基于生態(tài)文明視角的縣域土地利用多功能評價

莫素芬 吳壯金 胡寶清

摘要：基于生態(tài)文明視角，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)3個維度選取17個指標建立評價指標體系，采取熵值法確定指標權(quán)重，建立綜合評價模型，對2000—2017年廣西桂平市土地利用多功能進行評價。結(jié)果表明，桂平市土地利用多功能總體水平不高，呈先降后升的趨勢;土地利用生產(chǎn)功能水平較低，呈先平后升的趨勢;土地利用生活功能水平中等偏上，呈波動上升趨勢;土地利用生態(tài)功能水平較高，呈先降后升的趨勢。建議通過采取增加對生產(chǎn)用地的投入、控制生活用地規(guī)模、增大保護區(qū)的比例等措施來提高土地利用多功能水平。

關鍵詞：生態(tài)文明;縣域;土地利用;多功能評價;桂平市

中圖分類號：F301.24 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）01-0062-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.01.013 ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： 17 indexes from production， living and ecology three dimensions were selected to establish evaluation index system based on the perspective of ecological civilization. Index weight was determined by entropy evaluation method and comprehensive evaluation model was set up to evaluate land use multi-functional of Guiping city， Guangxi， from 2000 to 2017. The results showed that the overall level of multi-functional of land use was not high in Guiping city， showing a trend of first decreasing and then increasing. The level of production functional of land use was not high， showing a trend of first stationary and then gradually increasing. The level of living functional of land use was medium and upward， showing an upward trend of fluctuation. The level of ecological function of land use was relatively high， showing a trend of first decline and then rise. It is suggested to increase the input of productive land， control the scale of living land and increase the proportion of protected areas and other measures to improve the level of multi-functional of land use.

Key words： ecological civilization; county; land use; multi-function evaluation; Guiping city

中國生態(tài)類型具有多樣性，各種生態(tài)系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互影響。而中國的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀呈總體在惡化、局部在治理改善，治理能力往往趕不上生態(tài)破壞的速度，生態(tài)赤字不斷擴大。黨的十九大提出加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，必須堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。土地利用多功能評價能為科學合理利用土地和統(tǒng)籌安排各類用地，保證生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，緩解人地矛盾，為評價區(qū)域制定切實可行的土地利用方針、政策等提供參考依據(jù)，實現(xiàn)土地利用多功能與可持續(xù)利用。

隨著工業(yè)化進程加速，資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題日益凸顯，人類開始探索保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展[1-3]。自生態(tài)文明提出后，國內(nèi)對生態(tài)文明的研究越來越廣、越來越深入。朱桂云[4]認為，在科學發(fā)展觀指導下全面系統(tǒng)地研究生態(tài)文明城市建設具有理論和實踐意義;何京玲等[5]認為，實現(xiàn)綠色發(fā)展理念下大學生生態(tài)文明教育的創(chuàng)新對提高大學生生態(tài)文明素質(zhì)和培養(yǎng)綠色發(fā)展人才具有重要意義;魏佳麗[6]認為，生態(tài)文明建設為農(nóng)業(yè)指明方向，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心指導思想。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人類對土地不再是單一的獲得物質(zhì)產(chǎn)品或服務，而轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻有?、多變性的需求，土地利用多功能成為必然。國?nèi)不同學者對土地利用多功能的定義略有不同，名稱也有所不同，如土地多功能性、土地多功能利用、土地利用多功能等，但它們的本質(zhì)均相同[7]。土地利用多功能性指一個區(qū)域土地利用功能及其經(jīng)濟、社會和生態(tài)功能的狀態(tài)和表現(xiàn)，是評價土地利用變化對其功能影響的重要概念和方法體系，通常以土地利用功能來表示，也就是說，不同的土地利用方式提供的產(chǎn)品與服務[8-10]。不同學者構(gòu)建的評價指標體系也不盡相同，劉亮亮[11]從土地系統(tǒng)的整體性出發(fā)，綜合考慮自然、社會、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等因素選取出了12個指標因素。不同學者對土地利用多功能指標體系的構(gòu)建、指標權(quán)重的確定、評價方法等存在差異，多以某特定目的結(jié)合評價區(qū)域的實際情況構(gòu)建評價體系，評價體系各異。

有關土地利用多功能評價的研究較多，但基于生態(tài)文明視角下土地利用多功能評價的研究較少。桂平市是廣西人口、農(nóng)業(yè)大縣和糧食生產(chǎn)基地，是一個生態(tài)旅游城市。因此，本研究基于生態(tài)文明視角，分析桂平市2000—2017年土地利用多功能變化、分析問題原因并提出相關對策，為今后桂平市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、方針、政策的制定等提供參考依據(jù)。

