當前中國宏觀經(jīng)濟形勢研判

張平 楊耀武

【提要】面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，2019年中國經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，主要宏觀指標均處在年初預定的目標范圍。當然，一些突發(fā)事件仍有可能沖擊中國經(jīng)濟運行的穩(wěn)定。此次疫情對2020年第一季度經(jīng)濟增長的沖擊不容小覷，預計2020年第一季度經(jīng)濟增速大概率處于4.0%-4.9%的區(qū)間。但總體來看，此次疫情不會改變中國經(jīng)濟中長期走勢。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，中央政府針對疫情防控采取了多項財政和稅收優(yōu)惠政策，各地也紛紛推出相應的支持性政策。在地方結(jié)構(gòu)性政策基礎(chǔ)上，中央政府針對疫情沖擊還需推出相應的結(jié)構(gòu)性支持政策并適時擴大總量政策力度，保持經(jīng)濟被沖擊后能較快恢復到原有增長軌道。結(jié)構(gòu)性政策主要用于支持相關(guān)受損地區(qū)、行業(yè)和群體，而總量政策主要用于恢復，這應該成為2020年的政策主線。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;經(jīng)濟形勢;支持性政策

一、2019年經(jīng)濟運行回顧與2020年展望

（一）2019年我國經(jīng)濟運行基本情況

面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，2019年中國經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達99.1萬億元，比上年增長6.1%，人均GDP按年均匯率折算突破1萬美元。從全年各季度看，四個季度分別同比增長了6.4%、6.2%、6%和6%，增速保持在6%-6.5%的年度目標區(qū)間。價格水平總體穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)（CPI）比上年提高2.9%，受豬肉等食品價格上漲較快影響，增幅較上年有所加大，但仍處于年初設定的3%左右的預期范圍，而扣除食品和能源的核心CPI僅比上年提高1.6%，回落0.3個百分點;工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）受經(jīng)濟增速放緩和翹尾因素影響比上年回落0.3個百分點，但最近幾個月有向0值收斂的趨勢。就業(yè)持續(xù)擴大，全年各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均處于5.1%-5.3%的區(qū)間，低于年初設定的5.5%左右的目標，全年累計實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過1300萬人，高于年初提出的新增1100萬人以上的預期目標。外匯余額保持增長，年末外匯余額達31079億美元，較上年末增長了352億美元，美元兌人民幣匯率年均處于6.9的水平，波動幅度較上年明顯收窄。

如果將2019年中國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定所取得的成績，從更長年份的視角加以觀察，那么在堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、加強宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的情況下，近年來中國在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定方面已經(jīng)卓有成效。

一是中國經(jīng)濟增速近年來雖有所放緩，但波動程度大幅降低。2004-2011年中國GDP季度同比增速標準差為2.01，而2012-2019年中國GDP季度同比增速的標準差僅為0.56;如果考慮GDP增速高低對標準差的影響，以標準差與均值之比的變異系數(shù)來刻畫增速波動，則2004-2011年的變異系數(shù)為0.18，而2012-2019年的變異系數(shù)為0.08。二是居民消費價格增速放緩、波動降低。2004-2011年CPI平均為3.16，最大波動幅度為9.1，2012-2019年CPI平均為2.13，最大波動幅度降為2.61（見表1）。

從2012年以來的宏觀經(jīng)濟運行來看，2012-2015年中國GDP季度同比增速的標準差為0.38，2016-2019年則降為0.34;2012-2015年CPI平均值和最大波動幅度分別為2.28和2.61，2016-2019年則分別降為1.99和1.48。因此，現(xiàn)在來看中國保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的政策已經(jīng)取得非常好的效果，問題主要是如何增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這仍需要部分時間。

