淺析當(dāng)前我國(guó)綠色發(fā)展中存在的問(wèn)題及路徑探究

李志勇+白云

摘要：作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)實(shí)發(fā)展中資源與環(huán)境問(wèn)題也同樣嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)這樣的嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨中央在召開(kāi)的十八大上明確把生態(tài)文明建設(shè)列到“五位一體”的總布局中，并在十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展確立為五大發(fā)展理念之一。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；問(wèn)題；路徑探析

當(dāng)前，由于人口劇增、資源枯竭、氣候變化等因素導(dǎo)致全球生態(tài)問(wèn)題加重，嚴(yán)重影響了人類的生存與發(fā)展，成為21世紀(jì)全球面臨的最大挑戰(zhàn)。2011年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，對(duì)各國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了切實(shí)可行的辦法。我國(guó)自上世紀(jì)90年代提出可持續(xù)發(fā)展開(kāi)始，綠色發(fā)展首次在十八屆五中全會(huì)上與生態(tài)文明一道成為“十三五”時(shí)期的重要發(fā)展理念。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展觀念上的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，是指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的不竭動(dòng)力。

一、綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵

“綠色發(fā)展就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)”。[1]綠色發(fā)展是我國(guó)在對(duì)發(fā)展模式創(chuàng)新過(guò)程中最新提出的一個(gè)發(fā)展理念，是一種可持續(xù)的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展的過(guò)程中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展都置于一個(gè)協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人和自然全面健康，協(xié)調(diào)的發(fā)展。也即是在合理利用自然資源的基礎(chǔ)上注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧統(tǒng)一，具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面：

（一）環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展是綠色發(fā)展的核心。綠色發(fā)展不僅僅是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，而且是將人與自然和諧發(fā)展作為目標(biāo)，以保護(hù)環(huán)境為原則，把“綠色化”、“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不但注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，還要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)的提高。

（二）科學(xué)技術(shù)是綠色發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要杠桿。從第一次工業(yè)革命開(kāi)始，人類不斷地對(duì)自然進(jìn)行索取，高污染和高耗能的發(fā)展方式讓人類付出了巨大的代價(jià)。從傳統(tǒng)工業(yè)化方式到生態(tài)文明社會(huì)的轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新越來(lái)越成為重要的發(fā)展動(dòng)力，這種綠色科技方面的成就涉及傳統(tǒng)資源能源高效節(jié)約、綠色能源開(kāi)發(fā)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等領(lǐng)域，將成為未來(lái)世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要因素。

（三）和諧共生、有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展是綠色發(fā)展的模式。綠色發(fā)展是一項(xiàng)有機(jī)的、共生性的系統(tǒng)工程，對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的生存發(fā)展都起著重要的意義。它是在人與自然矛盾最突出的時(shí)刻產(chǎn)生的，是基于人與自然和諧共生創(chuàng)造性提出的現(xiàn)代發(fā)展理念，是從生態(tài)文明建設(shè)的角度實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)的關(guān)系和諧共生，并對(duì)社會(huì)生活中的方方面面進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一管理與塑造。

二、綠色發(fā)展存在的問(wèn)題分析

一直以來(lái)，由于受到現(xiàn)實(shí)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的制約，以及對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作認(rèn)識(shí)深度的限制，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在粗放型發(fā)展道路上徘徊。當(dāng)然，這與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情也是分不開(kāi)的。綠色發(fā)展新理念是在十八屆五中全會(huì)才首次被全面提出并作為“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想，就目前來(lái)看，這種發(fā)展模式在我國(guó)還存在很多的局限性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式滯后。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力顯著提升，人民生活得到改善。但是由于長(zhǎng)期的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，一味的向自然索取，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了土地荒漠化、資源枯竭、環(huán)境污染等一系列生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境承受力已經(jīng)嚴(yán)重失衡，這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況的需要。在這種傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我國(guó)企業(yè)往往在大量占用自然資源的基礎(chǔ)上，最大程度的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，認(rèn)為自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展之間彼此不能兼容，以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。

（二）綠色技術(shù)創(chuàng)新缺乏。當(dāng)今世界各國(guó)綠色文明迅猛發(fā)展，很多國(guó)家和地區(qū)組織相繼出臺(tái)了一系列“綠色新政”“綠色經(jīng)濟(jì)”等措施。積極調(diào)整環(huán)境和能源之間的關(guān)系，試圖通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)提高資源的利用率，緩解本國(guó)社會(huì)矛盾，并在很多國(guó)際尖端領(lǐng)域掌握話語(yǔ)權(quán)?？v觀可知，綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)大趨勢(shì)。而我國(guó)在綠色創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面存在很多不足，特別是在綠色生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)再利用技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)、科技人才培養(yǎng)等方面與世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還很大。這對(duì)于我國(guó)形成特色的綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體制會(huì)造成一定的阻礙。

