社會治理創(chuàng)新背景下社會企業(yè)發(fā)展探析

[摘? 要]在我國深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的背景下，社會企業(yè)承擔(dān)著社會治理的合作者、公共服務(wù)的承接者、公私資源的聯(lián)結(jié)者等多種角色。在社會企業(yè)全方位參與社會治理創(chuàng)新的同時，其發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為法律身份不明確、市場運(yùn)作能力欠佳、籌資融資能力弱、內(nèi)部治理不健全、專業(yè)人才缺口大和社會認(rèn)知程度低等。要從完善制度環(huán)境、提高經(jīng)營能力、拓寬資源渠道、規(guī)范內(nèi)部治理、重視人才培養(yǎng)、加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)等方面入手，以期促進(jìn)社會企業(yè)在社會治理創(chuàng)新中更好地發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]社會治理創(chuàng)新;社會企業(yè);角色;挑戰(zhàn)

[中圖分類號]D632.9? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）07-0026-06

社會企業(yè)是一種結(jié)合公益目標(biāo)和商業(yè)模式的混合型組織形態(tài)，即同時具有社會屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的新型組織。20世紀(jì)90年代以來，社會企業(yè)在全球興起，并憑借在社會治理諸多領(lǐng)域的突出成績得到廣泛認(rèn)可，在各國政府積極倡導(dǎo)和推進(jìn)下，社會企業(yè)迅猛發(fā)展。我國社會企業(yè)在過去十余年間發(fā)展初具規(guī)模，其社會價值亦初步顯現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，社會企業(yè)將在養(yǎng)老、助貧、教育、就業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮獨特作用，成為促進(jìn)社會良性運(yùn)行與和諧發(fā)展的重要力量。

近年來，我國社會治理創(chuàng)新在政策層面和制度層面得到了大力推進(jìn)。2014年，政府工作報告中明確提出“推進(jìn)社會治理創(chuàng)新”。[1]國家“十三五”規(guī)劃中，提到構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，并對社會治理創(chuàng)新作出了全面部署。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”，并進(jìn)一步提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。[2]黨的十九屆四中全會明確指出，社會治理是國家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，同時提出建設(shè)“社會治理共同體”[3]28。社會治理創(chuàng)新的要義是政府與各類社會主體開放合作、協(xié)同共治，在政府主導(dǎo)下，注重各類社會主體多領(lǐng)域、多層次參與社會治理。當(dāng)前，社會治理創(chuàng)新不斷深入推進(jìn)，跨越公共部門和私營部門邊界的多元主體合作成為有效的路徑選擇，這為仍處于發(fā)展初期的社會企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。本文擬從社會企業(yè)興起的原因切入，分析社會企業(yè)在社會治理創(chuàng)新中的角色，總結(jié)當(dāng)前社會企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，提出推動社會企業(yè)發(fā)展的對策。

一、我國社會企業(yè)興起的原因

1.政府推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，我國政府對于各類社會資源從直接管控轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)管，逐漸減少了直接配置和直接干預(yù)。在社會治理方面，政府開始重視吸納多元主體參與，以期形成合作共治的新格局。這使社會企業(yè)的活動范圍得以擴(kuò)大，生存空間得以擴(kuò)展，在養(yǎng)老、教育、助殘、扶貧等多個領(lǐng)域，社會企業(yè)不斷擴(kuò)大服務(wù)供給的廣度。在社會治理創(chuàng)新進(jìn)程中，社會企業(yè)逐漸成為公共服務(wù)領(lǐng)域的一支生力軍，特別是逐漸成為了新增公共服務(wù)的重要提供者。一些地方政府采用政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，開展培育和扶持社會企業(yè)的探索。2011年北京市出臺的《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》中明確提出：“積極扶持社會企業(yè)發(fā)展”[4]，這是“社會企業(yè)”第一次出現(xiàn)于官方文件之中。2014年廣東省佛山市順德區(qū)出臺《順德區(qū)社會企業(yè)培育孵化支援計劃》，并明確社會企業(yè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和流程。2018年成都市出臺《成都市人民政府辦公廳關(guān)于培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》，并初步提出社會企業(yè)培育的政策框架。這些地方政府的大膽嘗試和實踐，對社會企業(yè)發(fā)展起到了重要的推動作用。

