淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境及其緩解對策

詹生獻

摘要：現(xiàn)如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作已成為國家關注的重點，但其在實際的管理環(huán)節(jié)仍處于一定的困境中，如何有效緩解存在的困境已經得到了社會的廣泛關注。本文將圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境進行闡述，為緩解其困境提出有效的解決對策，建立健全完善的財政體制，旨在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的安全穩(wěn)定運行。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;財政體制;財政監(jiān)管

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的工作量大，若要提升財政工作的質量，需要明確其存在的問題，根據當前社會經濟發(fā)展的實際情況優(yōu)化其管理方式，提升相關管理人員的專業(yè)知識素養(yǎng)，依托現(xiàn)代化科學信息技術的優(yōu)勢將具體的理論知識應用在實踐當中，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平的同時促進該地區(qū)經濟的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境研究

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的影響是產生財政困境的關鍵，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部工資兌付，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收收入全部收歸縣財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制內的工資由縣財政國庫統(tǒng)一發(fā)放。這樣從“保工資”上，做到全縣一盤棋，解決了工資發(fā)放問題，人員經費有了保障，一定程度上解決了工資拖欠的問題。但是隨著工資改革的逐漸深入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增企業(yè)的產生增值稅收分成政策的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終工資性項目縣財政補助或轉移支付數(shù)額逐漸減少。由于在招商引資的過程中需要大量的資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平有限，嚴重降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體收入，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資出現(xiàn)拖欠的問題。當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要資金投入的建設較多，除了編制內以及編制外的人員發(fā)工資外，還要進行民生工程建設，不利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入。

（二）監(jiān)管力度不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管存在的問題主要包括監(jiān)管范圍有限、監(jiān)管力度不足、監(jiān)管工作水平低。當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍有限，在實際調查中可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理不具有統(tǒng)一性，沒有對其進行整合，存在部分財政資金沒有在監(jiān)管范圍之內的情況，資金使用情況在部分領域使用情況不明晰，不利于實現(xiàn)財政管理工作的完整性。監(jiān)管力度不足，監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管環(huán)節(jié)缺乏可行性。同時，監(jiān)管人員的監(jiān)管意識較薄弱，沒有充分認識到監(jiān)管工作的重要性，監(jiān)管積極性較低，忽視對財政監(jiān)管內容的掌握，不利于后續(xù)工作的順利進行。在實際的監(jiān)管環(huán)節(jié)中，由于監(jiān)管人員與村干部等相關人員的溝通協(xié)作能力有限，處理不當極易出現(xiàn)矛盾，降低了財政監(jiān)管效率。

（三）經濟條件有限

在部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作進行中，經濟發(fā)展規(guī)劃缺乏合理性。由于地區(qū)之間的經濟水平存在一定的差異性，當出現(xiàn)經濟風險時，沒有制定科學有效的解決對策，嚴重拉開了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不利于社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。一部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受到條件因素的限制，主要體現(xiàn)在地理位置以及基礎設施等幾個方面，在接收信息的過程中，信息傳遞效果不明顯，不利于招商引資。當前現(xiàn)代化科學信息技術不斷發(fā)展，將信息化管理方式有效地應用其中，一定程度上可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平，但是由于經濟水平有限，基礎設施不完善，缺少專業(yè)性人才來管理，先進技術無法真正發(fā)揮作用，在科研項目研發(fā)的過程中由于受到經濟條件的限制無法順利進行，不利于實現(xiàn)經濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

（四）職能定位混亂

當前職位定位混亂主要包括職能定位的模糊、單位定性矛盾、職能擴展復雜等幾個方面。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能進行調整的環(huán)節(jié)中社會上對財政職能的認識存在多樣化，沒有形成統(tǒng)一的標準[1]。在行使財政職能的環(huán)節(jié)中，工作人員在進出體制過程中存在一定的困難，財政職能的作用沒有充分發(fā)揮出來。當前財政職能在擴展的過程中，工作量逐漸增加，財政補貼項目多樣化，部門之間的職責權限不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級各種糾紛仲裁案時有發(fā)生，近幾年問責制度的完善為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作帶來一定的難度，嚴重降低了管理人員的工作積極性。

