基層治理效能的著力點(diǎn)

冉洪術(shù)

摘要：在新時代，我黨的戰(zhàn)略任務(wù)就是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。國家治理涉及到多個層面和維度的問題，只有全面提高國家治理效能才能真正顯示出我國社會主義特色的制度優(yōu)越性。而基層治理則是國家治理的重要內(nèi)容，社會基層治理效能是國家治理效能的直接體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：基層治理;治理效能;著力點(diǎn)

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-01

前言

在十九大四中全會上，我黨做出將中國特色社會主義制度優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為國家治理效能的戰(zhàn)略決策。而基層治理效能是國家治理效能的總要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的重要出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。提高基層治理效能的首要條件就是為基層減負(fù)，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要與生產(chǎn)力之間的矛盾，促進(jìn)基層治理效能的提升。

一、以貫徹制度體系為根本點(diǎn)

為了實(shí)現(xiàn)將社會主義制度的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為治理效能，就需要貫徹落實(shí)國家制度與法律制度。國家治理就是貫徹落實(shí)制度，并且將制度運(yùn)用到推進(jìn)國家進(jìn)步的過程當(dāng)中去，促進(jìn)國家治理能力和治理體系發(fā)展。由此可見，國家治理與貫徹落實(shí)國家制度密切相關(guān)，而基層治理作為國家治理的重要內(nèi)容，更需要在治理工作貫徹國家制度優(yōu)勢，將國家治理和制度優(yōu)勢結(jié)合起來，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能[1]。

首先就需要基層黨組織充分認(rèn)識到治理效能的含義，只有充分了解治理效能的重要意義才能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，并且促使制度在治理過程中不斷完善，最終實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力的提升。治理與制度相輔相成，沒有制度，治理就是空中樓閣;沒有治理，制度就會找不到落腳點(diǎn)。因此在基層治理過程中，需要各級黨組織不斷觀察、研究治理工作中的問題，促進(jìn)治理效能的提升。此外，各級黨組織還應(yīng)該積極與時代接軌，采用新的技術(shù)或者管理模式，樹立科學(xué)治理的新理念。

其次，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。除了不斷創(chuàng)新治理模式之外，基層黨組織還應(yīng)該堅(jiān)定維護(hù)黨中央的各項(xiàng)制度，不斷深化黨中央在議事決策中的作用，不斷完善決策機(jī)構(gòu)在治理效能中的作用，及時落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策，充分發(fā)揮治理作用。各基層黨組織需要根據(jù)黨中央的路線以及方針，制定出適合本地區(qū)發(fā)展的工作規(guī)劃，從而推進(jìn)各地區(qū)的全民發(fā)展。各級黨委則需要充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)指引作用，引導(dǎo)各方共同合作，提高治理效能，實(shí)現(xiàn)民主治理、科學(xué)治理[2]。

最后，基層黨組織要正確認(rèn)識治理工作的方向，從而將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?。?jiān)持正確的工作方向，就是在工作中要堅(jiān)持社會主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢。實(shí)際上，基層治理就是國家制度在各個領(lǐng)域中的落實(shí)實(shí)踐，因此治理工作要始終緊跟黨中央的路線與方針，急人民之所急，想人民之所想。此外，基層黨組織還需要不斷完善自身的管理模式，改進(jìn)自身的執(zhí)政方式，將科學(xué)的理念融入在治理過程當(dāng)中，從而提升基層治理效能。

二、以創(chuàng)新觀念意識為側(cè)重點(diǎn)

在新時期，提高基層治理效能就需要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，不斷創(chuàng)新自身觀念意識，從而能夠滿足人們對于美好生活的需要。將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要多方參與，由人民參與、政府推進(jìn)，從而將戰(zhàn)略決策與理念轉(zhuǎn)為實(shí)踐工作。因此為了提高治理效能，需要基層黨組織不斷優(yōu)化行政決策，創(chuàng)新國家治理方式。