2.非營利組織拓展資金渠道。經(jīng)濟(jì)體制改革使社會資源分散化和公眾需求多元化，致使公共服務(wù)的供給方式隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，過去政府是公共服務(wù)唯一供給主體，改革后，政府逐漸認(rèn)識到各類非營利組織在諸多社會領(lǐng)域的潛在能力，開始鼓勵非營利組織利用市場機(jī)制和社會力量謀求發(fā)展，以激發(fā)社會活力。自20世紀(jì)90年代以來，政府與非營利組織在辦公場地、人事任命、資產(chǎn)財務(wù)、業(yè)務(wù)活動等方面逐步全面脫鉤，這導(dǎo)致大多數(shù)非營利組織必須自籌經(jīng)費(fèi)來維持生存。對于中國的非營利組織而言，制約組織發(fā)展的最大障礙是資金問題。當(dāng)非營利組織過度依賴于外部資金時，難以避免在發(fā)展中受制于人，從而成為非營利組織自主發(fā)展的瓶頸。當(dāng)籌資遇阻時，一些非營利組織便面臨難以為繼的窘境。面對資金壓力，一些非營利組織逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，選擇向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型，用商業(yè)運(yùn)作的方式實現(xiàn)自我造血，尋找自給自足的發(fā)展道路來解決資金困境。

3.企業(yè)日益重視社會責(zé)任?！捌髽I(yè)社會責(zé)任運(yùn)動”于20世紀(jì)80年代興起于歐美各國，其摒棄企業(yè)只以追逐利潤為唯一目標(biāo)的理念，從社會共同體概念出發(fā)，倡導(dǎo)兼顧企業(yè)利益、雇員福利、社會整體利益和環(huán)境保護(hù)的“多贏”原則。歐美各國相關(guān)監(jiān)管法規(guī)的日益完善以及公眾日益提高的關(guān)注度，也促使越來越多的企業(yè)開始接受企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行社會責(zé)任的理念。在中國，企業(yè)社會責(zé)任的概念隨著經(jīng)濟(jì)全球化而被引入。隨著中國政府和公眾對企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)知度逐漸提高，一些企業(yè)家開始重視社會責(zé)任，他們認(rèn)識到，企業(yè)履行社會責(zé)任可以樹立企業(yè)正面形象，獲得消費(fèi)者的接受和投資者的青睞，有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。許多企業(yè)采取項目資助、公益創(chuàng)投等方式對社會企業(yè)予以扶持。例如，南都公益基金會、浙江新湖公益創(chuàng)投基金、上海增愛基金會、浙江敦和基金會、嵐山社會基金等，以多種方式資助和扶持了大量公益創(chuàng)新項目，推動了社會企業(yè)發(fā)展。

4.社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生社會需求。眾所周知，中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會問題日益凸顯，新的社會需求不斷涌現(xiàn)。社會需求的全面增多、快速擴(kuò)張與現(xiàn)有公共服務(wù)體系的不完善之間產(chǎn)生了突出矛盾，僅僅依靠政府的力量難以滿足日益多元化、復(fù)雜化的社會需求。于是，從社會創(chuàng)新中尋找解決社會問題的有效方案，處于社會和市場交叉地帶的社會企業(yè)便順勢出現(xiàn)。[5]對于政府難以顧及的社會需求和難以解決的社會問題，社會企業(yè)在政府的支持下可以采取更加靈活有效的手段，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、資源整合，充分發(fā)揮社會的自我調(diào)節(jié)功能，彌補(bǔ)政府直接提供公共服務(wù)成本較高、效率較低的不足。近年來，社會企業(yè)在化解社會矛盾、促進(jìn)社會治理等方面表現(xiàn)突出?？梢?，社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的大量社會需求是社會企業(yè)興起的重要原因。

