鄉(xiāng)村振興視域下提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量研究

吳成林　于曉

[摘? 要]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政治保證和組織保證。當前，黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)等方面與鄉(xiāng)村振興的要求還存在差距，只有不斷提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，才能切實地發(fā)揮黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨組織;建設(shè)質(zhì)量;路徑

[中圖分類號]D267? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）07-0040-07

黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等文件中，都突出強調(diào)了黨的農(nóng)村基層組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位和作用。中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知指出：“推動新時代鄉(xiāng)村全面振興，……必須把黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在更加突出的位置來抓”[1]?？梢?，黨的農(nóng)村基層組織對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施起著至關(guān)重要的作用?！稐l例》中提出“提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量”[1]這一嶄新命題，本文嘗試從黨的建設(shè)質(zhì)量這一視角來探討鄉(xiāng)村振興背景下黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。

一、黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)涵

黨的十九大首次提出“黨的建設(shè)質(zhì)量”這一概念之后，學術(shù)界關(guān)于新時代黨的建設(shè)質(zhì)量問題研究不斷升溫，“質(zhì)量建黨”“質(zhì)量興黨”“質(zhì)量強黨”等概念也不斷呈現(xiàn)。就“黨的建設(shè)質(zhì)量”研究，具有代表性的觀點主要有：蘇州大學方世南教授從數(shù)量與質(zhì)量、質(zhì)量意識與導(dǎo)向、質(zhì)量管理與規(guī)范、質(zhì)量標準與品位等概念出發(fā)，論述了質(zhì)量強黨的理念、重大價值和基本遵循，他從比較宏觀的視野來研究質(zhì)量建設(shè)，認為已經(jīng)進入了“質(zhì)量強國”階段，在“經(jīng)濟、政治、文化……黨的建設(shè)”等方面都必須要有“過硬的質(zhì)量”[2]。復(fù)旦大學劉紅凜教授認為不能孤立地看待“黨的建設(shè)質(zhì)量”，必須要與“政治建設(shè)”“組織力”這兩個概念聯(lián)系起來理解，才能準確理解新時代“黨的建設(shè)質(zhì)量”的科學內(nèi)涵。他反對簡單地從物質(zhì)生產(chǎn)意義上來理解黨的建設(shè)質(zhì)量，如“數(shù)量與質(zhì)量”“質(zhì)量管理與規(guī)范、標準與品位”等，他主張“必須結(jié)合黨的建設(shè)的政治性、根本目的、突出問題”等方面來理解，其本質(zhì)內(nèi)涵可以理解為“管黨治黨過程中增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向，把握管黨治黨規(guī)律、按規(guī)律辦事，切實提高黨的建設(shè)的系統(tǒng)性……實效性?！盵3]華東師范大學齊衛(wèi)平教授認為“質(zhì)量強黨”是我們黨在新時代推進黨的建設(shè)的“戰(zhàn)略新思維”，關(guān)于“黨的建設(shè)質(zhì)量”這一概念的理解，他從全面從嚴治黨的視角梳理了黨的建設(shè)歷史上黨員“數(shù)量與質(zhì)量”的關(guān)系，但并未特別觀照“質(zhì)量標準”“質(zhì)量規(guī)范”等技術(shù)性概念，而是從政治性視角來審視“黨的建設(shè)質(zhì)量”，他認為質(zhì)量強黨要求“從黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)全方位提高質(zhì)量?！盵4]

