中國國民財富基本特點及其高質(zhì)量增長的制度體系設(shè)計

【提要】國民財富是一個國家及其國民擁有物質(zhì)資料的存量總和，其規(guī)?？杀碚骶C合國力的大小和發(fā)展的可持續(xù)性、累積效率能反映發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣。改革開放以來，我國國民財富迅速增長，充分彰顯了中國特色社會主義的道路優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。但一些地方和行業(yè)發(fā)展質(zhì)量較低、投資效率不高，以致產(chǎn)生的GDP未能高效形成國民財富。本文框定了國民財富的基本內(nèi)涵，對我國國民財富的增長分布特點進(jìn)行了分析，對習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)國民財富增長的相關(guān)重要論述做了認(rèn)真梳理，以此為導(dǎo)引并立足發(fā)展實際，提出了國民財富高質(zhì)量增長的制度體系設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】國民財富;特征;增長;對策

一、國民財富的基本內(nèi)涵

（一）國民財富的主要特征

1776年，亞當(dāng)·斯密撰寫的《國富論》一書奠定了他在國民財富研究史上的拓荒人地位。在此書中，亞當(dāng)·斯密對什么是國民財富、如何增加國民財富做了論述，針對當(dāng)時流行的重商主義的財富觀，亞當(dāng)·斯密提出，構(gòu)成一國財富的不是金銀，而是人們能夠消費的“一切生活必需品和便利品”。亞當(dāng)·斯密的這一界定，揭示了國民財富作為“物”的基本屬性。

隨著人類社會發(fā)展進(jìn)步，國民財富的內(nèi)涵外延不斷豐富拓展。目前國民財富雖未形成國際通認(rèn)的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)術(shù)概念，但作為“物”的基本屬性仍被普遍認(rèn)可。各方面對國民財富比較趨同的定義是指一定時點上全社會（國家、集體、個人）在國內(nèi)外所擁有的物質(zhì)資料的總和，包括歷年社會勞動創(chuàng)造并積累下來的勞動產(chǎn)品，以及已探明的實際或可能被人們利用的自然資源。

具體分析，國民財富至少有以下三個基本特點。

一是國民財富反映存量，也反映發(fā)展的質(zhì)量。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果，反映的是流量和經(jīng)濟(jì)增長狀況，顯示經(jīng)濟(jì)增長的活力。國民財富指的是一個國家以及國民擁有物質(zhì)資料的存量總和。一個國家的經(jīng)濟(jì)實力不僅取決于主要衡量流量的GDP大小，更取決于其所擁有的國民財富多少，因此衡量一個國家的綜合國力，國民財富比GDP更客觀全面。但存量和流量之間是可以相互轉(zhuǎn)化的：一方面，存量來自于流量的積累，資產(chǎn)、負(fù)債等都是如此，每年借款在不斷增加，在某一個時點就會形成債務(wù)的余額;另一方面，存量也可以產(chǎn)生流量，如股票、基金這些金融資產(chǎn)，正常情況下每年都可以帶來紅利。因此，流量到存量之間較高的轉(zhuǎn)化效率也意味著較高的發(fā)展質(zhì)量。

二是國民財富內(nèi)涵多樣。國民財富包括國民財產(chǎn)和自然資源兩部分，其中國民財產(chǎn)是歷年勞動產(chǎn)品的積累，根據(jù)存在形態(tài)大體可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、金融資產(chǎn)。自然資源是自然界的產(chǎn)物，如土地、森林、礦產(chǎn)、水等資源，它們不是人類勞動的產(chǎn)物，但儲量豐歉程度及利用成本能決定一個國家的綜合實力。隨著國際貿(mào)易和對外投資加大，國民財富既包括國內(nèi)財富，也包括這個國家在國外擁有的財富。