二、社會治理創(chuàng)新中社會企業(yè)的角色

1.社會治理的合作者。推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，需要包括社會企業(yè)在內(nèi)的眾多主體廣泛參與并開展合作。政府與社會企業(yè)合作，不僅是政府吸納社會企業(yè)的力量解決某些社會問題的必由之路，也是社會企業(yè)尋求更全面深入地參與社會治理的內(nèi)在需要。從政府視角來看，政府迫切需要納入包括社會企業(yè)在內(nèi)的各種社會力量參與社會治理創(chuàng)新。從社會企業(yè)視角來看，其必須在行政力量的許可和支持下，方能獲得進(jìn)入、參與公共服務(wù)項目的合法性，才能最終達(dá)成組織的社會目標(biāo)。因此，政府與社會企業(yè)的合作，對于雙方而言都是十分必要的，是構(gòu)成現(xiàn)代社會治理體系的重要基礎(chǔ)。事實上，我國社會企業(yè)經(jīng)歷了從被忽視到被重視、從被懷疑到被支持的過程。黨的十八大之后，社會企業(yè)已被確認(rèn)是國家治理體系的參與主體之一。社會企業(yè)等多元社會主體全方位參與社會治理，成為政府在社會治理領(lǐng)域的全面合作伙伴，一方面表明社會企業(yè)獲得了政府的承認(rèn)和公眾的認(rèn)可，另一方面也表明社會企業(yè)正在主動積極地投身到國家發(fā)展之中。

2.公共服務(wù)的承接者。黨的十九大以來，政府日益重視包括社會企業(yè)在內(nèi)的各類主體參與提供公共服務(wù)。近年來，我國政府逐步明確了社會各類主體作為新型提供者在公共服務(wù)體系中的主體地位，向其開放公共服務(wù)領(lǐng)域，將大量適合由社會主體承擔(dān)的公共服務(wù)從政府職能中讓渡出來。社會企業(yè)也力爭通過參與公共服務(wù)供給提升自身能力，增加知名度和影響力。越來越多的社會企業(yè)與政府部門進(jìn)行合作，他們活躍在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境保護(hù)、社區(qū)教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，由此減少了社區(qū)壓力，解決了社區(qū)的一些問題，一些社會企業(yè)將殘疾人、老年人、問題青少年等社會群體作為服務(wù)對象，給予他們專業(yè)的幫助，改善他們的生活狀況，促進(jìn)了社區(qū)和諧與社會穩(wěn)定，分擔(dān)了政府的公共服務(wù)壓力。由于社會企業(yè)的價值目標(biāo)是雙重性的，尋求社會使命和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，能夠靈活運(yùn)用公益政策和商業(yè)手段，而不局限于單一的方式和途徑，因此，社會企業(yè)逐漸在滿足公眾需求方面展現(xiàn)出創(chuàng)新能力，被視為公共服務(wù)的重要承接者。

3.公私資源的聯(lián)結(jié)者。社會治理創(chuàng)新，旨在將多種來源的社會資源引入社會治理領(lǐng)域，突破資源瓶頸，目的在于削減政府在這一領(lǐng)域的開支，同時提高公眾滿意度。在參與社會治理創(chuàng)新的過程中，社會企業(yè)可動員的資源更廣泛，能突破傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛，擴(kuò)展可利用資源的邊界，在人員、資金、技術(shù)等方面的資源配置更加有效，可以充分發(fā)揮市場的作用，形成公私協(xié)同、共享資源的合力。社會企業(yè)的資金來源多元化，包括政府購買服務(wù)項目的資金、銷售產(chǎn)品和服務(wù)的收入、社會投資機(jī)構(gòu)的投資、社會募捐的資金等。與傳統(tǒng)非營利組織相比，社會企業(yè)有能力將資源整合，更有動力投入具有一定風(fēng)險的項目，它們遵從市場機(jī)制，使用市場資源，同時也遵守政府法律法規(guī)，接納公共資源，這一特點使社會企業(yè)成為政府與社會資源之間的聯(lián)結(jié)者。例如，近年來，我國政府大力推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采用公建民營等方式，吸引社會資本運(yùn)營管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得了蓬勃發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)資源得以引入，養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化程度大大提高。在跨界融合方面的特有能力使社會企業(yè)可以成為整合公私資源的有效載體。

