湖北幕阜山片區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)研究

孫志國 劉之楊 熊晚珍

摘要：建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，是確保國家糧食安全與優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的重要舉措，將有助于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。幕阜山片區(qū)是湖北省精準(zhǔn)扶貧四大主戰(zhàn)場之一，介紹了全國與湖北省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)概況，以及湖北省幕阜山片區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)情況，探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，該片區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞：國家糧食安全;糧食生產(chǎn)功能區(qū);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局;農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;幕阜山片區(qū)

中圖分類號：F307.11 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）01-0198-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.01.044 ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract： The establishment of functional areas for grain production is an important measure to ensure the national grain security and optimize the distribution of agricultural production. It will help to further promote the structural reform of agricultural supply side， and comprehensively implement the strategy of storing grain for the land and storing grain for technology.The Mufu mountain area， is one of the four main battlegrounds of targeted poverty alleviation in Hubei province. The overview of building the functional zones of grain production in China and Hubei province was introduced， the functional zones of grain production in the poverty alleviation area was studied， the tactics to build functional zones of grain production under the rural revitalization strategy and the targeted poverty alleviation strategy were explored.

Key words： national food security; functional zones of grain production; distribution of agricultural production; agricultural supply-side structural reform; rural revitalization strategy; Mufu mountain area

倉廩實(shí)而天下安，民以食為天，糧食安全事關(guān)國家穩(wěn)定[1，2]。浙江省在全國率先開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)[3-5]，早在2010年1月22日，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)工作的意見》。

2017年全國全面啟動了糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，同年3月31日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）;6月5日，原農(nóng)業(yè)部、原國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會共同印發(fā)了《關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2017]99號）。2018年4月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、財(cái)政部辦公廳、自然資源部辦公廳共同印發(fā)了《關(guān)于加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的通知》（農(nóng)辦計(jì)[2018]17號）。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求“落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”;“加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理”。

2019年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè);毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地;全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排。

當(dāng)前糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)倍受關(guān)注[6-8]。在中國知識資源總庫（CNKI）中，全文中有“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”詞匯的文章有1萬多篇，但其中絕大多數(shù)是新聞報(bào)導(dǎo)，期刊研究論文很少;題名中有“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”詞匯的文章有350多篇，也多數(shù)為新聞。顯然，目前對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的研究還相當(dāng)薄弱，有待加強(qiáng)。

湖北省扶貧攻堅(jiān)四大主戰(zhàn)場中，幕阜山片區(qū)一直未受到應(yīng)有的重視，全文中有“幕阜山片區(qū)”一詞的論文極少，萬方數(shù)據(jù)知識服務(wù)平臺中迄今僅有6篇。該片區(qū)研究程度遠(yuǎn)不及武陵山片區(qū)[9-13]、大別山片區(qū)[14-16]和秦巴山片區(qū)[17，18]。鑒于此，本文擬探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，湖北省幕阜山片區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的策略。

1 ?全國糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)概況

1.1 ?全國糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)全面啟動

2017年全國全面啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，糧食品種有水稻、小麥和玉米。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號）提出，全國劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)0.60億hm2，其中0.40億hm2用于稻麥生產(chǎn)。以東北平原、長江流域、東南沿海優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)0.23億hm2;以黃淮海地區(qū)、長江中下游、西北及西南優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)0.21億hm2（含水稻和小麥復(fù)種區(qū)400.00萬hm2）;以松嫩平原、三江平原、遼河平原、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域等優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)0.30億hm2（含小麥和玉米復(fù)種區(qū)0.10億hm2）。