三是國民財富測算不易。國民財富很難精準(zhǔn)測算，只能大致估算。主要原因包括：（1）國民財富涉及領(lǐng)域廣泛，受統(tǒng)計資料完整性、可獲得性以及數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面影響，把一個國家歷史上形成的各類固定資產(chǎn)統(tǒng)計清楚殊為不易;（2）流動資產(chǎn)、金融資產(chǎn)屬于變量，資產(chǎn)價格變化會導(dǎo)致財富名義價值發(fā)生動態(tài)增長或減少;（3）一個國家的自然資源（即便是已探明自然資源）的價值也很難準(zhǔn)確定價（價格隨供求關(guān)系變化很大）。

（二）國民財富的估算

目前，在G20國家中，發(fā)達(dá)國家基本上通過編制國家或部門資產(chǎn)負(fù)債表大體上測算國民財富。國家資產(chǎn)負(fù)債表，主要包括政府、居民、非金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等所有經(jīng)濟(jì)部門的資產(chǎn)負(fù)債信息，反映整個國民經(jīng)濟(jì)在某一時點上的資產(chǎn)和負(fù)債的總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)及總體經(jīng)濟(jì)實力，國家凈資產(chǎn)即為國民財富。事實上，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、耶魯大學(xué)教授Raymond Goldsmith在20世紀(jì)60年代就開始研究國家資產(chǎn)負(fù)債表。20世紀(jì)70到80年代，英國、美國、加拿大、瑞典、澳大利亞、捷克等國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始編制本國的國家資產(chǎn)負(fù)債表。

近年來國內(nèi)一些單位和研究團(tuán)隊也通過編制中國資產(chǎn)負(fù)債表對我國國民財富進(jìn)行估算，目前具有代表性的有如下四項：

一是許憲春等所著的《中國資產(chǎn)負(fù)債表編制方法（2007）》，以《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》中以資產(chǎn)負(fù)債核算為依據(jù)，對國家資產(chǎn)負(fù)債核算的基本概念、核算原則、編制方法、國民資產(chǎn)估價等作了討論，還編制了中央和若干地方2004年和之前年度的一些資產(chǎn)負(fù)債表。

二是中國社會科學(xué)院李揚(yáng)課題組自2011年開始對中國國家資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行持續(xù)研究，并于2015年和2018年出版了報告（以下將這些成果簡稱為李揚(yáng)課題組成果）。國家資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)方，包括非金融資產(chǎn)和金融資產(chǎn)兩大類。非金融資產(chǎn)包括居民房地產(chǎn)、居民汽車、農(nóng)村生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、企業(yè)固定資產(chǎn)、存貨、企業(yè)其他非金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)、事業(yè)單位無形資產(chǎn)、政府所擁有的資源型資產(chǎn)（土地）;金融資產(chǎn)包括通貨、存款、貸款、債券、股票、證券投資基金份額、證券公司客戶保證金、保險準(zhǔn)備金、結(jié)算資金、金融機(jī)構(gòu)往來、準(zhǔn)備金、庫存現(xiàn)金、中央銀行貸款、其他（凈）、外商直接投資、其他對外債券債務(wù)、國際儲備資產(chǎn)。在負(fù)債方，僅指金融負(fù)債，無實物對象項。

三是國務(wù)院發(fā)展研究中心余斌課題組于2012-2015年對相關(guān)方面經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，提出了我國政府資產(chǎn)負(fù)債表編制方案，并對2010年政府資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行了測算。資產(chǎn)負(fù)債表項目包括非金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和金融負(fù)債三大類。非金融資產(chǎn)，包括生產(chǎn)資產(chǎn)和非生產(chǎn)資產(chǎn)兩類。其中生產(chǎn)資產(chǎn)由固定資產(chǎn)、存貨和貴重物品組成;非生產(chǎn)資產(chǎn)包括自然資源、合約、租約和許可以及商譽(yù)和營銷資產(chǎn)等。金融資產(chǎn)/負(fù)債包括貨幣黃金和特別提款權(quán)（SDR）、通貨和存款、債務(wù)性證券、貸款、股權(quán)和投資基金份額、保險、養(yǎng)老金和標(biāo)準(zhǔn)化擔(dān)保計劃、金融衍生工具和雇員股票期權(quán)以及其他應(yīng)收/應(yīng)付款等，備忘項目包括外商直接投資、耐用消費品和不良貸款。