三、社會治理創(chuàng)新背景下社會企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國社會治理創(chuàng)新的核心是多元主體共同參與治理，即在堅持政府主導(dǎo)的同時，強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同互補(bǔ)、有效合作。社會企業(yè)作為一種新興的參與主體，獲得的政策支持持續(xù)增強(qiáng)，制度化參與社會治理的渠道正在逐步拓寬。但是，社會企業(yè)在全方位參與社會治理創(chuàng)新的同時，其發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.法律身份不明確。目前，我國的法律框架中，并沒有“社會企業(yè)”這一概念和類別，作為一個新生事物，社會企業(yè)在我國仍未有明確的法律身份。缺乏法律認(rèn)可，使社會企業(yè)通常以民辦非企業(yè)單位或工商企業(yè)的實體形式登記注冊，甚至一部分社會企業(yè)選擇不去登記注冊。社會企業(yè)若注冊為民辦非企業(yè)單位，社會企業(yè)的市場經(jīng)營行為受到掣肘，且利潤分配無法進(jìn)行;若注冊為工商企業(yè)，社會企業(yè)無法享受稅費(fèi)減免的政策優(yōu)惠，且難以確保公益目標(biāo)和社會使命的實現(xiàn);若不去注冊，則處于隱形生存的狀態(tài)，發(fā)展舉步維艱。2015年開始舉辦的中國慈展會社會企業(yè)認(rèn)證，如今已頗具社會影響力，但該認(rèn)證由民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)實施，缺少法律的保障和權(quán)威性，難以避免公信力不足和后續(xù)扶持措施落實難等問題。[6]有學(xué)者甚至認(rèn)為，從一定意義上說，中國的社會企業(yè)更多的是一種理念上的存在，自我期許的存在，或民間認(rèn)可的存在。[7]269這給我國社會企業(yè)的健康發(fā)展帶來了不利影響，社會企業(yè)身份模糊，成為社會企業(yè)參與社會治理創(chuàng)新的嚴(yán)重障礙。

2.市場運(yùn)作能力欠佳。社會企業(yè)若要成功參與社會治理創(chuàng)新，至關(guān)重要的因素是市場經(jīng)營能力。唯有善于經(jīng)營、精于市場運(yùn)作的社會企業(yè)才可能維持自身良好運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步擴(kuò)大社會影響力，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)。目前，我國社會企業(yè)由于發(fā)展歷程較短，大多數(shù)仍處在初創(chuàng)階段，且多由非營利組織轉(zhuǎn)型而來，囿于非營利組織的固有思維模式和管理方式，欠缺商業(yè)運(yùn)作的經(jīng)驗和能力，相當(dāng)一部分社會企業(yè)尚未形成可持續(xù)的盈利模式。盡管近年來我國社會企業(yè)有了長足發(fā)展，但亦出現(xiàn)社會企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)在市場上競爭力不強(qiáng)的問題，因經(jīng)營虧損嚴(yán)重而關(guān)門停業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。《中國社會企業(yè)與社會投資行業(yè)掃描調(diào)研報告2019》顯示，20.5%的中國社會企業(yè)實現(xiàn)了盈余，36.2%的社會企業(yè)實現(xiàn)了財務(wù)收支平衡，而43.3%的社會企業(yè)處于虧損狀態(tài)。[8]在市場運(yùn)作能力欠佳的情況下，初創(chuàng)階段社會企業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)。

3.籌資融資能力弱。社會企業(yè)資源短缺問題十分突出。目前，我國社會企業(yè)的籌資融資水平較低，籌資融資規(guī)模較小。如前所述，社會企業(yè)的混合屬性使其可以動員的資源多元化，包括政府購買服務(wù)項目的資金、銷售產(chǎn)品和服務(wù)的收入、社會投資機(jī)構(gòu)的投資、社會募捐的資金等。但是，就現(xiàn)實情況而言，目前有能力將各種資源有效整合的社會企業(yè)并不多。盡管各地政府購買服務(wù)項目日益增多，但并非所有社會企業(yè)都能中標(biāo)。實際上，社會企業(yè)獲得政府的資助極其不易。政府常常傾向于選擇有一定規(guī)模、較為成熟的社會企業(yè)成為合作對象，而一些規(guī)模較小、歷史較短的社會企業(yè)由于各種原因難以入選，難以獲得發(fā)展急需的資源。隨著社會企業(yè)的成長，銷售收入在社會企業(yè)的總收入中所占比例逐年上升，但商業(yè)模式的不成熟導(dǎo)致我國社會企業(yè)的利潤率較低。社會投資行業(yè)的興起，為我國社會企業(yè)帶來資金支持，但我國社會投資機(jī)構(gòu)和社會企業(yè)一樣，均還處在初級階段，社會投資機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，而且與社會企業(yè)之間的交流和對接平臺不暢通，使得社會企業(yè)獲得的社會投資資金較少。此外，我國公益慈善領(lǐng)域負(fù)面事件頻發(fā)，造成公眾捐款意愿降低，對社會企業(yè)公開募捐產(chǎn)生了不利影響。