1 ?生態(tài)文明視角下的土地利用多功能評價方法

1.1 ?構(gòu)建評價指標體系

由于土地利用多功能評價各指標之間關系非常復雜，暫無統(tǒng)一的評價指標體系，且土地利用生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能既相互獨立又相互聯(lián)系與促進，生活功能是基礎，生產(chǎn)功能是發(fā)展動力，生態(tài)功能是基本保障。本研究分別從資金、土地、勞動力3個生產(chǎn)要素;收入、行、住方面;林、水、污染物排放和保護區(qū)等方面選取具有代表性的指標來表示生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能。基于綜合性、地域性、可行性、科學性、層次性原則構(gòu)建生態(tài)文明視角下桂平市縣域土地利用多功能評價指標體系[1]，如表1所示。側(cè)重選擇能反映生態(tài)功能的指標，如森林覆蓋率、水域及水利設施用地比例等指標。

桂平市是一個生態(tài)旅游城市，有豐富而獨特的生態(tài)自然景觀，有黔江、郁江、潯江經(jīng)過。森林覆蓋率、單位化肥施用量和陸域自然保護區(qū)面積反映區(qū)域土地利用系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境與生態(tài)質(zhì)量，水域及水利設施用地比例體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設支撐能力，廢水排放強度反映水質(zhì)及廢水處理能力和強度，廢氣排放強度反映空氣質(zhì)量，環(huán)境污染治理投資占GDP比重反映生態(tài)治理的強度和政府對生態(tài)環(huán)境的重視程度。這些生態(tài)指標從林、水、空氣、保護區(qū)等角度充分體現(xiàn)了生態(tài)文明。

1.2 ?評價指標標準化方法

為了使研究區(qū)的數(shù)據(jù)與2020年規(guī)劃數(shù)據(jù)或廣西最值具有可比性，在計算功能分值時采用合理值標準化處理數(shù)據(jù)，如式（1）、式（2）所示。

式（10）至式（12）中，Sij、Aij分別為第i年第j項指標評價分值、合理值標準化后的值;Wj為第j項指標的權(quán)重;Si為第i年單項功能評價分值;S為土地利用多功能評價分值;Wk為單項功能權(quán)重。

2 ?桂平市土地利用多功能評價實證研究

2.1 ?研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1.1 ?研究區(qū)概況 ?桂平市位于廣西東南部，境內(nèi)地勢西北、東南高，中間低，境中是黔江、郁江、潯江沖積形成的廣西最大的沖積平地，丘陵介于平地、山地之間，蘊藏著極其豐富的土地、水、動植物和礦產(chǎn)等資源。桂平市2017年GDP為357.43億元，同比增長10.75%，一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為66.97億、177.22億、113.23億元，有201.74萬人，耕地面積116 632 hm2，是廣西第一人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、最大的糧食生產(chǎn)基地、歷史最悠久的城市，是中國首批4A級旅游城市之一。廣東和廣西的交通干線貫穿桂平市，設有桂平火車站，是廣西水路交通樞紐。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口向城市遷移等的背景下，對土地的需求不斷增加，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，引發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地之間的問題與矛盾，桂平市的土地利用多功能變化值得關注。

2.1.2 ?數(shù)據(jù)來源 ?數(shù)據(jù)主要來源于《廣西統(tǒng)計年鑒》《貴港市統(tǒng)計年鑒》《貴港市環(huán)境質(zhì)量狀況公報》、桂平市人民政府工作報告、土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、桂平市統(tǒng)計局和環(huán)境保護局工作人員提供等或間接計算而得。

2.2 ?桂平市土地利用多功能評價分值的計算過程

2.2.1 ?指標標準化 ?依據(jù)桂平市的土地利用特點和到2020年的發(fā)展目標，采用合理值標準化法。合理值的確定主要根據(jù)規(guī)劃數(shù)、廣西縣域最大值、廣西平均值等來確定。

2.2.2 ?權(quán)重計算 ?用熵值法確定各個指標權(quán)重，結(jié)果如表2所示。生產(chǎn)功能的權(quán)重是0.469 1，生活功能的權(quán)重是0.208 2，生態(tài)功能的權(quán)重是0.322 7，與土地的實際情況較相符，也充分體現(xiàn)了生態(tài)文明的理念。

2.2.3 ?功能分值計算 ?用綜合評價模型計算出2000—2017年桂平市土地利用生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能以及多功能的分值，結(jié)果如表3所示。

2.3 ?評價結(jié)果分析

為了深入了解桂平市土地利用功能水平，采用等間距法把功能分值按低（0

2.3.1 ?桂平市土地利用多功能總體水平不高，呈先降后升的趨勢 ?2000—2017年生態(tài)文明視角下桂平市土地利用多功能水平總體不高，由2000年的0.485 8至2017年的0.662 7，2000—2013年、2014—2017年分別處于中、較高水平。主要原因是生產(chǎn)、生活功能水平均不高，尤其是生產(chǎn)功能處于較低的水平，2012年前處于較低水平，到2013年后才慢慢上升到中等水平，嚴重影響了土地利用多功能總體水平。