當然，中國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行也會受到一些突發(fā)事件的沖擊。2019年非洲豬瘟導致中國CPI上漲，第四季度CPI上漲到4.3%，預計2020年第一季度CPI仍將受到一定程度的影響。2020年1月中國遭受新冠肺炎疫情的沖擊，疫情持續(xù)快速蔓延，中國大陸全部31個省級行政區(qū)全部啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）宣布延遲企業(yè)復工和開學時間，全國物流和人流受到不同程度的抑制，部分企業(yè)面臨較大的經(jīng)營困難。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)言人賴斯近日表示，疫情恰逢春節(jié)假期，對出行、消費等領(lǐng)域造成一定影響，給經(jīng)濟帶來了不確定性。一些重要國際投行及大型金融機構(gòu)近期調(diào)降了對中國2020年一季度經(jīng)濟增速的預期。總體來看，疫情沖擊不會改變中國經(jīng)濟中長期走勢，但疫情對中國2020年第一季度經(jīng)濟增長的沖擊不容小覷。預計2020年第一季度經(jīng)濟增速將較去年四季度下降超過1個百分點，大概率處于4%-4.9%的區(qū)間，如果疫情在一季度末得到有效控制，則后續(xù)季度經(jīng)濟增速會較快恢復。

（二）中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的國際經(jīng)濟形勢

受貿(mào)易緊張局勢和投資增速放緩的影響，全球經(jīng)濟增速2018年為3%，較2017年下降0.2個百分點，世界銀行（WB）最新發(fā)表的《全球經(jīng)濟展望》估計2019年全球經(jīng)濟增速僅為2.4%，創(chuàng)2008年國際金融危機以來的新低。隨著貿(mào)易緊張局勢逐步緩和，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體增速有望溫和復蘇，世界銀行預測2020年和2021年全球經(jīng)濟增速分別為2.5%和2.6%，但在全球仍面臨較多不確定性的情況下，比2019年6月的預測值均下調(diào)了0.2個百分點。世行預計發(fā)達經(jīng)濟體2020年GDP將增長1.4%，較2019年下降0.2個百分點，同時預計新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體2020年GDP將增長4.1%，增速較2019年有所回升，但較上次預測調(diào)降了0.5個百分點。國際貨幣基金組織（IMF）2020年1月發(fā)布的最新報告預計全球經(jīng)濟增速2020年和2021年分別為3.3%和3.4%，較2019年10月的預測分別下調(diào)了0.1和0.2個百分點;IMF同時預計2020年發(fā)達國家GDP將增長1.6%，較2019年下降0.1個百分點，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體2020年GDP預計將增長4.4%，增速較2019年回升0.7個百分點，較上次預測調(diào)降了0.2個百分點。

世界主要經(jīng)濟體中，美國自2018年發(fā)起與中國的經(jīng)貿(mào)摩擦以來，外貿(mào)出口出現(xiàn)連續(xù)下滑，2018年一季度美國出口同比增速為7.1%，2019年三季度下降到-0.07%，四季度出口跌幅繼續(xù)擴大;同時美國私人投資增速也出現(xiàn)下滑勢頭，2018年一季度美國私人投資同比增速為5.46%，2019年四季度降為-1.94%，隨著美國出口和私人投資走弱，疊加減稅和政府支出作用減弱，世界銀行預計美國經(jīng)濟增速將由2019年增長2.3%下降到2020年的1.8%，2021-2022年則進一步下降到1.7%。歐元區(qū)國家外貿(mào)進出口額自2018年以來也出現(xiàn)快速下滑，2018年商品進出口額同比增速為5.4%，較2017年下降3個百分點，2019年1-11月的累計同比增速進一步下降到2%，其中外貿(mào)占比高、先進制造業(yè)發(fā)達、有歐元區(qū)經(jīng)濟引擎之稱的德國，主要商品出口額2019年前三季度同比下跌5.2%，制造業(yè)產(chǎn)能利用率2019年四季度為82.7%，連續(xù)5個季度下滑。同時，日本對外出口和制造業(yè)也現(xiàn)疲弱之勢，2019年前三季度主要商品對外出口額累計同比下降5.7%，增速分別較2018年和2017年下降10.1和12.7個百分點，2019年11月制造業(yè)產(chǎn)能利用率較上年同期下降10.4%。