4.內(nèi)部治理不健全。社會治理創(chuàng)新需要社會企業(yè)的參與，但對社會企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行有較高要求。內(nèi)部治理的規(guī)范和完善是社會企業(yè)實現(xiàn)其目標(biāo)和使命的重要保障。目前，我國社會企業(yè)內(nèi)部治理不健全問題仍較為突出。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，社會企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置完善的不多，理事會和監(jiān)事會人員不足的現(xiàn)象十分普遍，相當(dāng)一部分社會企業(yè)缺乏健全的決策機(jī)制和程序。二是在規(guī)章制度方面，部分社會企業(yè)規(guī)章制度缺失或執(zhí)行不到位。自2018年以來，我國監(jiān)管力度加大，民政部門要求民辦非企業(yè)單位公開包括組織章程、人事制度、財務(wù)制度等在內(nèi)的規(guī)章制度，此類社會企業(yè)規(guī)章制度較為完善，但存在規(guī)章制度已經(jīng)“上墻”“上網(wǎng)”，卻沒有真正執(zhí)行的問題。對于注冊為工商企業(yè)的社會企業(yè)而言，由于此類社會企業(yè)規(guī)模小，大多沒有健全的人事制度和財務(wù)制度。三是在內(nèi)部監(jiān)督方面，社會企業(yè)存在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善問題。一些社會企業(yè)沒有按照政策要求建立民主監(jiān)督、誠信自律機(jī)制。社會企業(yè)難以做到民主參與、民主管理、自我監(jiān)督，阻礙了社會企業(yè)的發(fā)展。

5.專業(yè)人才缺口大。社會企業(yè)參與社會治理創(chuàng)新，自身團(tuán)隊需要兼具公益理念和商業(yè)才能的人才，特別需要擅長經(jīng)營管理和跨界協(xié)調(diào)的高素質(zhì)人才。然而，這類復(fù)合型人才對于人才匱乏的社會企業(yè)行業(yè)而言，可謂稀有。目前我國社會企業(yè)中，專職從業(yè)者數(shù)量偏少，行業(yè)整體的薪酬水平也較低，吸引力較小，流動性較高，服務(wù)的穩(wěn)定性和連續(xù)性受到影響。人才匱乏是我國社會企業(yè)當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)，直接造成了社會企業(yè)在商業(yè)和公益兩方面創(chuàng)新能力不足，社會企業(yè)難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，限制了社會企業(yè)在社會治理創(chuàng)新發(fā)揮作用。

6.社會認(rèn)知程度低?？陀^而言，社會企業(yè)在我國公益界和學(xué)術(shù)界受到的關(guān)注程度較高，而政府、公眾對社會企業(yè)這一新生事物的認(rèn)識還非常有限，對社會企業(yè)這種兼具社會屬性和商業(yè)屬性的混合型組織不了解、不理解、不認(rèn)可的人居多。受傳統(tǒng)慈善觀念影響，公益組織不能追求經(jīng)濟(jì)效益、“義”與“利”不可能兼顧的觀念仍然在我國社會普遍存在，人們對于社會企業(yè)通過商業(yè)手段實現(xiàn)公益目標(biāo)的模式持懷疑態(tài)度，社會認(rèn)同度和參與度不高。此外，我國社會企業(yè)中具有較高知名度和美譽(yù)度的并不多，其經(jīng)濟(jì)和社會價值還未被公眾廣泛知曉。社會認(rèn)知不足對社會企業(yè)的市場營銷、籌集資金、招募人才等方面都產(chǎn)生了較大影響，制約了社會企業(yè)參與社會治理創(chuàng)新。

四、社會治理創(chuàng)新背景下推動社會企業(yè)發(fā)展的建議

多元參與、協(xié)同治理正成為我國社會治理創(chuàng)新的重要途徑，在構(gòu)建社會治理共同體的過程中，社會企業(yè)應(yīng)更積極地發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值。

1.完善法律法規(guī)。社會企業(yè)參與社會治理創(chuàng)新，需要以政策法規(guī)為準(zhǔn)繩。明確其法律身份，強(qiáng)化其參與社會治理的體系建構(gòu)，以促進(jìn)其規(guī)范化運(yùn)作。同時，制定面向社會企業(yè)的優(yōu)惠政策，以利于社會企業(yè)獲得相應(yīng)的政策優(yōu)惠。通過優(yōu)化制度環(huán)境，為社會企業(yè)發(fā)展提供制度保障，讓更多社會企業(yè)參與到社會治理中，最大限度發(fā)揮其社會價值。