四是博源基金會馬駿課題組于2012年編制了2002-2010年中國國家資產(chǎn)負(fù)債表，資產(chǎn)包括非金融資產(chǎn)與金融資產(chǎn)，而負(fù)債僅以金融負(fù)債形式出現(xiàn)。其中非金融資產(chǎn)包括居民房地產(chǎn)、企業(yè)固定資產(chǎn)、政府非經(jīng)營性資產(chǎn)、土地儲備、存貨、耐用消費品等有形資產(chǎn)以及非上市企業(yè)權(quán)益、無形資產(chǎn)與商譽(yù)。金融資產(chǎn)包括現(xiàn)金、居民儲蓄存款、企業(yè)貨幣資金、企業(yè)間信用、政府財政存款、銀行國內(nèi)信貸、股票、國債、長期股權(quán)投資、其他債權(quán)、國外資產(chǎn)等。金融負(fù)債包括廣義貨幣M2、居民貸款、企業(yè)貸款、企業(yè)間負(fù)債、央行票據(jù)、國債、準(zhǔn)政府債務(wù)、鐵道部債務(wù)、地方政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)、其他債務(wù)等。

總體來看，上述四個課題組關(guān)于國民財富的大項分類基本一致，即主要由非金融資產(chǎn)和金融資產(chǎn)凈值兩大類構(gòu)成;鑒于自然資源價值較難在市場條件下核定，各方面均未將其列入估算范圍。

令人驚奇的是，雖然各方面對非金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)的涵蓋細(xì)項略有不同，但相關(guān)年度國民財富的測算結(jié)果卻高度接近（見表1），這反映出各方對于利用資產(chǎn)負(fù)債表來估算自然資源以外的國民財富已經(jīng)形成初步共識，總體上具有可行性。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表”。按照中央指示，國家統(tǒng)計局等11個部門開展了資產(chǎn)負(fù)債表編制和試點工作。據(jù)公開報道，2017年6月26日，原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（現(xiàn)為中央全面深化改革委員會）第36次會議審議通過了《全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》，說明這項工作從國家治理層面已進(jìn)入操作階段。

二、中國國民財富的主要特點

結(jié)合國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料和相關(guān)方面估算結(jié)果 ，對我國國民財富的增長和分布情況進(jìn)行分析，可以歸納出四方面特點。

（一）國民財富持續(xù)增長，總體規(guī)模體量巨大，但近年來增長速度有所放緩

據(jù)李揚(yáng)課題組研究，2000-2016年，我國國民財富（即國家資產(chǎn)凈值）從38.03萬億元增長到437.46萬億元，16年間增長了11.5倍，年均增長16.5%，明顯高于同期GDP增長速度（見圖1）。從國民財富規(guī)?？?，中國穩(wěn)居世界第二位。以美元計算，2016年中國國民財富約為63萬億美元，美國為89.2萬億美元，中國是美國的70.7%，同年中國GDP是美國的57.2%。即如以國家財富進(jìn)行比較，中美之間的相對差距更小。

另據(jù)瑞信研究院發(fā)布的《全球財富報告》稱，中國家庭財富總值從2000年的3.7萬億美元增長至2018年的63.8萬億美元，規(guī)模增長了17.2倍，增速超過大多數(shù)國家，中國家庭財富也僅次于美國，排名世界第二。

中國國民財富的迅速增長及其巨大體量，彰顯了改革開放取得的偉大成就。需要關(guān)注的是，隨著總體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，自2010年以來我國的國民財富和GDP增速同步趨緩，其中國民財富增速放緩的趨勢更明顯一些。

（二）政府部門持有財富比例較高，居民持有財富快速增長，國民財富分配結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