二、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的有效解決對策

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制是解決財政困境的關鍵。第一，健全機構建設，需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性質，避免將其定義為事業(yè)單位，注重完善綜合配套設施，以文件的形式下發(fā)，明確其作為行政機構的性質。第二，注重強化職能，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務量多，對管理人員的業(yè)務水平要求較高，要在實際的工作中詳細地劃分其職責范圍，切實做好惠農政策宣傳工作，加強土地管理工作，切實保證城鄉(xiāng)醫(yī)療保險科學劃分，并由相關的部門單位進行監(jiān)管，針對在實際運行環(huán)節(jié)中存在的問題進行及時的糾正，保證后續(xù)工作的順利進行。第三，完善體制建設，針對“保工資、保運轉”難的問題，需要充分考慮該地區(qū)經濟發(fā)展水平，針對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取不同的財政獎勵政策，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導做好開辟財源的工作，可以通過培植稅源的方式進行，注重明確縣鄉(xiāng)事權[2]。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式需要各個部門各司其職，將管理與監(jiān)管有機地結合在一起。第一，需要建立健全轉移支付制度，完善轉移支付結構，切實結合轉向資金使用實際情況加強對轉移支付的認識，有利于增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平。第二，需要切實推進鄉(xiāng)財縣管機制改革步伐，對管理內容進行整合、分析，在采購統(tǒng)辦以及集中支付的環(huán)節(jié)進行科學預算，并按時交由相關的主管部門進行實時監(jiān)管。在進行收支管理的過程中，由于部分地區(qū)監(jiān)管力度有效，在具體的管理工作中主觀意識較強，經常出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，嚴重擾亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作環(huán)境，為此需要完善財政支出管理改革，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的財政預算工作。第三，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級管理，根據債務信息的實際情況進行科學的劃分，最終實現(xiàn)分類管理，各個管理部門明確自身的工作性質以及任務，注重資金的投入，加強財政管理信息化建設，提升財政管理效率[3]。

（三）提升管理人員專業(yè)素質

第一，要加強領導干部的管理，提升領導干部的工作思想，根據工作人員的業(yè)務水平適當?shù)卣{整崗位，并將財政管理工作的相關知識進行有效的滲透，積極引進具備專業(yè)技能的人才參與到財政管理工作中，優(yōu)化領導干部的年齡結構，嚴格要求按照工作流程依法辦事。第二，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相關知識培訓大會，邀請社會上優(yōu)秀的專家學者前來指導，針對在實際操作環(huán)節(jié)中存在的問題進行及時糾正，并采取有效的對策解決問題，保證財政工作的順利進行。第三，加強管理人員的業(yè)務培訓，根據當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作發(fā)展的實際情況優(yōu)化管理方式，提升工作人員的綜合素養(yǎng)，有效地進行全方位的服務。第四，改善工作人員的工作待遇，構建完善的績效考核機制，制定完善的獎勵激勵機制，針對經濟條件相對困難地區(qū)的工作人員給予一定的物質獎勵或精神獎勵，大力表揚工作較為突出的工作人員，有助于調動工作人員的工作積極性。

（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管方式

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管方式，根據財政工作發(fā)展的實際情況制定完善的財政監(jiān)管方案。第一，優(yōu)化財政監(jiān)管制度，由于財政工作涉及的管理部門較多，為此，要充分結合不同部門的資金使用情況有針對性地進行監(jiān)管，并做好資金使用情況的記錄工作，由指定的審批部門進行驗收，在經過科學的考核之后制定財政監(jiān)管目標。第二，加強財政監(jiān)管力度，為了資金的安全，要保證資金使用的合法性，嚴格按照工作流程進行監(jiān)管，針對在實際監(jiān)管環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的資金安全問題采取有效的解決對策。第三，在資金賬目管理的過程中，要始終堅持公開透明的原則，建立完善的資金使用標準，詳細記錄資金的收入以及支出情況，并由專業(yè)的管理人員進行核實，同時還要保證信息傳達的準確性，保證財政項目順利落實。

三、結語

有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境是維護社會穩(wěn)定的關鍵，在日常的工作中，要提升對財政管理工作重要性的認識，構建完善的監(jiān)督運行保障機制，實時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，針對在實際運行環(huán)節(jié)中存在的違規(guī)操作行為進行嚴肅的處理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄒雪華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的困難及應對措施[J].行政事業(yè)資產與財務，2018（17）.

[2]陳柱堂，董興永.試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的困境及應對措施[J].現(xiàn)代經濟信息，2018（7）.

[3]楊昱.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境及其緩解對策研究[D].重慶：西南政法大學碩士論文，2017.