推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的路徑分析

左思意 廖和璐

摘 要：在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)中習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨要向基層延伸這一要求，自此全面從嚴(yán)治黨有了新的征程。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸這一新要求既是全面從嚴(yán)治黨解決黨內(nèi)基礎(chǔ)性問題的關(guān)鍵所在，也是黨更好地管理黨、全面從嚴(yán)治黨、解決基層黨建問題的內(nèi)在要求。將基層黨中的“四風(fēng)”和腐敗問題作為著力點(diǎn)構(gòu)建良好的政治環(huán)境;加強(qiáng)思想政治教育，貫徹全面從嚴(yán)治黨的思想自覺;完善全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)是有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;基層延伸;路徑

一、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨中存在的主要問題

（一）基層黨組織的不正之風(fēng)仍存在，基層腐敗現(xiàn)象尚未根除

自中央提出全面從嚴(yán)治黨以來，眾多腐敗黨員受到嚴(yán)懲，不敢貪腐的氛圍初步形成。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部所發(fā)出數(shù)據(jù)來看，2017年全國(guó)共查處3.78萬(wàn)起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。2017年以來被查處的干部多達(dá)5.3萬(wàn)，而鄉(xiāng)科級(jí)干部被處分的多達(dá)4.7萬(wàn)。由此可知，基層腐敗嚴(yán)重，而基層直接面對(duì)群眾是黨的執(zhí)政根基?；鶎拥牟涣甲黠L(fēng)和腐敗現(xiàn)象使得黨在人民心中的形象受到嚴(yán)重?cái)?，最終導(dǎo)致的是人民對(duì)黨的認(rèn)同與信任大大降低，黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張。雖然黨內(nèi)在嚴(yán)打貪污腐敗，但總有黨員想盡辦法撈取不義之財(cái)，進(jìn)行隱形腐敗。例如，干部用權(quán)力來進(jìn)行所謂合作，取得分紅、以親戚的名義與他人合作投資獲得暴利等。這類腐敗具有極高的欺騙性、模糊性、隱蔽性，難以預(yù)防和查處。同時(shí)，基層還存在著大量的“癱官”，許多官員害怕工作出錯(cuò)誤出問題，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，把不出事作為最大原則，為官卻不為老百姓做事情，這也是近年來基層黨組織中亟須遏制的一股不正之風(fēng)。因此，在黨的基層建設(shè)中，需正黨風(fēng)，打腐敗。

（二）貫徹全面從嚴(yán)治黨在基層黨組織中的意識(shí)比較薄弱

黨內(nèi)已開展了眾多的活動(dòng)來提高黨員們?nèi)鎻膰?yán)治黨的意識(shí)，如黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等。總體來看，多數(shù)基層黨組織都開展了相關(guān)活動(dòng)，并且黨員對(duì)全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)意識(shí)也有很大提高。但是，仍有少部分基層黨組織沒有清楚的認(rèn)識(shí)到黨應(yīng)服務(wù)于人民，不重視基層黨建工作，把其工作視為繁瑣的、無(wú)用的。對(duì)于涉及到群眾切身利益的問題時(shí)，相互推卸責(zé)任，使得民眾不知找誰(shuí)解決相關(guān)問題。因此，基層黨組織還需加強(qiáng)真抓嚴(yán)管的積極性和主動(dòng)性。

（三）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制建設(shè)還有待完善

近年來，雖然中央圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨等方面，頒布各種黨員規(guī)章制度，使全面從嚴(yán)治黨制度化、規(guī)范化，相關(guān)體制機(jī)制也越來越健全。但是少數(shù)基層黨組織不遵守黨章黨或者是鉆相關(guān)規(guī)章制度漏洞的情況仍有發(fā)生。例如，有的基層黨員只在文件里掛個(gè)名、需要露臉時(shí)才會(huì)出現(xiàn);在開展黨組織活動(dòng)時(shí)，不少基層黨員只是走形式，拍幾張照片就完事;當(dāng)談到要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨這一相關(guān)問題時(shí)，有些基層黨組織書記就喊幾聲口號(hào)，采取一些小動(dòng)作便無(wú)下文。甚至有些黨員為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，頂風(fēng)作案，走上犯罪道路。

