對我國成年意定監(jiān)護(hù)制度建構(gòu)的建議

摘要：《民法總則》創(chuàng)設(shè)成年意定監(jiān)護(hù)制度是一次具有重要意義的改革，它是為了適應(yīng)老齡化社會(huì)的基本國情，也為了更好地保障人權(quán)的一次制度探索，不僅完善了我國現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)制度，更將被監(jiān)護(hù)人的范圍擴(kuò)大，使更多的弱勢群體可以通過制度來維護(hù)自己的合法權(quán)益，更好地按照自己的意志進(jìn)行生活，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。但是在改革中，針對當(dāng)事人選任范圍小、生效要件不足以及護(hù)監(jiān)督機(jī)制等問題依然需要得到妥善解決。本文主要通過分析當(dāng)前制度中存在的不足，提出有關(guān)的合理化建議。

關(guān)鍵詞：老齡化社會(huì);成年意定監(jiān)護(hù);意思自治;保障人權(quán)

引言

我國《民法總則》中對成年意定監(jiān)護(hù)制度的改革，設(shè)立擴(kuò)大了從前《老年人權(quán)益保障法》中被監(jiān)護(hù)人的主體范圍，為我國解決人口老齡化養(yǎng)老問題，甚至對殘障人士合法權(quán)益的保護(hù)起到了關(guān)鍵性的作用。

一、成年意定監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的意義

成年意定監(jiān)護(hù)制度是指在現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的基礎(chǔ)上，形成一種針對成年人，在成年人自己的意愿基礎(chǔ)上，通過訂立合同等方式，決定監(jiān)護(hù)人的人選，并決定監(jiān)護(hù)人對其的監(jiān)護(hù)事項(xiàng)。從現(xiàn)行民法總則對意定監(jiān)護(hù)的規(guī)定中不難看出，意定監(jiān)護(hù)的被監(jiān)護(hù)人對于監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)事項(xiàng)等具有較大的自主選擇權(quán)，監(jiān)護(hù)人的確定需要以書面的形式，也就是合同的形式進(jìn)行確定，而且法律對意定監(jiān)護(hù)人的主體資格也沒有做過多的限制。

成年意定監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立，使得我國的監(jiān)護(hù)制度得到了完善，形成了法定監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)等監(jiān)護(hù)方式共同發(fā)展的局面，為我國解決養(yǎng)老問題，以及給包括殘障人士在內(nèi)的沒有獨(dú)立生活能力的成年人的生活問題提供了解決思路和路徑。該制度的設(shè)立，可以與法定監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)等互為補(bǔ)充，彌補(bǔ)了法定監(jiān)護(hù)下監(jiān)護(hù)人的主體被嚴(yán)格限制，易導(dǎo)致使被監(jiān)護(hù)人得不到充分監(jiān)護(hù)的情形，或監(jiān)護(hù)人本身并沒有監(jiān)護(hù)的意愿僅是出于法定的監(jiān)護(hù)義務(wù)進(jìn)行監(jiān)護(hù)，而被監(jiān)護(hù)人亦不希望此人對其進(jìn)行監(jiān)護(hù)的尷尬局面，還有由于監(jiān)護(hù)人主體局限，監(jiān)護(hù)責(zé)任過于集中，容易給監(jiān)護(hù)人帶來較大的負(fù)擔(dān)的問題。因此綜合來看，成年意定監(jiān)護(hù)照比法定監(jiān)護(hù)及委托監(jiān)護(hù)，在監(jiān)護(hù)人的選擇上被監(jiān)護(hù)人有更大的自主權(quán)，更可以體現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人的意志。

二、我國成年意定監(jiān)護(hù)仍然存在的問題

第一，監(jiān)護(hù)主體法律地位不明確及其權(quán)利義務(wù)模糊。依據(jù)我國民法總則的規(guī)定，監(jiān)護(hù)主體可以是法定監(jiān)護(hù)人或者意定監(jiān)護(hù)人，當(dāng)二者存在沖突時(shí)，就需要由法院或者相關(guān)的組織對其進(jìn)行指定監(jiān)護(hù)，但是法院及其他組織的最終決定并不能完全體現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意志。因此僅用血緣親情和道德進(jìn)行監(jiān)護(hù)欣慰的監(jiān)督和約束不能達(dá)到有效的強(qiáng)制力。雖然我國的《民法總則》增加了對于監(jiān)護(hù)主體數(shù)量的規(guī)定，允許一人或多人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，但是由于對權(quán)利義務(wù)的規(guī)定并不明確，很容易造成各個(gè)主體之間權(quán)利義務(wù)的交叉。

