手段，但是，在“逆合同外包”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)的情況下，也凸顯出政府購買社會服務(wù)的復(fù)雜性。這就需要在我國各地政府實(shí)際工作中，借助第三方機(jī)構(gòu)的力量，全面評價(jià)購買社會服務(wù)的有效性，了解其影響因素，為政府購買社會服務(wù)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

政府購買社會服務(wù)有效性，應(yīng)該從政府政治輸出、公共政策成效的視角考慮問題，審視與反思政府購買社會服務(wù)的政府能力，進(jìn)而完善政府購買社會服務(wù)的能力建設(shè)措施與建議，以此促使政府購買社會服務(wù)有效性的提升。

一、政府購買社會服務(wù)的有效性分析

“有效性”一詞，最初被哲學(xué)家理解成為“有效因素”，上個世紀(jì)中期，有效性術(shù)語被應(yīng)用在管理領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。目前我們所講的有效性，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“效率”掛鉤，具有一定的經(jīng)濟(jì)屬性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在“有效性”的研究中，認(rèn)為某項(xiàng)活動如若增進(jìn)利益，不損害他人利益，活動屬于有效的。政府購買社會服務(wù)的有效性，就是政府在傳統(tǒng)的壟斷服務(wù)供給，轉(zhuǎn)變成為以購買服務(wù)供給，社會服務(wù)的績效有所提升。具體來講，利用3E模型進(jìn)行社會服務(wù)績效的分析，可以將政府購買社會服務(wù)的有效性凸顯出來。首先，從政府購買社會服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性方面進(jìn)行分析，就是在維持并且提供一定數(shù)量的社會服務(wù)過程中，購買方式和傳統(tǒng)的方式相比，政府投入的成本較小，但是與成本測算、定價(jià)存在直接聯(lián)系，還要全面分析社會服務(wù)的專業(yè)化程度。其次，從政府購買社會服務(wù)的效率性進(jìn)行分析，就是承購社會服務(wù)的社會組織投入從喊出比，而對于社會組織而言，其投入產(chǎn)出比，受到自身管理能力、業(yè)務(wù)水平等因素的影響。最后，從政府購買社會服務(wù)的效益性分析，主要就是通過落實(shí)政策而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，滿足社會的服務(wù)需求，將“公眾滿意度”作為效益型的衡量指標(biāo)。

二、政府購買社會服務(wù)有效性的影響因素

（一）購買對象單位類型因素

我國在政府購買社會服務(wù)的過程中，主要分成兩種形式，其一就是政府將社會服務(wù)的生產(chǎn)職能，全面轉(zhuǎn)交給其他的社會機(jī)構(gòu)，其二就是政府部門所屬的事業(yè)單位，直接提供社會服務(wù)。在此過程中，企業(yè)屬于市場中力量的代表，是提升競爭力與服務(wù)效率的主要方式。從購買對象企業(yè)類型方面來講，向具有一定的生產(chǎn)服務(wù)能力的企業(yè)購買社會服務(wù)，能夠提升有效性，比事業(yè)單位中購買公共服務(wù)的有效性高很多。尤其是具有法人的購買對象企業(yè)，購買社會服務(wù)的有效性比非法人的購買對象企業(yè)要高很多，主要因?yàn)橛蟹ㄈ说馁徺I對象企業(yè)，在提供社會服務(wù)的過程中，項(xiàng)目的進(jìn)展效果較好，有助于提升購買社會服務(wù)的有效性。

（二）政府支持度的影響因素

我國政府和國外的社會服務(wù)外包存在一定的不同，主要是因?yàn)槲覈诔袚?dān)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)方面，尚未掌握較為豐富的公共項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，與此同時，政府部門在年度考核的工作中，尚未擁有具體的“一票否決”權(quán)利，在這些因素的影響之下，政府部門要想更好為購買對象企業(yè)的社會服務(wù)生產(chǎn)提供一定支持，就應(yīng)該安排專業(yè)的人員參與到生產(chǎn)工作中。通常情況下，政府部門的支持力度越大，購買社會服務(wù)的有效性就越高，主要因?yàn)樵谡块T的支持下，可通過人力資源的投入，全面研究與管理相關(guān)的社會服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)整體的工作效果，促使購買社會服務(wù)有效性的增強(qiáng)。