因此，從幾位黨建研究專家的觀點可以看出，理解“黨的建設(shè)質(zhì)量”的基本內(nèi)涵時需要把握以下幾方面：一是科學理解“黨的建設(shè)質(zhì)量”中“質(zhì)量”的要義。黨的十九大報告明確將“質(zhì)量”一詞用到黨的建設(shè)上來，表明新時代黨的建設(shè)要求處于“提質(zhì)增效”的階段，需要不斷提高黨的建設(shè)的科學化水平，相關(guān)研究者要借鑒政治學、管理學等學科的技術(shù)知識、概念、方法，豐富“黨的建設(shè)質(zhì)量”的內(nèi)涵。與此同時，要充分考慮到政黨建設(shè)的政治性背景，與企業(yè)的質(zhì)量標準建設(shè)相比具有特殊性，必須要避免陷入生產(chǎn)性技術(shù)標準的概念旋渦。二是合理借鑒相關(guān)學科的概念體系。質(zhì)量標準、質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量體系都是企業(yè)生產(chǎn)的概念體系，在研究“黨的建設(shè)質(zhì)量”中“質(zhì)量標準”應(yīng)是必須借鑒的概念，因為沒有最基礎(chǔ)的標準，就談不上所謂的質(zhì)量，黨的建設(shè)質(zhì)量就沒有了衡量標準，“黨的建設(shè)質(zhì)量”就被虛化。但是，又不能完全照搬，如果將“質(zhì)量體系”“質(zhì)量品位”“質(zhì)量管理”等概念全盤接收，這樣就會模糊了“黨的建設(shè)”的政治性，也就無法理解“黨的建設(shè)質(zhì)量”的實質(zhì)，反而有可能因為一系列的標準、規(guī)范、管理、體系，讓黨的建設(shè)陷入無休止的標準化考核之中。三是從全面從嚴治黨的視角來把握“黨的建設(shè)質(zhì)量”。在全面從嚴治黨的背景下，結(jié)合黨的政治建設(shè)、組織力提升等，來理解“黨的建設(shè)質(zhì)量”提高問題，因為全面從嚴治黨本身就是提高“黨的建設(shè)質(zhì)量”根本舉措之一，從這個角度就可以理解“黨的建設(shè)質(zhì)量”必須是從“政治、思想、組織、作風、紀律”等方面進行全面提升的過程。

通過對“黨的建設(shè)質(zhì)量”基本內(nèi)涵的梳理，我們可以將“黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量”理解為：黨的農(nóng)村基層組織在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)等方面開展的各項工作所取得的實際成效。一般而言，上級黨組織對黨的建設(shè)各方面有相應(yīng)的要求、規(guī)范和評分標準，由群眾和上級黨組織進行考評，最終結(jié)果作為評判黨的組織建設(shè)質(zhì)量高低的依據(jù)。

二、鄉(xiāng)村振興視域下提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量面臨的問題

鄉(xiāng)村振興的總要求、總目標是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕?！盵4]與精準扶貧相比，鄉(xiāng)村振興是升級版的扶貧工作，是防止返貧、徹底脫貧的根本舉措。在精準扶貧階段，“輸血”與“造血”并重，重在輸血;在鄉(xiāng)村振興階段，“輸血”與“造血”并重，重在造血。因此，鄉(xiāng)村振興階段對于黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量要求大大提高，需要全面提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。

（一）政治站位不高，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的動能不足

“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”[5]。黨的政治建設(shè)涵蓋的內(nèi)容十分豐富，比如政治方向、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治生態(tài)、政治能力等方面。黨的農(nóng)村基層組織由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和農(nóng)業(yè)人口外出務(wù)工的流動性等原因，造成“能人流失”現(xiàn)象，其組織建設(shè)很難像政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、學校等規(guī)范，因而其政治建設(shè)的重心也呈現(xiàn)一定的差異。部分黨的農(nóng)村基層組織的政治站位不高主要表現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)力不強、政治引領(lǐng)力不夠、政治能力不足等方面，存在虛化、弱化、邊緣化現(xiàn)象，導(dǎo)致有些黨組織有名無實，無法很好地貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中國特色社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策，是今后長時間內(nèi)需要堅持的農(nóng)村改革發(fā)展方向。但是，在具體落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，部分黨的農(nóng)村基層組織認為“鄉(xiāng)村振興”與“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”“精準扶貧”等沒有很大差別，是對原有農(nóng)村政策的延伸，沒有認識到新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，對基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的功能和作用缺少全面的認識，不能將上級部門對于鄉(xiāng)村振興做出的部署同農(nóng)村的具體發(fā)展實際緊密聯(lián)系起來，存在政策學習不透、宣傳力度不夠、動員能力不足、發(fā)展措施不力等問題，針對廣大農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村發(fā)展的訴求，致富思路窄、辦法不多，無法通過產(chǎn)業(yè)振興切實增進廣大農(nóng)民群眾的根本利益，促進農(nóng)村的長遠發(fā)展。由此，農(nóng)民群眾對基層黨組織的認同度、認可度、信任度大大降低，從而削弱了其領(lǐng)導(dǎo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合影響力。

（二）思想認識滯后，理解鄉(xiāng)村振興的政策不全面

1.政治理論學習質(zhì)量不高?！皼]有革命的理論，就不會有革命的行動?！盵6]153加強政治理論學習是貫徹中央精神、落實黨的農(nóng)村政策的前提，由于農(nóng)村黨員干部文化素質(zhì)不高、組織相對松散等原因，部分黨的農(nóng)村基層組織對政治理論學習不夠重視，對黨中央、國務(wù)院以及各級黨委政府出臺的關(guān)于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的政策措施了解不夠深入，相關(guān)文件精神學習不到位，因而黨員自身的思想也缺乏先進性，在政治上、行動上與黨中央的要求存在一定差距，不能很好地領(lǐng)悟、學習鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和精神。