二、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的路徑探析

（一）著力解決基層“四風(fēng)”和腐敗問題，營(yíng)造良好的政治環(huán)境

基層政治環(huán)境的狀況反應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸效果。習(xí)近平總書記指出，近在眼前的蒼蠅比遠(yuǎn)在天邊的老虎給人的感受更為真切。基層與群眾聯(lián)系最為密切，基層的不良風(fēng)氣和腐敗問題是群眾最痛恨的行為，群眾的利益受到損害，群眾的意愿也無(wú)法聽取，這直接導(dǎo)致群眾對(duì)政府的威信缺失，對(duì)黨的信任缺失。所以推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的關(guān)鍵在于嚴(yán)懲腐敗，堅(jiān)定不移地開展反“四風(fēng)”行動(dòng)，仔細(xì)學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于基層形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)問題的相關(guān)指示，深入了解“四風(fēng)”的各種形式和表現(xiàn)，同時(shí)警惕基層腐敗演變?yōu)椤按蟮満Α?，?jiān)持“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”。只有這樣才能始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、增進(jìn)黨群關(guān)系，才能調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性支持反腐敗斗爭(zhēng)，支持全面從嚴(yán)治黨制度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治環(huán)境。此外，要加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，將監(jiān)督延伸到基層，并且發(fā)揮群眾公共參與、輿論監(jiān)督的力量對(duì)基層黨組織進(jìn)行監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力和權(quán)利制約權(quán)力。

（二）加強(qiáng)思想政治教育，提高全面從嚴(yán)治黨的思想自覺性

人的行動(dòng)有思維做指導(dǎo)，因此全面從嚴(yán)治黨要提高思想上從嚴(yán)的自覺性。這也要求基層的從嚴(yán)治黨必須以思想建設(shè)為起點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部思想政治教育，并且結(jié)合基層黨員干部的相關(guān)情況，使思想政治教育的方式更容易讓人接受。例如，合理利用新媒體平臺(tái)，采取基層黨員干部能以接受的方式，開展各類主題教育、專題培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)等思想政治教育工作。組織基層黨員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，使基層黨員做到真正學(xué)習(xí)，真心懂得馬克思主義，使自己的思想覺悟更一步提高，從而更加堅(jiān)定“四個(gè)自信”。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)黨的各項(xiàng)方針、政策等的相關(guān)教育，以提高基層黨員的“四個(gè)意識(shí)”，促使以習(xí)近平同志為核心的黨中央受到基層黨組織自覺性地?fù)碜o(hù)和維護(hù)。除此之外，還需加強(qiáng)對(duì)基層黨組織黨所面臨的新形勢(shì)進(jìn)行教育，使得基層黨員清楚、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的風(fēng)險(xiǎn)，讓黨員有危機(jī)意識(shí)，同時(shí)深化對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)，從而使思想形成共識(shí)，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸打開思想上的道路。

（三）完善全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)

完善全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)，首先要完善落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任機(jī)制。在上級(jí)市委對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任實(shí)施相關(guān)規(guī)定上，根據(jù)該地區(qū)該單位的相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)劃分，使不同基層黨組織，以及不同基層黨組織成員的具體職責(zé)落實(shí)到具體事務(wù)上，逐步建立具體職責(zé)細(xì)則。進(jìn)一步完善評(píng)議黨員職務(wù)的相關(guān)制度，健全黨組織書記抓基層黨建的相關(guān)機(jī)制，并且開展當(dāng)?shù)攸h組織及其黨員聽取領(lǐng)導(dǎo)與黨務(wù)工作者的相關(guān)述職與接受評(píng)議工作，建立健全對(duì)黨員的相關(guān)述職內(nèi)容的核實(shí)機(jī)制。其次健全黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格化的相關(guān)制度。根據(jù)十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中民主生活會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)作為借鑒，根據(jù)不同類型不同層次制定民主生活會(huì)細(xì)則，征求黨組織成員的相關(guān)意見、交流自身感受體會(huì)、相互檢查、開展評(píng)議活動(dòng)等，提高黨組織成員的民主生活會(huì)質(zhì)量。再次完善選人用人的相關(guān)責(zé)任制度。充分明確干部選拔任用全過程，了解每個(gè)環(huán)節(jié)具體步驟的相關(guān)責(zé)任。界定好領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和其他相關(guān)人員的具體責(zé)任;在考察換屆，要對(duì)已發(fā)現(xiàn)沒有客觀如實(shí)匯報(bào)的相關(guān)問題嚴(yán)肅追責(zé);決策環(huán)節(jié)中，要對(duì)明知某些黨員有問題卻不發(fā)表相關(guān)意見的進(jìn)行追責(zé)。最后優(yōu)化基層黨建考核機(jī)制，制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的基層黨建工作考核細(xì)則。在考核對(duì)象上突出對(duì)書記第一責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子以及其他成員分管責(zé)任和“一崗雙責(zé)”的考核;在考核事項(xiàng)上著力點(diǎn)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，盡量詳細(xì)劃分考核指標(biāo)，把抽象事物具體化，以此來方便考核制度的有效推進(jìn)。同時(shí)，以全面從嚴(yán)治黨工作考核結(jié)果對(duì)黨員干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)考核結(jié)果不合格的黨員干部進(jìn)行相關(guān)追責(zé)。

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