首先需要優(yōu)化行政決策機(jī)制。行政決策機(jī)制是以黨的指導(dǎo)思想為指引，以解決實(shí)際問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此在制定基層決策機(jī)制的過程中，要充分聽取廣大群眾的意見，建立全面的信息收集與分析機(jī)制，從而為基層黨組織制定決策提供準(zhǔn)確的民意信息。同時既要防止一言堂，又要避免各方意見不一致影響國家決策的落實(shí)與實(shí)踐。為此，就需要堅(jiān)持科學(xué)決策，從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持在制定決策之前首先進(jìn)行調(diào)查研究，確保決策能夠有事實(shí)依據(jù)，避免不科學(xué)的決策所帶來的低效治理效能。

其次，強(qiáng)化行政執(zhí)行機(jī)制。制度的有效性在于執(zhí)行，制度的優(yōu)勢也是在執(zhí)行過程中才能體現(xiàn)出來。根據(jù)相關(guān)實(shí)踐可知，執(zhí)行力強(qiáng)，治理效能高;執(zhí)行力弱，治理效能低。而“執(zhí)行難”的問題在基層治理過程中始終存在，這就需要黨組織形成一套約束機(jī)制，不僅要以身作則，更需要監(jiān)督和督促其他人執(zhí)行。只有建立一套強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制，才能夠提高治理效能。因此還需要建立一套崗位責(zé)任制，使得各個崗位上的干部能夠了解自身的權(quán)力與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明。同時還需要建立考核制度對各個干部的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，作為其升遷的依據(jù)。

最后還需要健全執(zhí)法責(zé)任制。為了解決“執(zhí)法難”的問題，就需要健全行政執(zhí)法體系，賦予行政執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)。例如面對城鄉(xiāng)私搭違規(guī)建筑物、違章傾倒垃圾、黑出租、黑三輪車等問題，由于“城管”人員沒有執(zhí)法權(quán)，只能對這些行為進(jìn)行批評與勸導(dǎo)，導(dǎo)致城市治理效能比較差。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部分結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況賦予“城管”以執(zhí)法權(quán)，有利于提高城市管理力度，減少違法亂紀(jì)的行為，提升基層治理效能。

三、以堅(jiān)持效用發(fā)揮為落腳點(diǎn)

行政機(jī)制在執(zhí)行過程中，要堅(jiān)持充分發(fā)揮其效用，以達(dá)到提升治理效能的作用。因此要加強(qiáng)決策監(jiān)督，看該決策是否落實(shí)民主集中制，是否在決策前進(jìn)行調(diào)查研究，是否在決策過程中發(fā)揚(yáng)民主，并且還需要對決策內(nèi)容進(jìn)行審查，看是否符合本地區(qū)的發(fā)展需要。同時還需要對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)管與督察，即治理措施是否正確執(zhí)行，產(chǎn)生相應(yīng)的效果。并且對于那些沒有落實(shí)治理政策的部門要進(jìn)行檢查和檢查，為了實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)行，就需要不斷深化執(zhí)法改革，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況調(diào)整執(zhí)行方案，從而提高治理能力和治理效能。最后，還需要對方針政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，以達(dá)到促進(jìn)與反饋的作用。如果治理效果不好需要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行調(diào)整;如果治理效果比較好，則需要總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，歸納出其中的固有模式并進(jìn)行推廣。

結(jié)語

總而言之，隨著國家治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，我國社會治理進(jìn)入新階段、新時期?；鶎邮巧鐣卫淼幕钴S地帶也是社會矛盾的頻繁地帶，是一切工作的核心。自然而然，社會治理的重心與核心就落到基層上來，如何將我國的制度優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為基層治理效能，一方面需要為基層工作減負(fù)，另一方面可將一批優(yōu)秀干部引入到基層，為基層帶去先進(jìn)的理論與經(jīng)驗(yàn)，以提升基層治理效能。

參考文獻(xiàn)

[1]劉鳳，傅利平，孫兆輝.重心下移如何提升治理效能？——基于城市基層治理結(jié)構(gòu)調(diào)適的多案例研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2019（4）：24-35.

[2]廖敏.社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)治理中的效能研究[J].中國商論，2019（15）：

178-179.