值得注意的是，在中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議和2019年四季度經(jīng)濟有所企穩(wěn)的情況下，IMF預計2020年中國經(jīng)濟增速為6%，較2019年10月的預測上調(diào)了0.2個百分點，但這是在新冠肺炎疫情影響尚未充分顯現(xiàn)時做出的預測，在疫情發(fā)展尚存較多不確定性的情況下，中國經(jīng)濟增速還需重新加以評估。

二、新冠肺炎疫情對經(jīng)濟沖擊的不均衡性

面對突發(fā)的新冠肺炎疫情，全國上下高度重視，采取了有力的防控措施，中國大陸31個省級行政區(qū)均陸續(xù)啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）宣布推遲企業(yè)復工和學校開學時間，疫情發(fā)源地湖北省武漢市從1月23日開始實行了“封城”等更加嚴厲的防控措施，全國物流、人流受到不同程度的抑制，這些措施對有效降低病毒傳播、加快疫情防控進程、最大限度減少疫情對經(jīng)濟和社會的沖擊無疑是非常必要的。隨著疫情的發(fā)展，新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟的沖擊將逐步顯現(xiàn)，而且沖擊帶有明顯的分布不均衡性。從地區(qū)分布看，重災區(qū)當屬湖北等重點省份;從結(jié)構(gòu)與行業(yè)看，疫情的沖擊主要集中在消費和服務領(lǐng)域;從企業(yè)類型看，沖擊主要集中于中小企業(yè)。

（一）疫情沖擊的區(qū)域不均衡性

此次新冠肺炎疫情沖擊的省級行政區(qū)主要可分為五個層次：沖擊最嚴重的第一個層次是湖北省;第二個層次是浙江、河南和廣東，北京和上海從確診病例來看屬于第三個層次，但由于是大型中心城市，受到返工潮影響較大，需防止二次傳播，其防控嚴格程度和浙江、廣東相近，可劃入第二層次;第三個層次是臨近省份安徽、江西、湖南;第四個層次是天津、河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、福建、山東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西;第五個層次是目前確診病例較少的省級行政區(qū)，有內(nèi)蒙古、吉林、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆。

以下我們以兩種方式考慮有效工作日損失對各省級行政區(qū)部分企業(yè)產(chǎn)值或營業(yè)收入可能帶來的影響。第一種是在各地延遲開工開業(yè)措施執(zhí)行嚴格的情況下做出的預估。各地因所屬層次差異采取有差別的復工時間，假設第五層次的省份在2月10日復工，損失7個工作日;第三、第四層次的省份從2月17號開始實質(zhì)性復工，損失12個工作日;第二層次基本上要等到二次傳播隔離后再復工，假設2月24日完全復工，損失工作日為17個工作日;湖北預計要到3月中旬全國穩(wěn)定后，到3月底才能逐漸解除封城，因此湖北估計要損失43個有效工作日。第二種是考慮除湖北外的其他省級行政區(qū)域的企業(yè)于2月10日復工，而湖北依然要等到3月底以后復工。2020年是閏年，共有366天，除去115天的放假時間，工作日共251天。按以上兩種方式可粗略計算出不同區(qū)域部分企業(yè)產(chǎn)值或營業(yè)收入所遭受的損失，然后以各地區(qū)2019年GDP在全國GDP中的占比為權(quán)重可得到全國受到?jīng)_擊的大致情況。當然，需要指出的是，我們假設企業(yè)不會在一季度和全年的其他時間加班，也存在春節(jié)過后一些企業(yè)的營業(yè)收入本來會較高而有些企業(yè)本身就會停產(chǎn)等情況，因此這是部分企業(yè)因停工所造成的產(chǎn)值或營業(yè)收入損失的估算。