（三）購買對象企業(yè)的“盈利”因素

對某些項(xiàng)目的運(yùn)營內(nèi)容進(jìn)行判斷的過程中，不能簡單分析項(xiàng)目是否有使用者的付費(fèi)特點(diǎn)，也不能簡單將其基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)當(dāng)做是運(yùn)營，應(yīng)該研究其是否具有社會組織利用項(xiàng)目資產(chǎn)為社會群眾提供服務(wù)的條件。在此期間，可以按照具體的外包合同的約定，在確保社會服務(wù)有效性的基礎(chǔ)上，獲取一些非利潤收益，只有具有此類特質(zhì)，才能確保社會服務(wù)項(xiàng)目的有效運(yùn)營。但是，在實(shí)際工作中，購買對象企業(yè)一般情況下會拓寬“收益權(quán)”，受到這些因素的影響，在政府允許購買對象企業(yè)獲取到一定盈利條件的情況下，政府所投入的購買項(xiàng)目財(cái)政額度越高，根據(jù)一定比例所抽取來的盈利額越多，所以可以研究分析出相關(guān)的結(jié)論，也就是購買社會服務(wù)的對象企業(yè)，“盈利”越高，有效性就越高。

（四）經(jīng)驗(yàn)方面的因素

政府購買社會服務(wù)的過程中，除了上述的幾點(diǎn)有效性影響因素以外，購買時間起點(diǎn)、項(xiàng)目運(yùn)行周期、政府自身行政級別、當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況、購買服務(wù)的類型等，均對有效性產(chǎn)生直接影響。但是，這些因素在一定程度上海還具有“內(nèi)生性”的特征，其主要是在項(xiàng)目中自然產(chǎn)生。研究工作中可以將其稱作是控制變量處理，但是，并非不會對購買社會服務(wù)有效性造成影響。從本質(zhì)上來講，上個世紀(jì)九十年代開始就實(shí)行政府購買社會服務(wù)，經(jīng)過多年來的發(fā)展，已經(jīng)成為我國政府公共管理中普遍應(yīng)用的措施，涉及到養(yǎng)老領(lǐng)域、助殘領(lǐng)域與濟(jì)難領(lǐng)域。政府將購買社會服務(wù)作為提升資源利用效率的政策措施，具有循序漸進(jìn)的特征，也就是政府購買社會服務(wù)越來越證書，逐漸開始受到社會的認(rèn)可。從經(jīng)驗(yàn)方面來講，越早探索政府購買社會服務(wù)的類型，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)就越豐富，工作的成熟度與效果就越好。這也證明，政府購買社會服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)越豐富，有效性就越高，屬于“首因效應(yīng)”，主要因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)越豐富，控制效果就越好。

三、結(jié)語

近年來政府購買社會服務(wù)為社會群眾提供公共服務(wù)的政策實(shí)施效果逐漸提升，受到社會各界的認(rèn)可。而在政府購買社會服務(wù)的過程中，有效性還存在很多影響因素，主要就是購買對象單位類型、政府支持度、購買對象企業(yè)“盈利”、政府購買社會服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等因素，在此情況下，為提升購買社會服務(wù)的有效性，應(yīng)該盡量選擇具有法人的對象單位企業(yè)，提升政府部門的支持度，并增強(qiáng)對象企業(yè)的“盈利”程度，總結(jié)豐富的購買社會服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上可以促使各方面購買有效性的提升，保證政府購買社會服務(wù)項(xiàng)目的有效性增強(qiáng)，為社會群眾提供高質(zhì)量的社會服務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會服務(wù)形式與模式。（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）