2.思想覺悟不高，宗旨意識不強，服務(wù)能力弱。有的黨員干部存在懶政、怠政思想，認為鄉(xiāng)村振興不是個人的事，等著上級給政策、給資金，有錢就有所作為，無錢就消極怠工，嚴重損害了黨在群眾中的形象。有的黨員干部存在能力不足現(xiàn)象，盡管工作態(tài)度積極，但面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，缺思路、缺方法、缺技能、缺創(chuàng)新，在帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的各種要求上本領(lǐng)不足。有的農(nóng)民黨員和黨員干部宗旨意識不強，農(nóng)村黨員兼具農(nóng)民和黨員的身份，在兩個身份之間，他們首先要立足黨員身份，才能增強黨性觀念，提高為人民服務(wù)的宗旨意識，但是在具體的利益實現(xiàn)過程中，他們往往偏向滿足自身利益的農(nóng)民角色，從而無法發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

（三）組織建設(shè)乏力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人才短缺

1.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)質(zhì)量不高。部分黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在短板，由于各種因素，留在農(nóng)村的黨員整體質(zhì)量不高，在選班子成員過程中只能采取“矮個中找高個”的辦法，班子建設(shè)水平參差不齊，在致富能力上有所欠缺，而鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)就是“產(chǎn)業(yè)興旺”，沒有一個強有力的能帶動產(chǎn)業(yè)興旺的領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標就難以實現(xiàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機制尚未健全，難以形成發(fā)展合力。長期存在于“兩委”之間的矛盾就是“誰是一把手”的問題，即誰執(zhí)掌村里事務(wù)的決策和管理權(quán)力，盡管村級建制不是公務(wù)員體系，但是，隨著國家反哺農(nóng)村力度的加大，特別是各類資金項目下鄉(xiāng)，“村官大貪”的實例屢見不鮮。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，如果基層治理機制不完善，缺乏規(guī)范性，極容易滋生各種矛盾。

2.黨員發(fā)展質(zhì)量不高。黨員發(fā)展質(zhì)量不高與班子建設(shè)質(zhì)量密切相關(guān)，沒有綜合素質(zhì)高、致富能力強的黨員留在農(nóng)村，很難組建出高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子?！包h員發(fā)展難”“黨員難發(fā)展”“黨員亂發(fā)展”等現(xiàn)象交織存在。在城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的背景下，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)附加值低、農(nóng)村就業(yè)機會少，除了擁有工業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)的地方，其他農(nóng)村普遍存在“空心化”現(xiàn)象，留在農(nóng)村的都是“386199部隊”成員，青壯年勞動力都選擇外出務(wù)工。因此，黨的農(nóng)村基層組織在發(fā)展黨員時有時存在無人可發(fā)展現(xiàn)象。有的村黨支部存在“亂發(fā)展黨員”現(xiàn)象，抱著“不浪費指標”的原則，發(fā)展親戚黨員、關(guān)系黨員或者違規(guī)發(fā)展黨員，這種情況下發(fā)展的黨員質(zhì)量可想而知。由此，部分基層黨組織的黨員存在年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等不合理現(xiàn)象就是必然趨勢。這與鄉(xiāng)村振興進程中對黨員這一骨干群體的要求大相徑庭。

3.黨員管理質(zhì)量不高。一方面，留村黨員管理不規(guī)范。村級黨組織在“三會一課”、支部大會等方面管理質(zhì)量不高，按照黨章規(guī)定，“三會一課”是最基本的管理制度，但是農(nóng)村由于居住分散、缺乏中心工作目標等原因，對于“三會一課”、日常管理等方面落實不到位，管理呈現(xiàn)弱化、虛化的趨勢。另一方面，流動黨員管理不規(guī)范。流動黨員由于外出務(wù)工地點、行業(yè)不一致，進行日常管理的難度可想而知，本來外出務(wù)工黨員由于視野相對開闊、能力相對較強等原因，能夠為村里發(fā)展出謀劃策，但是目前僅僅靠QQ群、微信群、短信息等方式的管理和學習方式，很難發(fā)揮實效。鄉(xiāng)村振興是一種全方位的振興，基層黨組織必須發(fā)揮凝聚人才的作用，才能從根本上引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