如果各地區(qū)采取差別復工，最早復工的第五層次地區(qū)一季度工作日損失率為11.7%，第四層次和第三層次損失率為20%，第二層次損失率為28.3%，而損失最嚴重的第一層次地區(qū)湖北省的工作日損失率為71.7%。從全年工作日損失率來看，第五層次地區(qū)為2.79%，第四層次和第三層次為4.78%，第二層次為6.77%，第一層次的湖北為17.1%。全國加權(quán)后的一季度損失率為24.4%，全年加權(quán)損失率為5.84%。如果除湖北外的其他省級行政區(qū)在2月10日全面復工，則湖北省一季度工作日損失率仍為71.7%，其他省級行政區(qū)為11.7%;湖北省全年工作日損失率為17.1%，其他省級行政區(qū)為2.79%。全國加權(quán)后的一季度損失率為14.46%，全年加權(quán)損失率為3.46%。

按照以上估算可以看出，在各地區(qū)分層次實行差別復工的情況下，全國受疫情影響企業(yè)的產(chǎn)值或營業(yè)收入在2020年一季度的損失平均約為24.0%，全年損失約為5.8%;如果湖北省3月底后復工，而其他省級行政區(qū)在2月10日全面復工，全國受疫情影響企業(yè)的產(chǎn)值或營業(yè)收入在2020年一季度的平均損失大約為14.5%，全年損失近3.5%。受損失最為嚴重的湖北省，一季度部分企業(yè)產(chǎn)值或營業(yè)收入損失率可能超過70%，全年損失率約為17%（見表2）。

（二）疫情沖擊的結(jié)構(gòu)和行業(yè)不均衡性

在此次新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟可能造成的沖擊評估中，目前最具可比性的當屬2003年的“非典（SARS）”疫情，但與SARS相比，此次疫情感染人數(shù)和波及范圍明顯更廣，所采取的各項防控措施時間更早、力度更大，而且此次疫情爆發(fā)和相應防控措施的加強正值農(nóng)歷新年前后，同時中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與17年前也發(fā)生了很大變化，因此此次疫情對中國經(jīng)濟的影響既會呈現(xiàn)出與SARS疫情相似的特征，也會表現(xiàn)出一些明顯的差異。

當前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和開放程度與2003年已有較大不同，而且此次新冠肺炎疫情的波及范圍和采取防控措施的力度較SARS更大，因此通過分析當時開放程度和服務業(yè)占比高于內(nèi)地且采取全域防控措施的香港地區(qū)經(jīng)濟所受的影響，可以為我們的評估提供一些參照，也可以幫助更好理解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化對此次新冠肺炎疫情沖擊作用的影響（見表3）。

與SARS疫情爆發(fā)時期相比，中國內(nèi)地的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，具體表現(xiàn)為服務業(yè)占比上升，制造業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)占比下降等特征，2018年中國內(nèi)地服務業(yè)占比為53.5%，較SARS疫情爆發(fā)前一年的2002年提高超過11個百分點;中國內(nèi)地人均GDP比SARS疫情時期實際增長了2.8倍，經(jīng)濟也由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。雖然，中國內(nèi)地當前的服務業(yè)占比和人均GDP與SARS疫情時期的中國香港還存在一定的差距，但不管是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是人均GDP都出現(xiàn)向發(fā)達經(jīng)濟體收斂的趨勢。

實際上，毗鄰SARS始發(fā)地廣東的香港是當時除中國內(nèi)地以外，受感染和病死人數(shù)最多的地區(qū)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的數(shù)據(jù)，截至2003年8月7日，中國內(nèi)地累計病例5327例，死亡349例;中國香港累計病例1755例，死亡300例。在SARS疫情爆發(fā)的2003年二季度，中國香港經(jīng)濟同比增速降到了-0.6%，較前一季度大幅下降4.5個百分點，環(huán)比增速則由-0.1%下降到-2.4%;在疫情解除后的第三季度，香港經(jīng)濟同比增速迅速恢復到4%，高于一季度3.9%的水平，并且第四季度和隨后年份強勁反彈，形成2004年四季度增長12.1%的峰值，環(huán)比增速則沖高到6.1%，形成階段性峰值，并在隨后的季度中穩(wěn)定在1.9%左右（見圖1）。