按照持有關(guān)系，國民財富可分為由居民持有財富和政府部門持有財富。李揚(yáng)課題組研究表明：2016年我國國民財富的73%由居民部門持有，27%由政府部門持有，居民和政府持有財富的比例為2.92：1。對比不同部門持有財富的增長速度（見圖2），可以發(fā)現(xiàn)2014年以來，我國居民持有財富的增速已快于政府部門增速，反映出人民群眾財富積累速度加快和國民財富持有結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化的良好態(tài)勢。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國政府部門持有財富比重相對較高，比如2017年德國、日本、英國、美國政府部門持有的財富比例分別為4%、1%、-9%和-6%。我國政府部門持有較多國民財富，能夠確保政府在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)時具有較強(qiáng)的組織力、動員力，這是社會主義制度優(yōu)越性的直觀反映，有其合理性和必要性，在當(dāng)前防控新冠肺炎工作中，這種強(qiáng)大的國家實力和組織力就展現(xiàn)得淋漓盡致。另一方面，財富集中于政府部門也直接考驗其管理能力和水平，并直接決定著資產(chǎn)經(jīng)營的總體效率。

（三）金融資產(chǎn)增速明顯快于非金融資產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)體系金融化程度加劇和國民財富產(chǎn)出效率較低的趨勢值得關(guān)注

從資產(chǎn)性質(zhì)來看，國家財富可分為金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)。根據(jù)李揚(yáng)課題組研究，2016年底中國各部門金融資產(chǎn)加總為786.4萬億元，是2000年的15倍，在總資產(chǎn)中的占比從2000年的58.6%上升到2016年的64.9%，年均增長18.3%，明顯高于國民財富16.5%的同比增速;相應(yīng)的非金融資產(chǎn)占比從41%下降到35%，全社會金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)的比例從2000年的1.4上升到2016年的1.9，金融行業(yè)增加值占GDP的比例快速上升，表明經(jīng)濟(jì)體系的金融化程度上升。這種變化一方面反映了我國金融領(lǐng)域深化改革取得的成績;另一方面也警示經(jīng)濟(jì)虛擬化程度上升，大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，不僅加大了金融體系風(fēng)險，也提高了實體經(jīng)濟(jì)融資成本，加重了融資困難。

多年來，我國按生產(chǎn)法進(jìn)行GDP核算，國家的經(jīng)濟(jì)增長成就主要通過GDP總量來體現(xiàn)，但國民財富能更直接、全面地體現(xiàn)綜合國力。從國民財富與GDP的比例關(guān)系來看，我國國民財富與GDP的比例從2000年的380%上升到2016年的590%，反映出大量積累的財富并未產(chǎn)生足夠大的生產(chǎn)能力來創(chuàng)造新價值。GDP轉(zhuǎn)化效率較低的主要原因在于，多年來我國一直處于國民經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化快速增長時期，受傳統(tǒng)發(fā)展觀、政績觀影響，一些地方在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在推倒重來、鋪張浪費、大拆大建等問題，這種情況導(dǎo)致部分投資雖可計入增量，但難以轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)存量。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2011年全國投資的資本形成率為48%，2018年下降為44.9% 。此外，資產(chǎn)質(zhì)量不高、盤活效益不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)體系虛擬化等也是造成GDP財富轉(zhuǎn)化率不高的重要原因。

（四）三大攻堅戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)，國民財富負(fù)面資產(chǎn)不斷降低，但破解地方債務(wù)風(fēng)險、資源浪費、環(huán)境污染等問題仍然任重道遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記在黨的十九大上明確提出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。按照中央統(tǒng)一部署，幾年來三大攻堅戰(zhàn)取得重大進(jìn)展。有力化解地方債務(wù)風(fēng)險，為地方政府提供合理的融資渠道，合理擴(kuò)大債券使用范圍。2013-2019年，農(nóng)村貧困人口從9899萬減少到551萬，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全面推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境治理水平不斷提高，2013-2018年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物PM2.5平均濃度下降26.8%，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例增至71%。這些重大舉措有力保障了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也有力支撐了國民財富的包容性增長。

