金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理：理論基礎(chǔ)、框架建設(shè)及實(shí)踐運(yùn)用

摘 ? 要：防范和化解風(fēng)險(xiǎn)對于維護(hù)金融穩(wěn)定意義重大。本文借助網(wǎng)格化管理的思路，在微觀層面上探索抓早抓小、實(shí)現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋的有效路徑，建立了金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理框架，將各部門金融監(jiān)管權(quán)“行使”中的協(xié)同和信息技術(shù)、網(wǎng)格力量等“手段”的合力融入其中。本文論述了該框架的理論基礎(chǔ)，借助系統(tǒng)分析法，闡釋了將“網(wǎng)格化”思路引入金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的必要性，從理論條件、客觀條件和主觀條件三個(gè)方面分析了當(dāng)前開展金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理的可行性，在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)介紹了山東省金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理框架建設(shè)情況和其轄內(nèi)兩種網(wǎng)格化管理試點(diǎn)模式，進(jìn)而指出金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理是一種可操作性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方式，且具有推廣借鑒意義。最后，對下一步構(gòu)建“平臺(tái)+網(wǎng)格”矩陣式管理體系提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：金融風(fēng)險(xiǎn);網(wǎng)格化管理;矩陣式管理;框架建設(shè);風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

中圖分類號：F832 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ?文章編號：1674-2265（2020）02-0047-08

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2020.02.006

一、問題的提出

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)余波未平，國際形勢更趨復(fù)雜，不確定因素增多，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾疊加出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)尚不牢固，資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)、金融市場過度創(chuàng)新、杠桿工具過度運(yùn)用和信息不對稱，加深了金融風(fēng)險(xiǎn)的廣泛性、隱蔽性、累積性、傳染性和負(fù)外部性（葉康為，2017）。內(nèi)外部因素共同作用推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)螺旋式上升，金融體系不穩(wěn)定性增加（陶玲和朱迎，2016）。各類風(fēng)險(xiǎn)因素交織傳染，增加了金融監(jiān)管的難度，防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。

黨中央、國務(wù)院高度重視防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作。2017年，全國金融工作會(huì)議提出設(shè)立“國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)”，黨的十九大報(bào)告更是將“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。國務(wù)院金融委成立至今，多次提出“強(qiáng)化綜合監(jiān)管，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管”。中國人民銀行2016年建立了“宏觀審慎評估體系”，2019年確立了貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。在監(jiān)管政策方面，更加突出行為監(jiān)管，提出建立縱向到底、橫向到邊的“金融監(jiān)管網(wǎng)”。在學(xué)術(shù)研究方面，黃益平等（2018）、趙一林（2018）、劉莉等（2019）、俞佳佳（2019）等學(xué)者提出了建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、降低高杠桿率、防范“道德風(fēng)險(xiǎn)”、構(gòu)建合理的監(jiān)管框架等舉措。

綜上，金融管理部門多措并舉開展了內(nèi)容廣泛的監(jiān)管實(shí)踐，專家學(xué)者也圍繞如何防范化解風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管做了較多研究。但是，由于這些舉措多集中在宏觀層面，還留有一定的政策落地空間。當(dāng)前，嚴(yán)峻的金融風(fēng)險(xiǎn)形勢、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的政治任務(wù)和人民銀行金融穩(wěn)定履職轉(zhuǎn)型要求各級金融管理部門應(yīng)從微觀層面探索抓早抓小、實(shí)現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋的有效路徑，而網(wǎng)格化管理為我們提供了思路。本文借鑒系統(tǒng)分析方法，研究金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理框架并總結(jié)形成山東實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，繪制了“平臺(tái)+網(wǎng)格”矩陣式管理體系的履職工作藍(lán)圖。

二、理論綜述

（一）概念起源：網(wǎng)格的產(chǎn)生

“網(wǎng)格”概念最早在西方出現(xiàn)，主要應(yīng)用于城市規(guī)劃尤其是電力輸送領(lǐng)域（楊安等，2019），后被用于計(jì)算機(jī)領(lǐng)域?！熬W(wǎng)格”是把整個(gè)因特網(wǎng)整合成一臺(tái)超級計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源、知識(shí)資源、專家資源的全面共享和集中整合?！坝?jì)算機(jī)網(wǎng)格”與“電力網(wǎng)格”形神相似，一方面，縱橫交錯(cuò)，都具有開放性、拓?fù)浞植夹缘奶攸c(diǎn);另一方面，線路閉合，也體現(xiàn)出集合性、兼容性、通用性的優(yōu)勢（劉旭健，2017）。“網(wǎng)格”的上述特性使網(wǎng)格化管理廣泛運(yùn)用于信息搜集領(lǐng)域，即通過建立發(fā)散的若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)部建立信息的搜集、匯總和傳送機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)格間信息的交流，最終實(shí)現(xiàn)虛擬網(wǎng)格環(huán)境下的高性能資源共享和協(xié)同，消除資源孤島和信息煙囪。