1.2 ?湖北省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)展

湖北省堅(jiān)持“四個到位”（組織領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)分解到位、動員部署到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位），打好劃定基礎(chǔ);注重“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一進(jìn)度安排、統(tǒng)一培訓(xùn)宣教、統(tǒng)一搭建平臺），提升劃定質(zhì)量;建立“四大機(jī)制”（建立聯(lián)席會議機(jī)制、建立督導(dǎo)考評機(jī)制、建立進(jìn)度調(diào)度機(jī)制、建立簡報(bào)交流機(jī)制），加快劃定進(jìn)程;抓好“四個重點(diǎn)”（抓協(xié)調(diào)，確保合力推進(jìn);抓督辦，確保工作進(jìn)度;抓指導(dǎo)，確保劃定質(zhì)量;抓研發(fā)，確保成果應(yīng)用），確保按期保質(zhì)完成。

《湖北省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見》提出，全省劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)210.00萬hm2，其中劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)166.67萬hm2，小麥生產(chǎn)功能區(qū)103.33萬hm2，玉米生產(chǎn)功能區(qū)40.00萬hm2（含水稻和小麥復(fù)種區(qū)、小麥與玉米復(fù)種區(qū)100.00萬hm2）。

湖北省加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，2018年完成了“兩區(qū)”劃定任務(wù)，將全部323.33萬hm2（含重疊區(qū)66.67萬hm2）劃定任務(wù)分解到83個縣（市、區(qū)）。湖北省糧食生產(chǎn)功能區(qū)區(qū)域分布見表1。由表1可知，湖北省糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積有210.00萬hm2，糧食品種涉及水稻、小麥和玉米。

2 ?幕阜山片區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)

2018年湖北省幕阜山片區(qū)圓滿完成了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定任務(wù)：①細(xì)化性務(wù)，將劃定任務(wù)逐級分解落實(shí)到鄉(xiāng)村;②劃優(yōu)保優(yōu)，在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)用地;③落到地塊，建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫;④突出重點(diǎn)，以優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)區(qū)域。幕阜山片區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)區(qū)域分布見表2。由表2可知，該片區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積有7.13萬hm2，糧食涉及水稻、小麥和玉米。

該片區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定同時具備以下條件：①水土資源條件較好，坡度在15°以下的永久基本農(nóng)田;②相對集中連片，原則上丘陵地區(qū)連片面積不低于3.33 hm2，山區(qū)連片面積不低于1.33 hm2;③農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，灌溉水質(zhì)符合要求，土壤環(huán)境質(zhì)量符合農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);④未列入退耕還林還草、還湖還濕等范圍;⑤具有糧食的種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定。

另外，優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定。不符合農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地塊不得劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

3 ?幕阜山片區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)策略

3.1 ?落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略

依據(jù)《湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2014—2020年）》《湖北省土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省水稻產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃（2016—2020年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕23號）等的要求，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)開展農(nóng)田整治、土壤改良、灌排設(shè)施、田間道路、配套林網(wǎng)等建設(shè)，確保糧食播種面積穩(wěn)定，完善扶持糧食生產(chǎn)政策，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略。

3.2 ?落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略

強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)水稻、小麥、玉米等糧食的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動。加強(qiáng)糧食種業(yè)體系建設(shè)，加快培育優(yōu)質(zhì)、多抗、高產(chǎn)、高效新品種。挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動糧食種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與科技創(chuàng)新聯(lián)盟等;完善人才評價和流動保障機(jī)制，從而落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略。

3.3 ?深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程

除加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)新品種培育、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣外，還要建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食標(biāo)準(zhǔn)體系與質(zhì)量檢測體系，創(chuàng)建綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地與有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，強(qiáng)化水稻、小麥、玉米等糧食的綠色食品認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升糧食的深加工，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。

3.4 ?提倡糧食生態(tài)種植

堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，依托青山綠水發(fā)展糧食產(chǎn)品，建立稻鴨共生生態(tài)系統(tǒng)、稻蝦共生生態(tài)系統(tǒng)、稻魚鴨共生生態(tài)系統(tǒng)等，推動形成保護(hù)與開發(fā)并重、生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色發(fā)展方式，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)水稻、小麥和玉米等糧食生態(tài)種植。