但同時也要看到，受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行影響，當(dāng)前地方政府的財政收支平衡壓力仍然較大，不少地方政府的債務(wù)特別是隱性債務(wù)已成為威脅國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要隱患。此外，部分中小銀行風(fēng)險增加，個別機(jī)構(gòu)和地方政府出現(xiàn)信用危機(jī)，非法集資案件持續(xù)發(fā)生等都對國民財富中的金融資產(chǎn)帶來較大沖擊。傳統(tǒng)的過多依賴規(guī)模粗放增長、過多依賴增加資源消耗、過多依賴高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式仍未發(fā)生根本性改變，一些地方環(huán)境污染、生態(tài)退化問題嚴(yán)重，人民群眾反映強(qiáng)烈。因測算困難，在估算國民財富時，有關(guān)方面均未把資源、環(huán)境的變化情況計算在內(nèi)，但這些問題都是導(dǎo)致國民財富出現(xiàn)損耗的重要因素。

三、對現(xiàn)實國民財富高質(zhì)量增長的戰(zhàn)略認(rèn)識及其政策導(dǎo)向

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，深刻分析國內(nèi)外發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，針對我國發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，明確提出要以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，并對堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展提出一系列重要指示和要求，這些重要論述集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識，豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。以新的發(fā)展觀為引領(lǐng)，習(xí)近平總書記對科學(xué)認(rèn)識國情、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人民共同富裕、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都做了豐富細(xì)致的闡述，構(gòu)成了新形勢下制定國民財富高質(zhì)量增長戰(zhàn)略和政策的重要指南。

（一）關(guān)于正確認(rèn)識基本國情的重要論述

科學(xué)認(rèn)識國情，有利于準(zhǔn)確把握國民財富增長的時代背景。習(xí)近平總書記就如何正確認(rèn)識基本國情、科學(xué)對待基本國情做出一系列重要指示。

1.基本國情的主要特征。習(xí)近平總書記指出，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全球平均水平的三分之二、美國的七分之一。中國人民要過上美好生活，還要繼續(xù)付出艱苦努力 。

2.認(rèn)清基本國情的重要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代中國最大的客觀實際就是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。這是我們認(rèn)識當(dāng)下、規(guī)劃未來、制定政策、推進(jìn)事業(yè)的客觀基點，不能脫離這個基點，否則就會犯錯誤，甚至犯顛覆性的錯誤。對這個問題，很多同志在認(rèn)識上是知道的，但在遇到具體問題時，有些同志會出現(xiàn)“亂花漸欲迷人眼”的情況，經(jīng)常會冒出各種主觀主義的東西，有時甚至頭腦發(fā)熱、異想天開。有的人喜歡拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)，盲目鋪攤子、上項目，或者提出一些不切實際的高指標(biāo)，結(jié)果只能是勞民傷財、得不償失 。

3.面對基本國情的正確態(tài)度。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線 。習(xí)近平總書記關(guān)于基本國情的科學(xué)論述，警示我們?nèi)魏螘r候都不能忘記所處發(fā)展階段，任何時候都不能頭腦發(fā)熱、驕傲自滿、鋪張浪費，任何時候都要堅持實事求是，通過艱苦奮斗、務(wù)實努力，一步一步增強(qiáng)國力、一點一滴積累財富。

（二）關(guān)于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是提高國民財富增長效率的重要前提。習(xí)近平總書記對推動高質(zhì)量發(fā)展做出一系列重要指示。

1.高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力 。

2.高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展，加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推動共享的機(jī)制和環(huán)境，不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力 。他同時指出，衡量發(fā)展質(zhì)量和效益，就是投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善，這才是我們要的發(fā)展 。