（二）內(nèi)涵豐富：社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化在全國推廣

隨著科技在社會(huì)中應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，信息技術(shù)領(lǐng)域的“網(wǎng)格”被賦予了更多新的含義。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)治理程度日益復(fù)雜，各種矛盾問題不斷出現(xiàn)。社會(huì)區(qū)域廣闊，治理內(nèi)容繁多，各類問題交錯(cuò)，同時(shí)又要求社會(huì)治理精細(xì)化（李長富，2016），而網(wǎng)格化管理模式恰好能滿足上述需要。通過劃分網(wǎng)格和明確責(zé)任，樹立綜合治理和源頭治理并重的理念，對每一網(wǎng)格內(nèi)的相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，有助于提高社會(huì)綜合治理水平（陳苑婷，2019）。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)指出要推行社會(huì)治理網(wǎng)格化管理，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格配備熟悉本單元情況的網(wǎng)格員，通過信息的動(dòng)態(tài)搜集、上報(bào)、處理、反饋，對每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理（黃興生和王銀河，2019）。當(dāng)前，網(wǎng)格化管理思路貫穿于城市管理和鄉(xiāng)村治理中，廣泛運(yùn)用于黨建、信訪、社會(huì)保障、公共服務(wù)、工會(huì)等領(lǐng)域。

（三）外延擴(kuò)展：網(wǎng)格化管理在金融領(lǐng)域的運(yùn)用

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)治理的重要方面，因此，金融網(wǎng)格化管理是社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化的應(yīng)有之義（賴秀福，2015）。隨著金融科技的發(fā)展，金融創(chuàng)新日新月異，各類金融業(yè)務(wù)產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)（葉怡琛和童曉飛，2019），分散于各類機(jī)構(gòu)、個(gè)人手中，為從非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)占據(jù)絕大多數(shù)的海量數(shù)據(jù)中提煉、展示和獲取有效信息，多省市借助網(wǎng)格化管理工具開展了有益嘗試：山東省濟(jì)南市率先建立公司類信用債風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)格化體系;四川省成都市探索普惠金融服務(wù)網(wǎng)格化;湖北省十堰市試點(diǎn)金融消保網(wǎng)格化監(jiān)管模式;浙江省麗水市推進(jìn)地方金融監(jiān)管網(wǎng)格化等。這些嘗試針對傳統(tǒng)金融手段不足提出了“網(wǎng)格化”應(yīng)對策略，拓寬了網(wǎng)格化管理在金融領(lǐng)域的運(yùn)用空間和未來發(fā)展空間。

據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)可知，從信息“網(wǎng)格”到社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化，再到金融網(wǎng)格化管理，“網(wǎng)格”概念和網(wǎng)格化理念得到廣泛運(yùn)用，但金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理卻鮮有涉及。同時(shí)，我們也要看到，現(xiàn)有文獻(xiàn)和實(shí)踐為開展金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理提供了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。此外，系統(tǒng)性分析方法是一種沿著邏輯推理的途徑，通過設(shè)計(jì)分析和綜合考察，解決社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性問題的模式，該方法適用于社會(huì)科學(xué)、人力資源、綜合自動(dòng)化等領(lǐng)域（王大輝，2001）。金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理也屬于此類問題，可使用該方法進(jìn)行研究，且目前，開展金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理的條件也已成熟。鑒于此，本文考察建立金融穩(wěn)定網(wǎng)格化管理框架的必要性、可行性，在此基礎(chǔ)上，給出了操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)方案，并以兩個(gè)案例為支撐，分析其運(yùn)作模式和效果，最后，就“平臺(tái)+網(wǎng)格”矩陣式管理體系作深入分析思考。