（四）作風建設(shè)不實，組織鄉(xiāng)村振興的能力不足

“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表?！盵7]黨的農(nóng)村基層組織直接面對的是農(nóng)民群眾，也是各種問題和矛盾的處理者，農(nóng)村黨員干部在工作中的作風直接關(guān)系黨在農(nóng)民群眾中的形象。

1.理論聯(lián)系實際不夠。有的基層黨組織存在“理論不夠”和“實際不夠”的雙重現(xiàn)象，“理論不夠”體現(xiàn)為理論學習走過場，對于鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策理論學習不夠深入，停留在看看、聽聽階段;“實際不夠”體現(xiàn)為對本村具體情況了解不透，對農(nóng)民所需所求了解不透，不能夠結(jié)合自身特色與上級政策有效對接，主動出點子、謀出路，助力鄉(xiāng)村振興的實際進程。

2.密切聯(lián)系群眾不夠。農(nóng)民群眾是農(nóng)村黨員的服務(wù)對象，是黨員發(fā)揮先進性的群眾根基。但是，部分黨員自我定位不明確，服務(wù)意識不高，帶頭作用不強。有的黨員宣傳能力有限，無法正確、主動地宣傳黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，無法發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，使群眾對黨的政策無法充分理解。有的黨員與群眾爭利，在黨的惠民政策實施過程中，有的黨員首先想到的是自己，在“危舊房改造”等各種惠民補貼上撈取好處，嚴重損害了黨員形象。

3.批評與自我批評不夠。批評與自我批評是黨的優(yōu)良作風，圍繞工作而開展的批評至關(guān)重要，可以說批評就是為了工作的進步。但是，部分黨的農(nóng)村基層組織存在“不批評”“假批評”“亂批評”等現(xiàn)象，在工作和政治生活中存在“老好人現(xiàn)象”，這種“弱化”現(xiàn)象不利于組織凝聚力的提升，也不利于各項工作的推進，本質(zhì)上是一種官僚主義作風。

（五）紀律觀念淡薄，助力鄉(xiāng)村振興的動機不純

沒有規(guī)矩和紀律，就不可能保持黨的先進性和純潔性。在黨的農(nóng)村基層組織中，存在日常的工作紀律性、會議紀律性不強的狀況，如工作中不擔當、不作為，上下推諉扯皮，開會、上班遲到或早退等，一個重要的違紀違法現(xiàn)象就是微腐敗。在精準扶貧、鄉(xiāng)村振興的過程中，都會有大量的資金和項目下鄉(xiāng)，部分黨的農(nóng)村基層組織和黨員紀律意識淡薄，導(dǎo)致微腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.村黨組織書記紀律意識淡薄。村黨組織書記作為村黨組織的帶頭人，若缺乏為人民服務(wù)的宗旨意識、廉潔自律意識，將會嚴重影響村級黨組織發(fā)揮作用。如黑龍江某村黨支部書記兼村委會主任于某貪污金額達2億元，是典型的“村霸”，既挪用拆遷款又存在涉黑行為，這樣的村黨支部書記完全壟斷了“村兩委”的權(quán)力，一手遮天，欺壓群眾，紀律意識淡薄到了極點。[8]

2.村黨組織集體紀律意識淡薄。如安徽省某村村黨支部書記、村委會主任等10名村干部集體貪污，8人受到開除黨籍處分。[9]這些現(xiàn)象反映了村級黨組織和農(nóng)村黨員干部雖然級別低但數(shù)量多，往往成為監(jiān)督、監(jiān)管的盲區(qū)，造成了村級“權(quán)力失控”結(jié)果，損害了黨在農(nóng)民群眾心目中的形象，造成了嚴重的不良影響，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施條件下必須要加強對黨的農(nóng)村基層組織的監(jiān)督與管理。

三、鄉(xiāng)村振興視域下提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量的路徑

全面提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮黨的農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，落實好黨的農(nóng)村政策，促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）切實增強理論學習的實效性，夯實領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的政治思想基礎(chǔ)

加強政治理論學習，是加強黨的農(nóng)村基層組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)的基礎(chǔ)，理論學習既要有形式更要有效果。眾所周知，農(nóng)村黨員普遍存在文化程度不高、學習意愿不強的實際情況，因此，政治理論學習與黨政機關(guān)、事業(yè)單位、院校的基層黨組織有較大的差異性，必須要充分考慮黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的特殊性，結(jié)合具體工作來創(chuàng)新理論學習方式，才能切實增強學習效果。