3.尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大投資可以促進(jìn)增長，但如果都是無效投資，投下去沒有回報，貸的款、借的債就沒法償還，形成一堆壞賬，對企業(yè)而言就是財務(wù)風(fēng)險，對國家而言就是財政金融風(fēng)險。雖然說基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報期可以長一些，但我們也不能把幾十年以后的事都干了，即使應(yīng)該干的也要看財力是不是可以支撐。政府的錢不能亂花，要控制好支出 。他同時指出，我們講不要簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，要看全面工作水平，就是說要按照生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律去發(fā)展，而不是違背規(guī)律蠻干。我們要正確運(yùn)用生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一 。習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展基本內(nèi)涵的重要論述，讓我們更清晰地把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求;關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)的重要論述，讓我們明確了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向重點和國民財富增長的基本路徑;關(guān)于尊重發(fā)展規(guī)律的重要論述，提示我們在推進(jìn)國民財富增長的過程中，要始終注意提升投資效率并保持各方面的均衡統(tǒng)一。

（三）關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要論述

創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力機(jī)制，也是促進(jìn)國民財富有效積累的重要引擎。習(xí)近平總書記高度重視創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對為什么推進(jìn)創(chuàng)新，如何推動創(chuàng)新做出一系列重要指示。

1.創(chuàng)新的重大意義。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐 。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng) 。

2.創(chuàng)新的重點任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展 。要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造新引擎 。

3.創(chuàng)新的主要目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感 。習(xí)近平總書記對創(chuàng)新的一系列重要論述，讓我們明確了創(chuàng)新對國家發(fā)展的重大意義，明確了推動創(chuàng)新的方向、路徑和目標(biāo)，使我們更加清醒地認(rèn)識到，只有持續(xù)不斷地推動創(chuàng)新，才能為國民財富增長注入持續(xù)動力。

（四）關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述

生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)系到國民財富增長的總體水平，沒有生態(tài)文明的支撐，國民財富必將大打折扣。習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，提出了一系列新思想新論斷新要求，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

1.生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，切實把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山;保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力 。

2.生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，動員全社會力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，共建美麗中國，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路 。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式 。

3.現(xiàn)代化建設(shè)的雙重目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習(xí)近平關(guān)于為什么建設(shè)生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)什么樣的生態(tài)文明的重要論述，從認(rèn)識論、方法論、價值論三個維度強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、重點任務(wù)和重要目標(biāo)，對我們科學(xué)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，有效積累國民財富奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

（五）關(guān)于實現(xiàn)人民共同富裕的重要論述

堅持以人民為中心，堅持人民的主體地位，是我們黨的一貫立場，也是積累國民財富的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記始終秉持為人民服務(wù)的宗旨，對實現(xiàn)人民共同富裕做出一系列重要指示。

1.關(guān)于奮斗目標(biāo)與責(zé)任。習(xí)近平總書記在黨的十八大剛剛結(jié)束后的中外記者見面會上就指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路 。

2.關(guān)于發(fā)展思路與重點。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn) 。以保障和改善民生為重點，發(fā)展各項社會事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利 。

3.關(guān)于推動共享發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，落實共享發(fā)展理念，一是充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大。二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感 。習(xí)近平總書記推動實現(xiàn)廣大人民共同富裕的重要論述，宣誓了我們黨始終堅持的基本立場，只有讓改革發(fā)展成果廣泛惠及廣大群眾，國民財富優(yōu)化配置才算是真正找準(zhǔn)了方向。

四、推動國民財富高質(zhì)量增長的政策措施

推動國民財富高質(zhì)量增長是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要提出縝密完善的制度政策體系，必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，準(zhǔn)確把握新的歷史方位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。按照黨的十九屆四中全會精神，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，推動國民財富高質(zhì)量發(fā)展至少要立足以下五個維度，推動構(gòu)建多維聯(lián)動、協(xié)同互動、各有側(cè)重的制度政策體系。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)維度——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進(jìn)國民財富高質(zhì)量增長，要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊扣兩個“一百年”奮斗目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，時刻對標(biāo)對表黨的路線方針政策，重點加強(qiáng)制度體系建設(shè)，積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，全面增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力。

（二）理念引導(dǎo)維度——貫徹新發(fā)展理念

理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展實踐都是由發(fā)展理念來引領(lǐng)的。推動國民財富高質(zhì)量增長，必須堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌解決好發(fā)展動力問題、發(fā)展不平衡問題、人與自然和諧問題、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題和社會公平正義問題，樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，著力推進(jìn)人與自然和諧共生，著力形成對外開放新體制，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實抓好政策落實，堅決實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)量的合理增長與質(zhì)的穩(wěn)步提升，努力實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