3. 主觀條件：各部門信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)使網(wǎng)格體系各個(gè)環(huán)節(jié)得以打通。金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理作為一個(gè)完整體系，單靠人民銀行金融穩(wěn)定部門難以完成，破解監(jiān)管力量瓶頸，前置監(jiān)測關(guān)口，是決定當(dāng)前金融監(jiān)管成效的主要因素。這就要求應(yīng)盡可能整合各部門的人力、信息、監(jiān)管等資源，加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)。此外，鑒于各政府部門對其監(jiān)管對象（各市場主體）都能起到約束作用，可引入各市場主體充實(shí)到網(wǎng)格化監(jiān)測隊(duì)伍中，共涉及三個(gè)層面：一是人民銀行濟(jì)南分行內(nèi)部資源整合，由金融穩(wěn)定部門牽頭，與各具有對外履職職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，依托銀證保等金融機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)格體系。二是金融監(jiān)管資源整合，由人民銀行濟(jì)南分行牽頭，與山東省銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、地方金融監(jiān)管局等部門建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，依托金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)格體系。三是金融穩(wěn)定資源整合，由人民銀行濟(jì)南分行牽頭，與金融監(jiān)管部門和財(cái)政、發(fā)改、工信、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、司法等其他相關(guān)部門建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，依托各市場主體建立網(wǎng)格體系。當(dāng)前，內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作已經(jīng)成熟，金融監(jiān)管和金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制正在穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）操作性分析：金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理框架建設(shè)

1. 劃分網(wǎng)格，建立網(wǎng)格化管理體系。網(wǎng)格架構(gòu)是網(wǎng)格化管理的依托。網(wǎng)格架構(gòu)可分為網(wǎng)格劃分和網(wǎng)格體系建構(gòu)兩部分。劃分網(wǎng)格應(yīng)以實(shí)際的地理標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ);如另起爐灶圈出一定區(qū)域命名網(wǎng)格，不易被接受和認(rèn)可。金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)是“天然”網(wǎng)格。城區(qū)網(wǎng)格和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格的劃分，可考慮分別以社區(qū)和街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村為支撐，并結(jié)合金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的分布情況和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)需要。由于區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)多集中在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和城鄉(xiāng)接合部而非農(nóng)村，可依托農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)劃為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，此外，如需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格進(jìn)一步細(xì)分，可依托農(nóng)村金融維權(quán)點(diǎn)①在社區(qū)和行政村規(guī)劃網(wǎng)格。

網(wǎng)格體系建構(gòu)方面，建立三級網(wǎng)格化管理平臺(tái)（見表1），并實(shí)施條線管理。在網(wǎng)格體系中，網(wǎng)格是基礎(chǔ)單元，也是“神經(jīng)末梢”，將金融風(fēng)險(xiǎn)排查納入網(wǎng)格，是人民銀行濟(jì)南分行充分調(diào)動(dòng)各方資源承接金融監(jiān)管職能的必要之舉。以內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制下的網(wǎng)格體系為例，每個(gè)條線建立一支隊(duì)伍，貫穿各級中心和網(wǎng)格。例如，省中心內(nèi)部擁有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、重大事項(xiàng)報(bào)告、存款保險(xiǎn)、債委會(huì)等金融穩(wěn)定條線和其他專業(yè)條線，在各市、縣中心和各省、市、縣網(wǎng)格內(nèi)均應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的條線與省中心對接。此外，各級中心金融穩(wěn)定監(jiān)測崗位人員（網(wǎng)格主監(jiān)測員）負(fù)責(zé)本級網(wǎng)格化管理平臺(tái)的系統(tǒng)維護(hù)，本級網(wǎng)格和下級網(wǎng)格中心的信息收集及數(shù)據(jù)分析等工作;各級中心內(nèi)部其他職能部門指派專人（網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員）負(fù)責(zé)向網(wǎng)格主監(jiān)測員提供各自職能范疇內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)信息。各級網(wǎng)格指派負(fù)責(zé)監(jiān)測報(bào)表、重大事項(xiàng)報(bào)告、債委會(huì)牽頭部門、風(fēng)險(xiǎn)管理等條線的部門負(fù)責(zé)人（網(wǎng)格長、網(wǎng)格員），負(fù)責(zé)匯總本級、下級網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)信息、數(shù)據(jù)分析及向?qū)?yīng)級別網(wǎng)格中心和上級網(wǎng)格報(bào)送信息等工作。