在討論中國經(jīng)濟增速變化時，學者們往往較為關(guān)注中國服務業(yè)占比的提升對經(jīng)濟增速的影響，與SARS爆發(fā)時期相比，當前中國經(jīng)濟中服務業(yè)的占比已經(jīng)提高超過11個百分點。與制造業(yè)不同，服務業(yè)往往存在生產(chǎn)和消費同時進行的特點，在疫情防控時期，服務業(yè)需求被抑制，因此服務業(yè)增速會出現(xiàn)快速下滑，只要部分服務需求可以延遲，則服務業(yè)增速在疫情過后就會迅速反彈，因此相對于制造業(yè)來說，受疫情沖擊的服務業(yè)可能會表現(xiàn)出“大落大起”的特征，而疫情可能很難沖擊農(nóng)、林、牧、漁等與人們?nèi)粘Ｉ畋匦杵废嚓P(guān)的行業(yè)。從SARS疫情對中國香港各產(chǎn)業(yè)的影響大致可以看出以上特征（圖2）。

在服務業(yè)內(nèi)部，各行業(yè)也會表現(xiàn)出不同的特征。比如，金融和保險業(yè)在疫情防控期間可能受到較小的沖擊，疫情解除后因?qū)κ苡绊懫髽I(yè)提供保險等金融服務而快速增長;而住宿、餐飲業(yè)和物流倉儲等行業(yè)受疫情影響的程度較大，由于存在一定的延遲效應，疫情解除后則會快速反彈;地產(chǎn)及商用服務所受沖擊會相對較小。從SARS疫情對中國香港服務業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的影響大致可以看出以上特征（圖3）。

同時，在疫情沖擊下，一些行業(yè)的失業(yè)率可能快速增加，在SARS疫情沖擊下，中國香港的失業(yè)率從2003年3月開始快速攀升，當年6月失業(yè)率一度達到8.5%;隨著疫情得到控制，失業(yè)率又開始下降，2003年12月基本恢復到疫情爆發(fā)初期的水平。分行業(yè)來看，金融服務業(yè)和旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)在2003年分別較上年降低了4.6%和1.7%（圖4）。

如果疫情按大多數(shù)醫(yī)學專家所估計的那樣在2月底之前得到有效控制，3月份各項生產(chǎn)和商業(yè)活動能夠陸續(xù)展開，全國的資金流、物流、人流能夠順利流動，整個嚴密防控措施的持續(xù)時間與SARS時期將大體相當，那么中國2020年一季度GDP增速下滑幅度將大概率高于2003年二季度中國GDP增速較前一季度下跌18%的幅度，即中國經(jīng)濟2020年一季度同比增速將低于4.9%。

（三）對中小企業(yè)的沖擊

近期清華大學朱武祥教授團隊完成了一項對北京、江蘇、廣東等地1241家中小企業(yè)受新冠肺炎疫情影響情況及訴求的問卷調(diào)查。從行業(yè)分布看，高科技企業(yè)占18.53%，零售服務業(yè)占17.65%，餐飲住宿娛樂及文化旅游占16.68%，加工業(yè)占13.94%，物流運輸批發(fā)貿(mào)易業(yè)占7.57%。從員工分布看，64.63%的企業(yè)員工人數(shù)不超過50人，50-100人的企業(yè)占14.42%，100-500人的企業(yè)占13.54%。員工人數(shù)在500人以內(nèi)的企業(yè)合計占92.59%。從2019年營業(yè)收入看，75.5%的企業(yè)2019年營業(yè)收入在5000萬元以下，9.59%的企業(yè)營業(yè)收入在5000萬-9999萬元。營業(yè)收入在1億元以下的企業(yè)合計占比85.09%，營業(yè)收入不超過6億元的企業(yè)占98.09%。以上數(shù)據(jù)說明參與問卷調(diào)查的樣本企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)。