2.提高經(jīng)營能力。社會企業(yè)要健康有序發(fā)展，在社會治理創(chuàng)新中真正發(fā)揮作用，必須不斷提高市場經(jīng)營能力，探索更有效的商業(yè)策略，尋找適合自身發(fā)展的商業(yè)模式。事實上，社會企業(yè)要實現(xiàn)成功的商業(yè)運(yùn)作并非易事，必須在市場潮流中把握商機(jī)，了解瞬息萬變的市場環(huán)境，積極主動尋找商業(yè)機(jī)會，在服務(wù)社會的過程中擴(kuò)大影響力，為自身創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。因此，社會企業(yè)應(yīng)借鑒商業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗，達(dá)成收支平衡進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高造血能力，提高運(yùn)行效率。

3.利用社會資源。我國社會企業(yè)尚處于潛能挖掘期，建立多元籌資渠道對于社會企業(yè)發(fā)展大有裨益。社會企業(yè)應(yīng)樹立跨界合作意識，充分利用全社會的資源。社會企業(yè)要高度重視與政府部門之間良好的溝通和互信關(guān)系，以獲得政策、資金、項目等方面的支持，社會企業(yè)還要充分利用商業(yè)企業(yè)、基金會、社會團(tuán)體、高等院校、志愿者等資源，盡力在資源整合、能力建設(shè)、信息交流等方面獲得支持，增強(qiáng)市場運(yùn)作和公益創(chuàng)新能力。只有與政府、商界、民間組織等形成跨界合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，社會企業(yè)才能更好地利用資源，更有效地參與提供公共服務(wù)、解決社會問題、創(chuàng)造社會價值。

4.規(guī)范內(nèi)部治理。社會企業(yè)的混合屬性使其極易受到質(zhì)疑，因此更要注重內(nèi)部治理的規(guī)范化。完善內(nèi)部治理，實現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行、信息公開是對社會企業(yè)的基本要求。隨著近年來年報制度、抽查制度以及第三方評估制度大力推廣，強(qiáng)制性的信息公開已經(jīng)成為一種引導(dǎo)性和規(guī)制性的政策工具。與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的興起，使社會企業(yè)不斷提高信息公開程度，并贏得社會信任。社會企業(yè)應(yīng)自覺遵紀(jì)守法、嚴(yán)格自律、公開信息，增強(qiáng)社會公信力。

5.重視人才培養(yǎng)。人才隊伍建設(shè)與社會企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，社會企業(yè)參與社會治理創(chuàng)新需要專業(yè)人才的支持，加快人才培養(yǎng)勢在必行。一方面，社會企業(yè)應(yīng)招募具備商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗的專業(yè)人才，引入當(dāng)前社會企業(yè)所急需的市場經(jīng)營理念和方法，使核心員工具備企業(yè)家精神，增強(qiáng)社會企業(yè)的商業(yè)運(yùn)營能力。在人才招聘時也應(yīng)重視公益理念，確保員工隊伍既有行動力，又有使命感。另一方面，對于現(xiàn)有員工，社會企業(yè)加強(qiáng)對員工市場運(yùn)營和公益創(chuàng)新方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)員工隊伍的持續(xù)創(chuàng)新能力。逐步完善晉升機(jī)制和薪酬機(jī)制，強(qiáng)化薪酬激勵，挖掘員工潛力，留住高素質(zhì)人才，穩(wěn)定人才隊伍。

6.加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)。公眾是社會企業(yè)參與社會治理的受益者，也是必不可少的參與者。針對公眾認(rèn)知度和參與度不高的現(xiàn)狀，社會企業(yè)應(yīng)通過電視、報刊、新媒體等廣泛宣傳，充分展現(xiàn)社會企業(yè)的成果和價值，倡導(dǎo)社會企業(yè)公益新理念，使公眾逐漸了解、認(rèn)可社會企業(yè)，進(jìn)而激發(fā)公眾參與社會企業(yè)發(fā)展的積極性，以期在改善社會企業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時，助推社會企業(yè)更加廣泛、持續(xù)、深入地參與社會治理創(chuàng)新。

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