桂平市土地利用多功能總體呈先降后升的趨勢。2000—2006年土地利用多功能呈下降趨勢，其主要原因是受生態(tài)功能的影響，近乎和生態(tài)功能同降同升，生態(tài)功能的變化速率大于生產(chǎn)、生活功能，說明生態(tài)保護與生產(chǎn)、生活的發(fā)展出現(xiàn)了矛盾，意味著土地利用生態(tài)效益呈下降趨勢，土地多功能利用不盡合理。2007—2017年土地利用多功能呈波動上升趨勢，其主要原因是生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能都處于上升階段，說明矛盾得以解決，生產(chǎn)、生活與生態(tài)用地協(xié)調(diào)度越來越高，土地利用效益變大，土地多功能利用合理性也越來越強。

2.3.2 ?土地利用生產(chǎn)功能水平較低，呈先平后升的趨勢 ?2000—2017年生態(tài)文明視角下桂平市土地利用生產(chǎn)功能水平總體較低，由2000年的0.276 7至2017年的0.545 5，由前13年的低水平至后5年的中水平，主要原因是對土地的投入不夠，土地利用效益較低，如單位全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員密度、經(jīng)濟密度的實際值與規(guī)劃至2020年的規(guī)劃值相比有相當大的差距，導致生產(chǎn)功能水平分值較低。

桂平市土地利用生產(chǎn)功能呈先平后升的發(fā)展趨勢。2000—2008年生產(chǎn)功能分值變化不大，大致處于低水平狀態(tài)，說明桂平市土地生產(chǎn)效益低，土地利用生產(chǎn)功能未得到合理的發(fā)揮;2009—2017年生產(chǎn)功能上升較快，約以每年0.03的速率增長，說明土地生產(chǎn)效益逐年上升，生產(chǎn)功能得到進一步發(fā)揮。其主要原因是“十五”至“十一五”中期桂平市的生產(chǎn)能力較弱，主要以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，用地粗放;但“十一五”后期桂平市各項生產(chǎn)能力迅速提升，經(jīng)濟密度在“十一五”期間增長了252.8萬億元/m2，各項經(jīng)濟指標比2005年翻了一番以上，有些甚至翻兩番以上，工業(yè)園區(qū)從無到有，逐成規(guī)模并發(fā)展壯大，工業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增多。打造旅游城市使桂平市的旅游收入逐年增加，旅游用地面積增加，農(nóng)業(yè)觀光用地從無到有。隨著交通的便利、政策的利好，東部產(chǎn)業(yè)向桂平市轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)用地不斷向多元化發(fā)展，生產(chǎn)功能不斷提升。

2.3.3 ?土地利用生活功能水平中等偏上，呈波動上升趨勢 ?土地利用生活功能總體處于中等偏上水平，由2000年的0.510 1變化到2017年的0.704 9，前7年處于中水平，后11年處于較高水平。其主要原因是人均村莊用地面積、人均城鎮(zhèn)用地面積增長幅度較小，隨著經(jīng)濟的增長城鄉(xiāng)居民收入平衡指數(shù)、交通網(wǎng)密度、人口密度增長幅度較大，使生活功能水平達到較高水平，說明桂平市人民的生活水平較高，生活條件較好，生活用地較協(xié)調(diào)。因此，桂平市土地利用生活功能水平的變化是符合實際的。

土地利用生活功能總體呈先波動后逐漸上升趨勢。2000—2006年生活功能出現(xiàn)波動主要是因為城鄉(xiāng)居民平均收入平衡指數(shù)等指標的波動起伏，突然從2006年的0.522 8上升到2007年的0.613 6，增加了0.090 8;另一個主要原因是桂平市境內(nèi)公路長度的增加，交通密度增大，增大了0.005 9。2007年桂平市工業(yè)總產(chǎn)值比2006年增加了43.29%，經(jīng)濟增長有利于帶動生活水平的提高，必然會增加用地和資金在生活方面的投入，促進生活設施的改善。2007—2017年生活功能分值開始逐年增大，主要原因是隨著經(jīng)濟的增長和基礎設施的完善，人均各項指標值逐漸上漲，生活用地逐年增長。從功能分值曲線的變化來看，生產(chǎn)功能影響著生活功能，但當生活功能分值達到一定高度時，生活功能分值并不會像生產(chǎn)功能分值那樣持續(xù)快速上升，而會放慢速度，各項生活設施完善，生活功能處于一種相對穩(wěn)定狀態(tài)。