3.5 ?健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系

加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管體系建設(shè)，并利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺等，建立動態(tài)監(jiān)測體系。構(gòu)建糧食全程質(zhì)量管理體系，完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、合格證準(zhǔn)出等制度，實(shí)現(xiàn)該功能區(qū)全程可追溯，確保糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 ?強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理

按照中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過的《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》的要求，強(qiáng)化地理標(biāo)志、商標(biāo)、傳統(tǒng)知識、農(nóng)業(yè)生物遺傳資源、專利、植物新品種等農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，發(fā)揮農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動功能[19]、傳承農(nóng)耕文化遺產(chǎn)功能[20，21]和培育公用品牌功能[22，23]，促進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的知識化發(fā)展與核心競爭力提升。

3.7 ?傳承農(nóng)耕文明

收集與整理糧食生產(chǎn)功能區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)種植的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀、傳統(tǒng)名優(yōu)糧食制品的人文因素等，申請國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等，保護(hù)農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明。

3.8 ?建設(shè)區(qū)域公用品牌

以地理標(biāo)志等整合糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食及其制品的品牌，培育區(qū)域公用品牌，鼓勵發(fā)展企業(yè)品牌，完善品牌維護(hù)與保障機(jī)制，力爭打入中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、中國區(qū)域品牌（地理標(biāo)志產(chǎn)品）百強(qiáng)榜。

3.9 ?實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅(jiān)持三產(chǎn)融合，強(qiáng)化糧食深加工，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)鄉(xiāng)村旅游與文化旅游，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

4 ?小結(jié)

糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)關(guān)系到國家糧食安全戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等。2017年全國全面啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，糧食品種有水稻、小麥、玉米。2018年湖北省完成了糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，其中，幕阜山片區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積有713.34 km2，涉及水稻、小麥和玉米。

基于湖北省幕阜山片區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)研究，建議：①落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略;②落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略;③深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程;④推進(jìn)糧食生態(tài)種植;⑤健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系和追溯體系;⑥強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理;⑦傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明;⑧建設(shè)區(qū)域公用品牌;⑨實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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[13] 孫志國，劉之楊，熊晚珍，等.武陵山片區(qū)五峰自治縣的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)與區(qū)域品牌研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2018，30（1）：142-146.

[14] 孫元鵬，孫燕玲，吳 ?喆，等.大別山片區(qū)蘄春縣農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識化發(fā)展研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，58（15）：146-149，153.

[15] 孫元鵬，吳 ?喆，孫燕玲，等.李時珍故里蘄春縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，58（13）：156-158.

[16] 孫元鵬，孫燕玲，吳 ?喆，等.蘄春之寶——蘄竹的文化遺產(chǎn)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，58（15）：190-192.

[17] 潘世東，羅 ?義，胡 ?玉，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的秦巴山片區(qū)村級文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以湖北省板塊為例[J].漢江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，38（6）：38-43.

[18] 張 ?凡，翁昌明，葉青松，等.秦巴山片區(qū)十堰市特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（32）：224-227.

[19] 孫元鵬，程 ?正，劉于思，等.中藥材金銀花的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科技創(chuàng)新研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，51（4）：157-161.

[20] 孫元鵬，劉于思，程 ?正，等.中藥材黃連的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與農(nóng)耕文化傳承發(fā)展研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，58（12）：152-155，160.

[21] 孫元鵬，劉于思，程 ?正，等.中藥材當(dāng)歸的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與傳統(tǒng)知識傳承研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，47（15）：246-248，273.

[22] 孫元鵬，袁知洋，劉于思，等.恩施州道地藥材區(qū)域化與品牌化發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，47（14）：235-237.

[23] 孫志國，劉之楊，熊晚珍，等.武陵山片區(qū)五峰自治縣的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)與區(qū)域品牌研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2018，30（1）：142-146.