2. 細(xì)分風(fēng)險(xiǎn)，確定網(wǎng)格員責(zé)任清單。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是網(wǎng)格化管理的目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的全覆蓋有兩層含義：一是劃分網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)地理區(qū)域的全覆蓋，二是細(xì)分風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測內(nèi)容的全覆蓋。為此，人民銀行濟(jì)南分行將當(dāng)前開展的重大事項(xiàng)報(bào)告、法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、大型企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)行業(yè)、涉外企業(yè)、上市公司、出險(xiǎn)企業(yè)等內(nèi)容全部納入網(wǎng)格化監(jiān)測內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對山東省金融風(fēng)險(xiǎn)狀況全面摸排評估的結(jié)果，梳理出了地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)市場、非法金融活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、地方交易場所、金融機(jī)構(gòu)、具有融資功能的非金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)擔(dān)保圈、同業(yè)業(yè)務(wù)及影子銀行風(fēng)險(xiǎn)狀況、企業(yè)（公司）債券兌付風(fēng)險(xiǎn)狀況等共10類重大金融風(fēng)險(xiǎn)，作為網(wǎng)格員履職重點(diǎn)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測全覆蓋工作目標(biāo)。

3. 加強(qiáng)約束，提高網(wǎng)格員履職效能。約束措施是網(wǎng)格化管理的保障。網(wǎng)格化管理的核心是管好網(wǎng)格員，即如何保障網(wǎng)格化管理的有效性問題。人民銀行濟(jì)南分行、山東省金融監(jiān)管部門和其他相關(guān)部門對各市場主體具有管理權(quán)，而各市場主體構(gòu)成了網(wǎng)格員的主體，這能夠保障網(wǎng)格員高效履職，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測覆蓋面擴(kuò)大和及時(shí)性提高。同時(shí)，還應(yīng)建立獎(jiǎng)懲考核、管理培訓(xùn)、信息報(bào)送、日常巡查等機(jī)制，鼓勵(lì)網(wǎng)格員提供有價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)信息，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

四、金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理的區(qū)域試點(diǎn)案例

（一）Q縣“泛網(wǎng)格化管理”

1. 背景簡介。2015年，Q縣最大的企業(yè)ZA集團(tuán)出險(xiǎn)，使得擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)蔓延，出險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，惡意逃廢債盛行，縣域生態(tài)環(huán)境隨之惡化。受此影響，2018年，Q縣另一家支柱企業(yè)DL集團(tuán)破產(chǎn)，Q縣不良率由2015年初的0.82%升至2018年4月的7.94%。面對這種情況，2018年4月，人民銀行Q縣支行在積極處置“冒頭”風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，實(shí)施金融穩(wěn)定網(wǎng)格化管理，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測有效性。

2. 創(chuàng)新做法。一是建立網(wǎng)格體系。（1）搭建金融穩(wěn)定網(wǎng)格化管理框架。根據(jù)行政區(qū)劃和銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)輻射半徑，將全縣劃為136個(gè)網(wǎng)格②，聘請社區(qū)金融服務(wù)點(diǎn)和助農(nóng)取款點(diǎn)負(fù)責(zé)人136人擔(dān)任網(wǎng)格內(nèi)個(gè)人管理員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)自然人涉穩(wěn)金融信息的監(jiān)測、收集、上報(bào)。（2）強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，增設(shè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)查員。從轄區(qū)8家銀行機(jī)構(gòu)選聘34名客戶經(jīng)理作為網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)協(xié)查員，負(fù)責(zé)協(xié)助網(wǎng)格員監(jiān)測轄區(qū)128家主要企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息。（3）增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)信息獲取能力，聘請金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測指導(dǎo)員。聘請17名來自縣經(jīng)濟(jì)管理部門、金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)的人大代表或政協(xié)委員作為金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測指導(dǎo)員，充分利用其掌握的信息，指導(dǎo)網(wǎng)格員監(jiān)測26家金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)信息。（4）做好網(wǎng)格管理和信息梳理。人民銀行Q縣支行金融穩(wěn)定部門設(shè)立專崗，負(fù)責(zé)整理、篩查、處理網(wǎng)格員提供的金融穩(wěn)定信息，定期巡查各網(wǎng)格，對網(wǎng)格員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核。