調(diào)查結(jié)果顯示，受疫情影響，58.1%的企業(yè)預計營業(yè)收入在2020年將下降20%以上。從維持企業(yè)生存的現(xiàn)金流來看，34.65%的企業(yè)賬上現(xiàn)金余額僅能維持1個月，能維持2個月的企業(yè)占比33.04%，3個月的為17.97%。賬上現(xiàn)金僅能維持兩個月以內(nèi)的企業(yè)合計超過六成，按目前的疫情發(fā)展情況，賬上現(xiàn)金僅能維持1個月的企業(yè)，如果不能得到及時的救助將很可能倒閉。從疫情期間中小企業(yè)所面臨的主要支出壓力來看，員工工資和五險一金占61%，租金占15.79%，說明多數(shù)中小企業(yè)員工薪資和五險一金是成本支出的主要部分，其次是租金，償還貸款的支出占13.3%。在受疫情影響企業(yè)停工而一些成本照常支付的情況下，中小企業(yè)確實面臨較大的生存壓力（見表4）。

如果除湖北以外的全國其他地區(qū)能在2月17日之前全面復工，大多數(shù)中小企業(yè)承受差不多1個月的凈現(xiàn)金流出應該仍能維持。但目前來看，疫情得到有效控制需到3月，在得不到中央和地方政府及利益相關(guān)者的救助情況下，預計可能會有三成左右的中小企業(yè)面臨破產(chǎn)的風險。傷害中國經(jīng)濟中的中小企業(yè)組織會直接導致就業(yè)吸納能力的下降，失業(yè)壓力將會明顯加大。

三、支持性政策和宏觀總量激勵

從以上分析可以看出，新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的沖擊存在明顯的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)差異。因此，政府必須及時拿出有針對性的支持性政策，政策的重點一定是結(jié)構(gòu)性的，而非總量性的。在采用結(jié)構(gòu)性政策的基礎(chǔ)上，適時擴大總量政策力度，保持經(jīng)濟被沖擊后能較快恢復到原增長軌道。結(jié)構(gòu)性政策用于支持相關(guān)受損地區(qū)、行業(yè)和群體，而總量政策用于恢復，這應該成為2020年的政策主線。

（一）地方政府針對疫情沖擊的支持性政策

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，各地紛紛推出了相應的支持性政策，特別是針對中小企業(yè)的救助政策。2月2日，蘇州市印發(fā)了《關(guān)于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見》，積極支持中小企業(yè)應對新冠肺炎疫情所帶來的沖擊。北京、上海、廣東等多個地方政府陸續(xù)發(fā)布了地區(qū)性的救濟措施，主要集中在以下幾個方面：一是堅持疫情防控，大城市因人流量多，將防控工作擺在更加重要的位置;二是地方財政給予中小企業(yè)一定的稅費減免，但因地方財政可調(diào)整余地有限，這些措施主要是房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的減免，以及部分稅款的延期繳納;三是地方政府積極與金融部門協(xié)調(diào)，保障對相關(guān)企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸政策的落實，部分地方政府提出降低企業(yè)成本，保障中小企業(yè)信貸存量不低于2019年;四是地方政府實行援企穩(wěn)崗舉措，利用失業(yè)保險和社會保障的杠桿加大穩(wěn)崗力度，降低失業(yè)率;五是除湖北省外，在加強員工疫情檢查的基礎(chǔ)上，地方政府積極鼓勵企業(yè)2月10日按時復工;六是降低中小企業(yè)運營成本，鼓勵國有企業(yè)、國營機構(gòu)、房地產(chǎn)商、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等對中小企業(yè)提供援助，減免相應的房租。