第二，監(jiān)督機(jī)制不完備。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)定，成年意定監(jiān)護(hù)生效時(shí)，被監(jiān)護(hù)人已經(jīng)不再具有完全的行為能力，因此被監(jiān)護(hù)人無法對監(jiān)護(hù)人實(shí)行有效的監(jiān)督，加之意定監(jiān)護(hù)的主體范圍較大，在實(shí)踐過程中可能會(huì)存在一定數(shù)量的與被監(jiān)護(hù)人無血緣親情關(guān)系，甚至互不相識(shí)的監(jiān)護(hù)人的情形，對于此種情形，道德和血緣的監(jiān)督約束機(jī)制就會(huì)進(jìn)一步下降。

現(xiàn)行法律中對于成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)的權(quán)力邊界問題非常模糊，這樣很容易導(dǎo)致監(jiān)督人濫用監(jiān)督權(quán)。因此必須要明確監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容，否則將無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的。其次，對監(jiān)督人如何進(jìn)行監(jiān)督的問題也應(yīng)當(dāng)被重視。另外，由于該制度缺乏對于財(cái)產(chǎn)的規(guī)制，很容易出現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)混同的情況，成年意定監(jiān)護(hù)協(xié)議并不同于遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議，監(jiān)護(hù)人只是負(fù)責(zé)對成年被監(jiān)護(hù)人從開始喪失行為能力時(shí)起到結(jié)束生命這段期間的監(jiān)護(hù)。不因意定監(jiān)護(hù)而當(dāng)然獲得繼承人資格，也不因意定監(jiān)護(hù)獲得遺產(chǎn)的分配和處分的資格。并且就目前我國對于監(jiān)督人監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置，無法從根本上避免發(fā)生監(jiān)督人與被監(jiān)護(hù)人惡意串通的情形，應(yīng)當(dāng)從立法和司法層面加以重視，加大處罰力度。應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)規(guī)則，禁止監(jiān)護(hù)人與監(jiān)督人權(quán)力濫用，作為成年意定監(jiān)護(hù)的老年人或者是殘障人士是弱勢群體，在喪失行為能力時(shí)很難尋求救濟(jì)，多角度、多方面來為意定監(jiān)護(hù)的被監(jiān)護(hù)人提供有效的救濟(jì)途徑對于監(jiān)督機(jī)制的完善來說勢在必行。

第三，程序規(guī)則不完善。我國當(dāng)前的制度規(guī)則對于監(jiān)護(hù)人的選任以及監(jiān)護(hù)協(xié)議效力問題的規(guī)定都是存在漏洞的，需要通過立法來彌補(bǔ)當(dāng)前的不足，在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)以尊重當(dāng)事人的意思自治為原則，不對監(jiān)護(hù)人數(shù)或者選任資格作出過多的限制，時(shí)刻謹(jǐn)記立法理念是為了最大程度地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，意在使被監(jiān)護(hù)人維持正常的生活水平。當(dāng)意定監(jiān)護(hù)開始實(shí)行的時(shí)候，被監(jiān)護(hù)人行為能力將不可避免地逐漸下降，如果監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)時(shí)有不良行為，那么對于該監(jiān)護(hù)人更換以及下一任意定監(jiān)護(hù)人的選擇中，如何體現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人的個(gè)人意思，卻沒有明確的規(guī)范。另外，我國在成年意定監(jiān)護(hù)的法律條文中并沒有提及被監(jiān)護(hù)人選擇的監(jiān)護(hù)人是否需要具備完全民事行為能力，但結(jié)合其他法律條文不難得知，如果被監(jiān)護(hù)人選擇的監(jiān)護(hù)人并不具備完全民事行為能力，那就此意定監(jiān)護(hù)也就不可能得到預(yù)期的效果。但如果因此認(rèn)定意定監(jiān)護(hù)無效，則突破了被監(jiān)護(hù)人意思自治的原則。這其實(shí)已經(jīng)不符合當(dāng)代國際立法改革潮流。