（三）支撐保障維度——推進(jìn)完善兩大制度

一是完善科學(xué)規(guī)劃制度?？茖W(xué)規(guī)劃是發(fā)展的重要依歸，也是保障國民財富持續(xù)增長的重要前提。與一般性的決策失誤相比，規(guī)劃不科學(xué)不穩(wěn)定是更大的浪費，也更有破壞性。黨的十九屆四中全會提出“完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度”。建議加快出臺《發(fā)展規(guī)劃法》，從法律層面保障規(guī)劃編制的科學(xué)性、實施的嚴(yán)肅性、管理的規(guī)范性，樹立正確的政績觀，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。為切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，要推進(jìn)建立以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的制度體系，確保規(guī)劃目標(biāo)真正落地。

二是建立依法決策制度。決策的科學(xué)正確直接決定國民財富的積累效率。黨的十九屆四中全會提出，要健全決策機(jī)制，加強(qiáng)對重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。建議各個方面都要按照中央要求并結(jié)合自身實際，抓緊完善相關(guān)制度和管理辦法，對決策全過程予以規(guī)范。各級政府和部門在進(jìn)行重大行政決策時，一定要秉持嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定納入法定程序，努力降低決策風(fēng)險，及時糾正不當(dāng)決策，盡可能從源頭上避免因決策失誤而損害國民財富。

（四）重點建設(shè)維度——在四個方面務(wù)實開展工作

一是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)國民財富有效增長的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。要按照黨中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2018〕40號）要求，加快完善配套政策，建立并嚴(yán)格執(zhí)行高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系，依據(jù)不同地區(qū)主體功能制訂相應(yīng)的績效評價和政績考核辦法，激勵督促廣大干部形成正確的政績觀。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系目標(biāo)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，積極發(fā)展新動能，建設(shè)好以下幾個體系：創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系。要制訂實施推動高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、實體經(jīng)濟(jì)等高質(zhì)量發(fā)展的配套政策，進(jìn)一步完善政策組合、優(yōu)化市場環(huán)境，努力推動各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，確保每個百分點的增長速度中包含更多的科技含量、升值質(zhì)量和就業(yè)容量。

二是推動城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。城市是國民財富的主要集聚區(qū)，城市建設(shè)水平?jīng)Q定財富增長的質(zhì)量和效率。當(dāng)前我國正處于城市化快速發(fā)展階段，城市建設(shè)保持一定速度是必要的，但不同地區(qū)一定要遵從區(qū)域變化大勢和人口流動趨勢，堅決防止盲目大干快上，以避免造成巨大的投資浪費。要保持城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，對城區(qū)、街區(qū)規(guī)劃控制指標(biāo)做出詳盡規(guī)定，穩(wěn)定延續(xù)城市空間格局、功能分區(qū)、設(shè)計風(fēng)格與文化脈絡(luò)。房屋和設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)質(zhì)量水平、精品意識，強(qiáng)化施工質(zhì)量管理和部門聯(lián)合執(zhí)法。避免重建輕養(yǎng)，重視建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，加大對歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，確保一樓一宇都能長久保存下去，確保一磚一瓦都能轉(zhuǎn)化為國民財富。

三是推動資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)高規(guī)格管理。生態(tài)資產(chǎn)也是國民財富，提高生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）就是擴(kuò)大國民財富，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)能夠有效消除國民財富負(fù)面損耗。要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，實行最嚴(yán)格的資源集約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立資源高效利用制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，完善主體功能區(qū)制度，規(guī)范國土開發(fā)秩序，全面建立多元化、市場化生態(tài)補(bǔ)償制度。以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強(qiáng)環(huán)境污染治理，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地增長的做法，讓全體國民能夠持久享有綠色財富。