1.抓好村黨組織書記的培訓。過去對村黨組織書記培訓主要以縣鄉(xiāng)為主，以參加會議為主，對村黨組織書記的專門培訓相對較少。目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，要千方百計地提高培訓質(zhì)量，組織村黨組織書記到大學、黨校進行培訓，開闊視野，既學習理論知識，又掌握技術(shù)本領(lǐng)，從而更好地掌握抓黨建促經(jīng)濟發(fā)展的本領(lǐng)，抓好村級黨組織“領(lǐng)頭雁”的培訓，提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。

2.利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺，抓好農(nóng)村黨員的培訓。培訓學習重在效果，普通農(nóng)村黨員作為農(nóng)村的先進分子，只有強信念、懂政策，才能助力鄉(xiāng)村發(fā)展。要通過“學習強國”、微信公眾號、網(wǎng)上黨校等新媒體平臺及時推送黨建的創(chuàng)新舉措、鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策等，讓農(nóng)村黨員掌握較為前沿的鄉(xiāng)村振興政策和知識。

3.與農(nóng)村工作結(jié)合起來，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)學習形式的作用。由于農(nóng)村工作的分散性，農(nóng)村黨員有相對寬松的自由時間，可以通過專題學習、業(yè)余黨校、支部會議等形式，將黨章黨規(guī)、習近平新時代中國特色社會主義思想、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等作為主要學習內(nèi)容，結(jié)合本村的產(chǎn)業(yè)狀況提出實施鄉(xiāng)村振興的建設(shè)思路，有針對性地學習，切實增強學習效果。

（二）切實建強農(nóng)村黨員隊伍，發(fā)揮引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的頭雁作用

黨員隊伍是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，黨員中既要有帶領(lǐng)鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興的領(lǐng)頭人，又要有農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)能手等。

1.選好村黨組織書記。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，關(guān)鍵在書記，書記強則隊伍強。在選拔書記時，既要堅持政治標準，如對黨忠誠、公道正派等，同時在鄉(xiāng)村振興背景下，又要堅持“能力標準”，按照“五好”干部標準選好村黨組織書記，必須是精通農(nóng)業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能手，是能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富、深受群眾信任的黨員。

2.發(fā)展好農(nóng)村黨員。針對農(nóng)村“能人流失”的現(xiàn)狀，要切實做好鄉(xiāng)村振興的宣傳工作，講解鄉(xiāng)村振興所帶來的發(fā)展機遇，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，注重從本村致富能手、外出務(wù)工人員、大學畢業(yè)生、復(fù)員軍人等不同人群中吸收優(yōu)秀分子和先進代表，充實到農(nóng)村黨員隊伍中，為黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)輸入新鮮血液，要堅決杜絕發(fā)展黨員過程中的各種不良現(xiàn)象。

3.充分發(fā)揮好“第一書記”的作用?！暗谝粫洝敝贫茸鳛橐豁楅L期性的制度安排，必須充分發(fā)揮好這支隊伍對農(nóng)村黨建的幫扶作用。第一書記來源于各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位，他們都是原單位的黨員骨干，在知識素養(yǎng)、工作經(jīng)驗、工作能力等方面都具有一定的優(yōu)勢，要切實發(fā)揮第一書記在培訓、傳幫帶等方面的作用，加強農(nóng)村黨員能力素質(zhì)的培養(yǎng)，從而提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。

（三）切實做好服務(wù)群眾工作，筑牢實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)

黨群關(guān)系是黨組織建設(shè)的晴雨表。[10]組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，是加強黨的農(nóng)村基層組織作風建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。黨的農(nóng)村基層組織要以為“農(nóng)民群眾謀幸?！睘楣ぷ髦骶€，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的主題，切實做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的工作，從根本上提高黨的作風建設(shè)質(zhì)量。

1.以“接地氣”的方式做好宣傳群眾工作。黨的農(nóng)村基層組織是上級黨組織與農(nóng)民群眾的“傳動器”，要以“接地氣”的方式將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傳達給農(nóng)民群眾，增強他們對政策的理解和認同?！敖拥貧狻本褪且匀罕娤猜剺芬姷男问阶龊绵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳工作。比如成立“鄉(xiāng)村振興”巡回宣講隊，從高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民中招募具備一定特長的志愿者，通過詩歌、朗誦、情景劇、山歌、戲曲、晚會、宣講會等形式進行巡回宣傳。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾結(jié)合當?shù)夭收{(diào)、山歌等民族藝術(shù)，將鄉(xiāng)村振興主題以原創(chuàng)音樂、廣場舞、小品、相聲等通俗易懂的形式融入當?shù)孛癖姷娜粘Ｉ睢?/p>