三、成年意定監(jiān)護(hù)制度完善建議

第一，要細(xì)化對監(jiān)督主體的界定。通過對比英國、美國以及德國、日本等國家的成年意定監(jiān)護(hù)制度，可以發(fā)現(xiàn)日本的成人意定監(jiān)護(hù)制度是相對完善的，既避免了美國以保護(hù)當(dāng)事人意思自治權(quán)利為主導(dǎo)致的權(quán)力濫用，又避免了英國、德國公權(quán)力過多干涉意定監(jiān)護(hù)制度導(dǎo)致的隱私權(quán)被侵犯、程序過于繁瑣等問題，通過家庭法院監(jiān)督監(jiān)督人來妥善解決監(jiān)督人權(quán)力濫用的問題，節(jié)約了監(jiān)督成本。因此，我國可以適當(dāng)?shù)亟梃b日本的立法模式，通過公權(quán)力來制約監(jiān)督人，促使其更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，更好地保障被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)不被侵害。

第二，完善監(jiān)督機(jī)制，并制定配套的財(cái)產(chǎn)規(guī)則，避免被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益被侵害。首先，應(yīng)當(dāng)盡快建立監(jiān)督機(jī)制，以立法的形式來規(guī)定監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)分配，避免監(jiān)督人的權(quán)力濫用。其次，我國應(yīng)當(dāng)實(shí)施財(cái)產(chǎn)清單的規(guī)則以及清算規(guī)則，在意定監(jiān)護(hù)開始以前就對被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)制度財(cái)產(chǎn)清單，此舉意在避免監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生混同，在意定監(jiān)護(hù)終結(jié)時(shí)也要實(shí)行清算，上述行為都要進(jìn)行公證。并且應(yīng)當(dāng)采取家事法院監(jiān)督意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的制度，讓監(jiān)督人定期到家事法院匯報(bào)監(jiān)督的成果，因?yàn)閮H依靠第三方來制約意定監(jiān)護(hù)人很容易造成惡意串通損害被監(jiān)護(hù)人利益的行為。當(dāng)然，在完善監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督人和監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬進(jìn)行約定。

第三，完善程序性規(guī)則。成年意定監(jiān)護(hù)制度的實(shí)施必然是要以意思自治為前提的，但是更應(yīng)當(dāng)注意的是必須符合程序，僅以《民法總則》中規(guī)定的書面形式為要求是不合理的，應(yīng)當(dāng)添加公示程序，例如登記或者公證手續(xù)，事關(guān)被監(jiān)護(hù)人自身重大利益的問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特殊授權(quán)，而不能讓意定監(jiān)護(hù)人全權(quán)負(fù)責(zé)。之所以要引入公證手續(xù)的重要因素在于避免出現(xiàn)多份意定監(jiān)護(hù)協(xié)議而導(dǎo)致糾紛，應(yīng)當(dāng)以先登記要件為對抗要件。

第四，應(yīng)當(dāng)避免完全依賴行為能力為判斷標(biāo)準(zhǔn)，這已經(jīng)不符合當(dāng)代的立法改革潮流?？梢越梃b國外的立法經(jīng)驗(yàn)，以意思自治為原則，充分考慮被監(jiān)護(hù)人的個(gè)人意愿為主，以比例原則為輔助，不能僅僅因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人的行為能力不足而對其全盤否定，應(yīng)當(dāng)依照意思能力的大小來判斷意定監(jiān)護(hù)人的范圍，不同的意思能力對應(yīng)不同的監(jiān)護(hù)人設(shè)定規(guī)則，充分尊重被監(jiān)護(hù)人的剩余能力，這樣的做法是符合我國成年意定監(jiān)護(hù)制度設(shè)立初衷的，也體現(xiàn)了保障人權(quán)原則在我國的落實(shí)。

四、結(jié)語

為了適應(yīng)老齡化社會(huì)來臨的基本國情，呼應(yīng)世界人權(quán)保障的理念，創(chuàng)設(shè)成年意定監(jiān)護(hù)制度是非常有必要的，這為解決養(yǎng)老問題帶來了解決路徑，結(jié)合當(dāng)前制度仍然存在的問題，筆者通過借鑒國外的相關(guān)立法建議，提出了在保障被監(jiān)護(hù)人意思自治原則的前提下，完善監(jiān)督主體界定、監(jiān)督機(jī)制、程序性規(guī)則的解決方案。希望能在各界不懈努力之下，建立起完善的成年意定監(jiān)護(hù)制度的法律體系，盡早地實(shí)現(xiàn)對弱勢群體的保護(hù)。

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作者簡介：王君寧（1995—），女，山東濰坊人，沈陽市鐵西區(qū)沈陽工業(yè)大學(xué)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)，研究生。