四是推進(jìn)社會事業(yè)高水平進(jìn)步。人民群眾是國民財富的創(chuàng)造者，也是國民財富的享有者。要鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，提高國民素質(zhì)。完善覆蓋全民的社會保障體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。要深刻總結(jié)此次新冠肺炎疫情防范工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，抓緊完善國民健康政策，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及化。通過社會事業(yè)的高水平發(fā)展，為國民財富高效積累奠定堅實基礎(chǔ)并注入持久動力。

（五）具體措施維度——五項應(yīng)該做的基礎(chǔ)性工作

一是抓緊編制國家資產(chǎn)負(fù)債表。建議國家統(tǒng)計局在加快推進(jìn)試點工作并及時總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊完善國家資產(chǎn)負(fù)債表的編制方法并盡早公布調(diào)查測算結(jié)果，從國家統(tǒng)計部門的角度對國民財富給出權(quán)威結(jié)論，以便各方面準(zhǔn)確了解“家底”和內(nèi)在結(jié)構(gòu)特點。該方法確定后，我國經(jīng)濟(jì)分析將可以同步獲取經(jīng)濟(jì)增量（GDP）、存量指標(biāo)以及生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值指標(biāo)等，能夠更加全面地了解國民財富的變化情況。

二是制定實施國民收入遞增計劃。國民收入增長是推動形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要前提，也是保障廣大人民群眾享有改革發(fā)展成果的直接體現(xiàn)。建議在“十四五”規(guī)劃中提出國民收入增長的相關(guān)指標(biāo)，制定國民收入遞增計劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，對國民收入增長提出明確的目標(biāo)、路徑和保障措施。要健全有利于更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，積極倡導(dǎo)全社會通過勤勞致富提高收入水平，繼續(xù)保持消費對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

三是研究出臺更優(yōu)的國民財富分配方案。針對當(dāng)前國民財富的實際比例狀況，研究制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過改革和市場化機(jī)制最大限度盤活國有資本，提高國有資本效能。完善收入分配方式，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，重視發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，務(wù)實提高居民持有財富的比重。

四是盡快出臺穩(wěn)投資的具體方案。針對近年國民財富和投資增速下滑情況，建議按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，制定穩(wěn)投資實施方案，引導(dǎo)各地做好投資項目儲備，著力解決重大項目的要素保障問題，適當(dāng)擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券規(guī)模。與此同時，加快完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，科學(xué)把控投資方向方式，實行全過程績效管理，強(qiáng)化審計監(jiān)督，進(jìn)一步提高政府投資的統(tǒng)籌力度和精準(zhǔn)性，切實提高投資對國家財富的轉(zhuǎn)化效率。

五是制訂地方政府債務(wù)風(fēng)險防范預(yù)案。有序清理地方政府債務(wù)，進(jìn)一步摸清地方政府債務(wù)規(guī)模，針對存在問題制訂應(yīng)急預(yù)案，防止地方政府債務(wù)風(fēng)險在中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇時集中爆發(fā)。壓實各方責(zé)任，充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用，研究制定包括財政、金融在內(nèi)的化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的整體配套方案，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，完善資本市場基礎(chǔ)制度，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，逐步清理國民財富中的負(fù)面資產(chǎn)。

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（* ?楊蔭凱，國家發(fā)展和改革委員會人事司司長。責(zé)任編輯：崔克亮）

Abstract： National wealth is the total stock of materials and goods of a country and nationals， it can reflect the overall national strength and sustainability of the development， and its accumulation efficiency can reflect the development quality. Since the reform and opening up， Chinas national wealth has grown rapidly， fully demonstrating the advantages of the socialism with Chinese characteristics in the path and system. However， with poor development and low investment efficiency in some regions and industries， the generated GDP fails to form the national wealth effectively. In this paper， we outlined the basic connotation of national wealth， analyzed the distribution characteristics of national wealth growth in China， carded the important guidelines of General Secretary Xi Jinping on promoting the growth of national wealth， and proposed the idea of an institutional system for high-quality growth of national wealth based on these guidelines and the development situation.

Keywords： National Wealth; Characteristics; Growth; Countermeasures