基層黨政機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)作用的路徑探析

葉明亮

摘要：基層黨政機(jī)關(guān)需要黨建工作從新的角度引領(lǐng)治理工作，但是現(xiàn)階段仍然在機(jī)關(guān)內(nèi)部存在黨建思想、黨建制度、黨建人員與管理等方面的問題。本文參考了一些公開的黨建工作實例，積極探索如何解決黨建工作中遇到的問題與進(jìn)一步發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用的路徑辨析。

關(guān)鍵詞：基層黨政機(jī)關(guān);黨建引領(lǐng)作用;路徑探析

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）04-0-02

黨的治理重在基層，黨建引領(lǐng)的全國基層社會的創(chuàng)新治理格局是推進(jìn)現(xiàn)代化國家治理能力的關(guān)鍵所在。十九屆四中全會已經(jīng)對如何構(gòu)建基層社會治理提出了明確的要求，要使用基層黨政機(jī)關(guān)黨建工作作為引領(lǐng)現(xiàn)代化基層社會治理的指引方向。

一、當(dāng)前基層黨政機(jī)關(guān)黨建工作遇到的問題

1.黨建思想發(fā)揮尚不充分

雖然在十八大之后基層薪酬體系和公務(wù)用車等一系列以往不規(guī)范的行為都已經(jīng)得到了有效的改善，同時對于黨員群眾的宣導(dǎo)力度大大加深，但是仍然還是存留有少部分黨政機(jī)關(guān)黨員表現(xiàn)出了工作積極性降低、黨員帶頭作用減弱。一部分黨員甚至認(rèn)為自己僅僅是為了工作而入黨，應(yīng)該算作普通群眾，從而對黨交付的工作和任務(wù)挑三揀四;還存在黨員的工作態(tài)度不端正，面對工作粗枝大葉得過且過;極少部分的黨員認(rèn)為薪酬體系規(guī)范之后自己失去了部分收入，開始了消極對待工作，實行“懶政”的現(xiàn)象。

2.黨建制度建設(shè)尚不全面

在十九屆四中全會之后對于黨建制度的頂層設(shè)計已經(jīng)臻于完善，但是在基層制度的設(shè)計上仍然存在缺失。同時在基層黨建工作長期沒能取得應(yīng)有的引導(dǎo)作用之下，黨建制度能夠落實那些章節(jié)尚且未知。雖然現(xiàn)在對于黨建制度開始了詳盡的學(xué)習(xí)和講解宣傳，但是能夠運用在實際工作方面的制度還尚且不足，同時涵蓋范圍很不全面，這就使得黨建的引領(lǐng)作用仍然大半存留在原則性文件之上，無法通過實際出臺落實的針對性文件細(xì)化黨建具體操作。黨建制度需要因地制宜的設(shè)計基層的操作

規(guī)范。

3.黨員人力配給尚不充實

黨建部門的收束不代表黨建工作的工作量減少，反而基層黨建部門的黨建工作范圍越來越大，工作也越來越深，越來越瑣碎。這就直接導(dǎo)致了基層黨務(wù)人員的配給數(shù)量嚴(yán)重不足，人員工作時間和工作壓力越來越大。尤其是對專職黨務(wù)干部的需求已經(jīng)嚴(yán)重降低了黨建工作的客觀質(zhì)量，為了不影響機(jī)關(guān)單位的正常工作，對待黨建工作就只能得過且過，進(jìn)行應(yīng)付式的黨建。另外存在有較為偏僻的機(jī)關(guān)單位對黨務(wù)人員的素質(zhì)要求不高，黨建工作的積極性存在很大的問題，其對黨務(wù)工作的運轉(zhuǎn)效率影響嚴(yán)重。

4.黨務(wù)管理落實尚不嚴(yán)謹(jǐn)

黨務(wù)工作中很重要的一部分就是黨務(wù)管理。存在有地方基層機(jī)關(guān)在黨務(wù)工作之中仍然不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對黨員的檔案和動態(tài)了解不夠透徹，同時黨費拖延的情況也比較嚴(yán)重。當(dāng)黨內(nèi)進(jìn)行政治活動時，部分黨員有用行政事務(wù)進(jìn)行推脫的現(xiàn)象，將黨務(wù)管理工作視作是應(yīng)付上級檢查的工作，黨務(wù)松弛不僅僅影響了黨建工作的質(zhì)量與效率，甚至在地方群眾的眼中嚴(yán)重影響了黨的形象。