2.以“民主參與”的方式做好組織群眾、凝聚群眾工作。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，僅僅依靠黨員干部是無法實現(xiàn)的，必須要讓廣大農(nóng)民群眾參與其中，充分發(fā)揮其主體作用。具體而言，黨的農(nóng)村基層組織要廣泛吸收農(nóng)民群眾積極參與到本村關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各項政策宣傳中，要領(lǐng)導(dǎo)并積極支持村民自治，通過創(chuàng)新村級議事規(guī)則和形式，將本村聲望高、致富能力強、熱心參與公共事務(wù)的村民代表吸收進村民議事會，廣泛聽取他們關(guān)于鄉(xiāng)村振興的意見、建議，確保村級黨組織做出的決策更加科學化、民主化，更加能夠維護廣大農(nóng)民群眾的利益。

3.以“黨建+惠農(nóng)”的方式做好服務(wù)群眾工作。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，基層黨建工作的重心就是要圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”做好服務(wù)群眾的工作。黨的農(nóng)村基層組織要在把握上級黨委、政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本地實際，整合本村的優(yōu)勢資源或產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民在“集體經(jīng)濟”上大做文章。具體而言，就是要帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾“靠山吃山、靠水吃水”，充分挖掘本村特色產(chǎn)業(yè)，通過“黨建+”模式做強、做大集體經(jīng)濟，創(chuàng)建“黨建+產(chǎn)業(yè)等項目，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，采取“走出去、請進來”的方式主動聯(lián)系相關(guān)企業(yè)、商家，做好農(nóng)產(chǎn)品銷售的服務(wù)工作，使村民既能“富口袋”又可“富腦袋”。

（四）切實健全監(jiān)督機制，提供護航鄉(xiāng)村振興的紀律保障

1.加強紀律檢查。常規(guī)性的紀律檢查就是要求在村兩委中任職的黨員按照相關(guān)紀律規(guī)定開展各項工作，例如，有的地方推行“村干部職業(yè)化”，在提高村干部待遇的前提下，實行輪流值班制度。這就要求哪怕村黨員干部不是公務(wù)員，也必須按照工作紀律按時到崗，請假也必須按照相關(guān)手續(xù)報批，做好方便群眾、服務(wù)群眾的工作。

2.抓好“三會一課”、主題黨日活動等工作?！叭龝徽n”是黨內(nèi)組織生活重要的制度安排，既要抓理論學習、抓黨建業(yè)務(wù)，又要加強紀律建設(shè)，只有在理論上清楚，才能做政治上的明白人，也才能在具體的工作中自覺遵守紀律。

3.切實抓好黨風廉政建設(shè)，杜絕“微腐敗”現(xiàn)象。根據(jù)各級政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件可以看出，“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟”是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，也可以理解為鄉(xiāng)村振興是一場農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)線上的持久戰(zhàn)。因此，必須狠抓農(nóng)村黨組織的黨風廉政建設(shè)，通過民主參與、制度建設(shè)等途徑，堅決杜絕“微腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生。為確保實際效果，必須做好兩方面工作：一方面，要實行黨務(wù)、村務(wù)公開。建立村級“陽光工程”，實現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。另一方面，通過制度規(guī)則加強對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督。對于農(nóng)村黨員干部而言，要堅持“教育常抓、執(zhí)行硬抓、問責嚴抓”的工作思路，試點建立《村干部廉政規(guī)定》《村級集體經(jīng)濟管理規(guī)定》等制度規(guī)范，加強對集體經(jīng)濟財務(wù)上的嚴密管理，杜絕財務(wù)管理上可能存在的各種漏洞。試點對農(nóng)村黨員干部推行實績考核制和小微權(quán)力清單制，將考核和獎懲細化，建立線上公開平臺和線下公開欄，充分保證本村黨員和村民的監(jiān)督權(quán)利，構(gòu)建全方位的監(jiān)督管理體系。

綜上所述，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量對于新時代推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興在“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”等五個方面的要求，不斷提高黨的農(nóng)村基層組織在政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)等方面的質(zhì)量，切實發(fā)揮好黨的農(nóng)村基層組織在鄉(xiāng)村振興中的政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，推動農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

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