2.3.4 ?土地利用生態(tài)功能水平較高，呈先降后升的趨勢 ?土地利用生態(tài)功能總體水平較高，由2000年的0.774 1變化到2016年的0.805 7，前15年處于較高水平，后3年處于高水平。其主要原因是森林覆蓋率、水域及水利設施用地比例均處于較高的水平，其他各項指標實際值與合理值的差距也越來越小。這說明桂平市這18年以來的生態(tài)環(huán)境總體較好，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明。

土地利用生態(tài)功能呈先降后升趨勢。2000—2008年生態(tài)功能呈下降后波動的趨勢，主要原因是在2007年黨的十七大首次提出生態(tài)文明理念之前，人們對生態(tài)保護的意識不強，生產(chǎn)、生活功能分值的增大多以犧牲生態(tài)為代價，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，而2008年低至最小是因為生態(tài)保護與治理需要一個緩沖期，環(huán)境污染治理投資占GDP比例較小，不到0.3%，森林覆蓋率較其他年份也相對較低，不到45%;2002—2004年生態(tài)功能下降得較快，而恰好這一階段生活功能分值上升得較快，說明生活用地的增加大部分來源于生態(tài)用地，生活的改善在一定程度上犧牲了生態(tài)。2009—2017年生態(tài)功能呈上升趨勢，生態(tài)意識增強，保護與治理預防污染并重且各項規(guī)劃、政府部門的工作也越來越重視生態(tài)，對大氣、水、土壤進行綜合治理，控制污染物排放，環(huán)境污染治理投資占GDP比例逐年增長，使生態(tài)功能分值逐漸增大，生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)。

2.4 ?提高桂平市土地利用多功能水平的建議

2.4.1 ?增加對生產(chǎn)用地的投入，提高土地利用效益 ?生產(chǎn)功能水平影響生活功能和生態(tài)功能水平，把生產(chǎn)作為今后重點發(fā)展的方向，增加各類生產(chǎn)用地。節(jié)約集約利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成集聚經(jīng)濟，充分利用外部經(jīng)濟，優(yōu)先發(fā)展桂平市的特色工業(yè)，重點建設工業(yè)園區(qū)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，要保護耕地資源，特別是優(yōu)質(zhì)的耕地資源，加強農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，實行規(guī)?；C械化經(jīng)營以取得規(guī)模效益，以科技促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高土地利用效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、特色農(nóng)業(yè)以增加農(nóng)民收入。優(yōu)化和保護旅游資源，特別是增加旅游用地的投入，增加西山、金田、大藤峽等旅游區(qū)建設項目用地，加強旅游基礎設施配套與完善，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

2.4.2 ?控制生活用地規(guī)模，提高土地利用程度 ?要穩(wěn)定生活用地，控制生活用地的規(guī)模，尤其是農(nóng)村建設用地規(guī)模，適當增加城鎮(zhèn)用地規(guī)模，以防農(nóng)村人口轉(zhuǎn)城市人口后出現(xiàn)空心村現(xiàn)狀，實行山水林田湖草村綜合整治，改善鄉(xiāng)村風貌，建設成生態(tài)美麗宜居的新農(nóng)村風貌。把農(nóng)村廢棄宅基地、廢棄公共設施和未利用地通過村莊綜合整治加以利用，在城市加強內(nèi)部挖潛，避免無序擴張，提高土地利用程度。

2.4.3 ?增大保護區(qū)比例，發(fā)揮土地生態(tài)效益 ?在生態(tài)方面，對保護區(qū)要嚴加保護，擴大對自然保護區(qū)、水源林保護區(qū)、風景名勝區(qū)等保護區(qū)的用地比例，著重推進生態(tài)修復，增加環(huán)境污染治理的投資，綜合治理土壤、水、大氣污染，控制廢氣、廢水、固體廢棄物等的排放，增強污染物處理力度。擴大生態(tài)退耕還林還草還濕面積，保持森林覆蓋率并有所增加，打造更宜居的生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)效益得以最大的發(fā)揮。

3 ?小結(jié)與討論

研究結(jié)果顯示，生態(tài)文明視角下桂平市土地利用多功能總體呈先下降后上升的趨勢，從中水平到較高水平，說明桂平市的土地由低效簡單的土地利用系統(tǒng)向多元化復雜的土地利用系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，土地利用方式更趨多樣化，適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能之間相互影響，土地利用多功能的變化與生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的變化息息相關。熵值法確定的權(quán)重、綜合評價模型確定的各功能分值均與實際相符。在生態(tài)指標和權(quán)重中均體現(xiàn)了生態(tài)文明方面。在生態(tài)文明理念提出后，桂平市愈加重視生態(tài)保護和治理，極力打造生態(tài)旅游城市。本研究旨在縱向地分析桂平市的土地利用多功能變化，缺少對研究區(qū)土地利用多功能空間布局變化的研究，研究深度也有待加強。

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