此外，在提高政府服務效率、提供專項產(chǎn)業(yè)扶持、保障市場平穩(wěn)等方面，地方政府也出臺了相應的政策（見表5）?？梢哉f，面對此次疫情沖擊，地方政府前所未有地制定了一系列應對沖擊的相應政策，特別是對受疫情影響嚴重的行業(yè)和面臨困難的中小企業(yè)給予了大力支持，這有利于保障企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（二）中央政府針對疫情防控的支持性政策

中央政府針對疫情防控采取了直接性的財政和稅收優(yōu)惠政策，包括各級財政直接對疫情防控增加財政性支出。2月5日，國務院常務會議決定，在前期針對疫情防控已出臺各方面措施的基礎(chǔ)上，再推出一批支持保供的財稅金融政策。主要包括以下幾個方面：一是對疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)為擴大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設備，允許一次性計入當期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除。二是對納稅人運輸疫情防控重點物資取得的收入，免征增值稅。三是對疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)，全額退還2020年1月1日后增值稅增量留抵稅額。四是對與新冠肺炎相關(guān)的防控產(chǎn)品，免收醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費;對治療和預防新型冠狀病毒感染的肺炎藥品，免收藥品注冊費。五是對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)企業(yè)，虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限在現(xiàn)行結(jié)轉(zhuǎn)5年的基礎(chǔ)上，再延長3年。六是對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及快遞收派居民必需生活物資取得的收入，免征增值稅。七是免征民航企業(yè)繳納的民航發(fā)展基金。八是企業(yè)和個人通過公益性社會組織等或直接向醫(yī)院捐贈用于疫情防治的醫(yī)用物資等物品，允許在繳納所得稅前全額扣除。對單位和個體工商戶無償捐贈用于疫情防治的貨物，免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加。九是對參加疫情防治工作的醫(yī)務人員和防疫工作者，按照政府規(guī)定標準取得的臨時性工作補助和獎金，以及單位發(fā)給個人用于預防的藥品、醫(yī)療用品和防護用品等實物，不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。十是加大金融貸款貼息支持力度。增加貼息資金規(guī)模，改按疫情防控重點保障企業(yè)實際獲得貸款利率的50%給予貼息，確保企業(yè)實際融資成本低于1.6%。十一是鼓勵企業(yè)保質(zhì)保量增加緊缺的重點醫(yī)療防控物資生產(chǎn)，對企業(yè)多生產(chǎn)的重點醫(yī)療防控物資，全部由政府兜底采購收儲。

在政策保障方面，財政部會同有關(guān)部門已經(jīng)出臺十余條財稅支持措施。主要包括：一是明確患者治療費用。對確診患者個人負擔費用實行財政兜底，中央財政補助60%;對疑似患者，由就醫(yī)地制定財政補助政策，中央財政視情況給予適當補助。二是明確對參加疫情防控的工作人員，可享受工傷待遇保障政策。三是明確對參加疫情防控工作的一線醫(yī)療衛(wèi)生人員，中央財政給予定額臨時性工作補助。四是針對疫情防控物資的政府采購，簡化審批程序，打通物資供應的“綠色通道”。五是明確對代儲企業(yè)緊缺醫(yī)療物資周轉(zhuǎn)儲備資金的銀行貸款貼息方案。六是明確對捐贈用于疫情防控的進口物資免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。七是明確對衛(wèi)生健康部門組織進口的防控物資免征進口關(guān)稅。八是各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)對受疫情影響較大的企業(yè)，取消反擔保要求，降低融資擔保和再擔保費;對受疫情影響嚴重地區(qū)的融資擔保、再擔保機構(gòu)，國家融資擔?；饻p半收取再擔保費。九是明確對感染新冠肺炎的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，可展期一年，繼續(xù)享受財政貼息政策。十是明確中央財政對疫情防控重點保障企業(yè)給予貼息支持。