（三）綠色發(fā)展的制度建設(shè)不夠完善。目前我國(guó)的綠色發(fā)展在制度建設(shè)領(lǐng)域還存在一些問(wèn)題，一是責(zé)任劃分不明確，政府監(jiān)管職能力度不夠。由于經(jīng)濟(jì)快遞發(fā)展，我國(guó)在多個(gè)發(fā)展領(lǐng)域協(xié)調(diào)和劃分責(zé)任明顯，并不斷轉(zhuǎn)變政府職能以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的發(fā)展局勢(shì)，雖然近些年國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)比較重視，對(duì)環(huán)境破壞的責(zé)任主體劃分及監(jiān)管措施也比較明確，中央也不僅僅把經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值作為對(duì)地方的唯一考核目標(biāo)，但長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的矛盾沖突卻一直沒(méi)得到根本改變，綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)作用還不明顯，導(dǎo)致綠色發(fā)展領(lǐng)域的責(zé)任劃分與政府監(jiān)管落后。二是法律法規(guī)體系建設(shè)缺乏全面性，法律規(guī)范性不強(qiáng)。綠色發(fā)展模式需要我國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的立法保障，但目前綠色發(fā)展違法成本過(guò)低導(dǎo)致破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象還時(shí)常發(fā)生，一些市場(chǎng)主體的違反環(huán)境法行為未得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這體現(xiàn)了在環(huán)境監(jiān)督過(guò)程中工作不夠認(rèn)真細(xì)致。而且部分法律條文對(duì)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)范性，操作性差，導(dǎo)致法律監(jiān)督執(zhí)行不到位。

三、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑探析

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須把先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、綠色技術(shù)創(chuàng)新提高、公眾綠色意識(shí)增強(qiáng)以及綠色發(fā)展制度健全，系統(tǒng)全面地解決綠色發(fā)展道路上存在的各種問(wèn)題，把這種新的發(fā)展理念運(yùn)用到全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的道路中。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式由低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變，由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；由出口拉動(dòng)向出口、消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由結(jié)構(gòu)失衡型向技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變；由高碳經(jīng)濟(jì)型向低碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變；由資本投資拉動(dòng)型向技術(shù)投資進(jìn)步型轉(zhuǎn)變。我國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該適應(yīng)我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。以低能耗、污染小、排放少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅僅要優(yōu)化資源配置，而且還要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源的利用率，加快形成創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，我國(guó)在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)該樹(shù)立資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)意識(shí)，放棄過(guò)去的“先污染、后治理”的落后發(fā)展模式，不斷推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中綠色發(fā)展進(jìn)程。

（二）加快綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)創(chuàng)新有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的技術(shù)的創(chuàng)新，它是符合綠色發(fā)展的一種技術(shù)創(chuàng)新。只有推進(jìn)綠色技術(shù)的創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色技術(shù)，提高資源的利用率，減少?gòu)U棄物的排放，才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，才能引領(lǐng)人們走進(jìn)生態(tài)文明的新時(shí)代。習(xí)總書(shū)記曾指出：“要加快開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，提高新能源和可再生能源比重，為亞洲各國(guó)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐”。[2]我國(guó)不僅僅要追趕世界尖端領(lǐng)域的綠色發(fā)展技術(shù)，而且還要立足當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情，在生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)再利用技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)、科技人才培養(yǎng)等方面加大資金投入力度，形成具有中國(guó)特色的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的綠色支撐體系。

（三）健全完善綠色發(fā)展制度建設(shè)。綠色發(fā)展是健全生態(tài)文明的重要支撐，需要制度作為載體來(lái)保障。一是明確政府、企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)要注意協(xié)調(diào)三方的關(guān)系，突出政府在綠色發(fā)展中的主導(dǎo)地位。“十三五”期間，政府應(yīng)加強(qiáng)和發(fā)揮綠色發(fā)展的監(jiān)管制度，制定出一系列相應(yīng)可行的配套措施，用政策予以支持。例如，對(duì)不注重環(huán)境保護(hù)的企業(yè)及個(gè)人，應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施，對(duì)注重環(huán)境保護(hù)，綠色發(fā)展的企業(yè)及個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。二是法律監(jiān)督制度要有系統(tǒng)性和全面性。不能針對(duì)個(gè)別企業(yè)的個(gè)別現(xiàn)象，而是要針對(duì)同類企業(yè)的同類屬性。通過(guò)法律的杠桿加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等資源環(huán)境利用參與者的監(jiān)督，以提供資源消耗、污染排放、綠色消費(fèi)等方面的規(guī)范化指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展道路。

綜上所述，綠色發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前必須秉承的新的發(fā)展理念，我們應(yīng)該毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展綠色發(fā)展這一新的理念，正確處理好人與自然、社會(huì)的和諧關(guān)系，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡錦濤：在中國(guó)科學(xué)院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十六次院士大會(huì)上的講話[R].《光明日?qǐng)?bào)》，2010年6月8日.

[2]習(xí)近平：攜手推進(jìn)亞洲綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[EB/OL].[2010-04-10].http：//news.xinhuanet.com/2010-04/10/c_1225999.htm