二、從地方工作角度看黨建工作實踐

黨建的引領(lǐng)作用要發(fā)揮在地方工作之上，從而推動基層單位在行政治理之上的創(chuàng)新實踐。其中，一些單位在進(jìn)行黨建工作的典型具體做法如下：

1.突出黨建工作引領(lǐng)作用

黨建的引領(lǐng)作用需要創(chuàng)新機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和指示貫穿在基層的每一的工作的角落之中，從縣市區(qū)黨委開始部署，逐漸從城市中心向城鄉(xiāng)結(jié)合部擴(kuò)散。從頂層設(shè)計開始研究，立足于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形勢與思想風(fēng)潮，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦作為基本單位，強(qiáng)化黨委組織的治理存在，從城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村居民都能夠夯實當(dāng)?shù)氐狞h建黨務(wù)基礎(chǔ)，動員黨員主動歸隊，強(qiáng)化街道黨務(wù)工作建設(shè)。天津北辰區(qū)以此模式展開了當(dāng)?shù)氐闹卫砉ぷ髋c警務(wù)工作的全面通勤合作，形成了便捷的警務(wù)政務(wù)合作治理網(wǎng)絡(luò)，從網(wǎng)絡(luò)平臺入手，及時收集整理發(fā)現(xiàn)地方發(fā)現(xiàn)問題和反映問題困難種種困境，從而便捷的解決了上下的溝通渠道，實現(xiàn)全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)渠道覆蓋。同時要從體制上及時進(jìn)行考量與改革，黨建工作立足于黨員群眾之中，從區(qū)域政府人民治理協(xié)作模式下手，動員組織群眾力量參與到日常治理之中。想要從管理模式上改變創(chuàng)新，就需要凝集廣大人民群眾的只會，從而讓基層黨建工作能夠從法治思維與法治方式的角度來解決現(xiàn)實治理之中遇到的問題。同時要靈活運用大數(shù)據(jù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺，例如用地方交通堵車的數(shù)據(jù)來編列下一年度的交通建設(shè)預(yù)算等，在高效治理方面下功夫。

2.展開主題政治學(xué)習(xí)活動

不管是在黨校還是在地方行政事業(yè)單位，都需要進(jìn)行不斷地思想政治學(xué)習(xí)活動，例如廣州地方稽查局的“知行合一”主題學(xué)習(xí)活動，就能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐幕楣ぷ鳜F(xiàn)實狀況，做到穩(wěn)步推進(jìn)黨對于基層黨員與基層黨組織的政治要求，通過學(xué)習(xí)活動能夠再開展黨員再次宣誓，將崗位陣地變成宣傳陣地，執(zhí)法時莊嚴(yán)佩戴黨徽等等活動實踐，讓工作崗位上的黨員能夠發(fā)揮模范帶頭作用。主題學(xué)習(xí)和思想學(xué)習(xí)活動等活動的開展，能夠從另一個角度將基層黨組織和黨員群眾聯(lián)系起來，讓基層黨組織的黨建工作成為服務(wù)黨員、教導(dǎo)黨員的陣地，對于在實際生產(chǎn)生活之中所遇到的困難，基層黨建工作能夠組建各個黨支部的先鋒隊，充分從共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性入手同心協(xié)力攻克難關(guān)。同時主題政治學(xué)習(xí)活動能夠讓黨員集體不斷地自我凈化與完善。同時應(yīng)當(dāng)號召黨員群眾定期集中進(jìn)行紀(jì)律教育，將優(yōu)秀黨員的事跡進(jìn)行宣揚，傳承廉潔認(rèn)真的黨風(fēng)模范精神，讓地方治理能夠高效廉潔進(jìn)行。

3.完善黨務(wù)事項管理模式

從基層治理的角度積極公開黨務(wù)工作，切實將干部提報、黨支部選舉等環(huán)節(jié)履行陽光操作，確保黨務(wù)程序透明且公開，保證其完全能夠受到社會各界黨員群眾監(jiān)督無誤。對黨組織內(nèi)部，要能夠徹底嚴(yán)肅工作生活制度與要求，將基層生活會等總結(jié)形式做大作好，探索組織內(nèi)部完善支部之間的活動形式，從而能夠從考勤紀(jì)律和組織交互角度方面審視組織生活情況。