2月7日，財政部、稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》，對支持疫情防控工作的相關(guān)企業(yè)、受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)提出五項稅收支持政策。一是對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設備，允許一次性計入當期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除。二是疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)可以按月向主管稅務機關(guān)申請全額退還增值稅增量留抵稅額。三是對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，免征增值稅。四是受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。困難行業(yè)企業(yè)，包括交通運輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關(guān)服務、游覽景區(qū)管理兩類）四大類，具體判斷標準按照現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》執(zhí)行。困難行業(yè)企業(yè)2020年度主營業(yè)務收入須占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）的50%以上。五是對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。同時，財政部還加強了國庫庫款調(diào)度，保障基層防控以及保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生“三?！敝С鲂枰?。對未來主要繼續(xù)落實落細各項減稅降費政策，進一步鞏固和拓展減稅降費成效，按照“三個確?！币竺芮嘘P(guān)注各行業(yè)稅負變化，特別是針對新型冠狀病毒感染肺炎疫情的影響，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位，持續(xù)發(fā)揮減稅降費的政策效應。

金融支持方面，1月31日，中國人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局發(fā)布了《關(guān)于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，2月3日央行開展了1.2萬億元公開市場操作投放流動性，這些措施將促進市場流動性的合理充裕，有效保障了節(jié)后金融市場的平穩(wěn)運行。

但總體看，國家政策更偏重于疫情防控，而災后支持工作尚未完全提上議事日程。相對于中央政府，地方政府更關(guān)注經(jīng)濟的救助和企業(yè)復工。

（三）中央政府的支持政策和總量政策依然是重要的政策選擇

中央政府針對此次疫情沖擊的不均衡性，需要盡快給出相應的支持政策，用于支持經(jīng)濟的復蘇。主要應包含以下方面：一是對受損地區(qū)和行業(yè)設立專項基金、稅收、貼息貸款等專項支持政策，支持這些行業(yè)和地區(qū)的重建，特別是針對湖北需給予特別的政策支持。二是針對中小企業(yè)提供特殊支持，即以產(chǎn)業(yè)基金、貼息、普惠金融、供應鏈金融、綠色金融等方式強化對中小企業(yè)的支持力度。三是對所有實質(zhì)性復工并采取有效措施控制疫情再擴散的中小微企業(yè)制定相應的稅收、社保、研發(fā)、培訓、房屋租金、貸款利息等優(yōu)惠政策，提高企業(yè)活力。四是在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，加大中央政府跨省協(xié)調(diào)力度，保障物流暢通以及國內(nèi)外生產(chǎn)鏈的正常運轉(zhuǎn)。

總量政策則需堅定做好以下方面：一是在2019年減稅降費規(guī)模的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大2020年的減稅降費規(guī)模，鞏固和拓展減稅降費成果，以降低企業(yè)運營成本和居民負擔，增強微觀經(jīng)濟活力。二是近期由于疫情影響，物價水平因需求抑制會有所下行，中央銀行應適時增加中期借貸便利（MLF）等貨幣工具使用力度，及時下調(diào)MLF利率，引導貸款基礎(chǔ)利率（LPR）下行，切實降低實體經(jīng)濟融資成本，并及時普遍降準1個百分點，增加信貸投放力度。三是針對就業(yè)需研究制定專項政策，因為受此次疫情沖擊最嚴重的是服務業(yè)和中小企業(yè)，這些行業(yè)和企業(yè)吸納了大量的就業(yè)，而且在此次疫情的沖擊之下，很多企業(yè)會調(diào)整預期，在未來用更多的機器來代替雇傭勞動力，因此短期和長期就業(yè)穩(wěn)定都是一個重要的課題。四是加快專項債發(fā)行，激勵基建穩(wěn)增長，同時在疫情沖擊和經(jīng)濟增速下降的情況下，地方債務風險有可能快速提高，有步驟地置換地方債務、降低地方債務風險，顯得尤為重要。五是加快建設高質(zhì)量資本市場，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。六是進一步筑牢社會保障網(wǎng)絡，繼續(xù)控制和壓縮一般性財政支出，騰出財力增加保障和改善民生方面的支出，同時提高政府治理水平和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。