三、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的路徑探析

1發(fā)揮思想引領(lǐng)作用

黨中央的決策想要落實在地，需要通過行政架構(gòu)轉(zhuǎn)達(dá)與執(zhí)行，但是從恩格斯對行政架構(gòu)的根本屬性來講，行政的執(zhí)行力度必然偏重于機(jī)械化與教條化，對方針政策的理解也難免存在偏差，落實的質(zhì)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到保證。所以面對一些現(xiàn)實中亟需解決的行政問題，就需要加強(qiáng)黨建工作的思想引領(lǐng)作用，將黨中央的重大部署毫不動搖的傳達(dá)到基層，特別是要落實傳達(dá)到基層的一線干部的思想深處，全盤避免因為某些干部的思想偏差導(dǎo)致的被動式執(zhí)政。發(fā)揮思想引領(lǐng)作用的主要方向是通過一系列的思想教育活動，從黨章黨史進(jìn)行全面思想糾察，進(jìn)一步讓全體黨員對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想做深刻理解，從共產(chǎn)黨員的角度對黨中央的各項重大的部署作出全新的理解。重新對共產(chǎn)黨員的身份與黨性做清醒的認(rèn)識，全面落實黨建工作的引導(dǎo)作用。

2.繼續(xù)黨建組織管理

黨建組織管理等日常黨務(wù)工作的開展一向是繁雜瑣碎，這也是政黨服務(wù)的根本屬性。黨建工作的成敗很大程度上在于黨組織，特別是基層黨組織的對政策的反應(yīng)速度與執(zhí)行能力，所以黨組織要深化組織結(jié)構(gòu)改革，落實管理結(jié)構(gòu)平行化、完善化，全面從架構(gòu)層面落實黨內(nèi)的思想政治工作與學(xué)習(xí)制度，同時加大黨務(wù)公開力度，形成現(xiàn)代化政黨的動態(tài)黨務(wù)管理。在黨支部和黨員關(guān)系之中，要落實數(shù)字化的黨員檔案錄入與調(diào)配，讓黨員的轉(zhuǎn)崗換崗等黨支部與黨支部之間的檔案交接能夠信息化完成，免除在組織關(guān)系調(diào)整過程中的人工隱患。對現(xiàn)有的黨建工作制度能夠做到貫徹執(zhí)行，遵照組織工作條例能夠逐條落實到黨內(nèi)的政治活動與黨務(wù)公開制度之上。要遵從時代背景，努力提高黨建工作的數(shù)字化水平，繼續(xù)建立維護(hù)黨員信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，建立總的黨務(wù)平臺，免除黨務(wù)工作之中的繁雜手續(xù)和流程。

3.落實從嚴(yán)治黨執(zhí)行

從嚴(yán)治黨不是就不是一陣風(fēng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)也不是新官上任三把火，對于個別基層干部在各項規(guī)定落實之上總是秉持著“做人留一線”的錯誤思想，要更深刻的進(jìn)行從嚴(yán)治黨教育，糾正錯誤思想。對黨員干部尤其要監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒的整風(fēng)肅紀(jì)，對于黨員作風(fēng)與干部作風(fēng)要及時的總結(jié)檢查，對于各項財政行為要時刻保持警惕，堅決防止貪污腐敗的種子被種下。要能夠積極與群眾交流，直面群眾的監(jiān)督與批評，黨員干部要能夠走到群眾之中去，與群眾交流互動，了解群眾的思想與需求，從群眾的角度出發(fā)為今后的執(zhí)政思路作出有利的規(guī)劃，對黨風(fēng)建設(shè)也能夠起到積極地作用。

四、結(jié)語

基層黨政機(jī)關(guān)在治理層面曾經(jīng)一度存在脫節(jié)現(xiàn)象，但是在近幾年實踐中隨著黨建工作的逐步落實與黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新工作的重大改變，有一些新穎且實用的改革路線已然浮出水面。做好黨建引領(lǐng)工作目的是為深入推進(jìn)基層社會治理添磚加瓦。

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