二是建立履職責(zé)任清單。（1）建立網(wǎng)格員履職清單。制定《網(wǎng)格管理辦法》《網(wǎng)格員考核激勵(lì)辦法》，分別從金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、金融宣傳教育等3個(gè)方面建立網(wǎng)格員履職清單。（2）壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)管理責(zé)任。明確金融機(jī)構(gòu)對網(wǎng)格員和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)查員的管理責(zé)任，要求各金融機(jī)構(gòu)為其履職提供支持，多家機(jī)構(gòu)積極為網(wǎng)格員協(xié)調(diào)居委會(huì)、地方市場監(jiān)督管理局、公安局等部門，拓寬信息獲得渠道。（3）明確人民銀行信息匯總處理責(zé)任。人民銀行Q縣支行作為金融穩(wěn)定網(wǎng)格化管理的組織者，建立24小時(shí)值班機(jī)制，設(shè)立值班電話、確定網(wǎng)絡(luò)郵箱、建立微信工作群，確保及時(shí)接收處置網(wǎng)格員報(bào)送的各類風(fēng)險(xiǎn)信息，為第一時(shí)間研判和處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)提供有力支持。

三是健全配套保障機(jī)制。（1）建立日常管理機(jī)制。網(wǎng)格化管理開展以來，共召開推進(jìn)會(huì)2次，培訓(xùn)網(wǎng)格員280余人次，開展網(wǎng)格巡查16次，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格員履職不積極3人次。（2）建立雙向約束機(jī)制。設(shè)置網(wǎng)格員工作臺(tái)賬，形成周報(bào)送、月總結(jié)、季通報(bào)、年評比工作機(jī)制，考核結(jié)果與綜合評價(jià)、執(zhí)法檢查、人民銀行評級等掛鉤。截至當(dāng)前，共表彰網(wǎng)格員17人次、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)8000元，解聘網(wǎng)格員3名。（3）建立信息溝通機(jī)制。通過專報(bào)、會(huì)議等形式，將涉穩(wěn)金融信息向政府及相關(guān)部門分類推送。2018年4月以來，累計(jì)推送有價(jià)值線索23條。

3. 取得成效。制度實(shí)施以來，成功推動(dòng)化解金融風(fēng)險(xiǎn)事件2件、涉及資金2.3億元;堵截電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)9件、挽回?fù)p失550萬元;協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門立案調(diào)查投資公司3家、處理無證經(jīng)營保險(xiǎn)公司5家。截至2019年9月末，Q縣不良貸款率3.79%，較2018年4月降低了4.15個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)格化管理對改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境作用明顯。

（二）W市③“平臺(tái)+網(wǎng)格”矩陣式管理④

1. 背景簡介。2014年，W市ZW集團(tuán)因部分異地銀行抽貸，引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致其他銀行機(jī)構(gòu)恐慌性抽貸，致使區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境惡化。雖通過新增抵押、過橋資金支持等措施暫時(shí)化解了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，但受宏觀形勢影響，承貸單位經(jīng)營滑坡、效益不佳，風(fēng)險(xiǎn)處置后第3年再次出險(xiǎn)，并在其擔(dān)保圈內(nèi)蔓延。此外，近年來，W市蔬菜花卉、文化、旅游等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，資金需求量大，民間借貸增多，一些不法分子打著幫助臨時(shí)資金過橋、充值消費(fèi)卡優(yōu)惠、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品理財(cái)、投資文化產(chǎn)品升值、免費(fèi)旅游等幌子辦金融，致使金融亂象顯現(xiàn)，具有涉眾性、隱蔽性，易滋生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、易引發(fā)群體性事件。在此形勢下，人民銀行W市支行于2018年8月牽頭開展“平臺(tái)+網(wǎng)格”矩陣式管理，加強(qiáng)對傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新型風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測。

2. 創(chuàng)新做法。一是搭設(shè)“平臺(tái)+網(wǎng)格”矩陣式管理框架。（1）綜合考慮行政區(qū)劃與金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布，依托街道、社區(qū)把城區(qū)劃分為69個(gè)網(wǎng)格，依托金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)把24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為24個(gè)網(wǎng)格（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)網(wǎng)格）。（2）在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由人民銀行W市支行牽頭，與縣銀保監(jiān)局、地方金融監(jiān)管局、財(cái)政、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公檢法等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱為“領(lǐng)導(dǎo)小組”），橫向做好數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測預(yù)警、分析報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)處置相關(guān)工作。在縱向組織管理結(jié)構(gòu)（網(wǎng)格）上搭建橫向組織管理系統(tǒng)（平臺(tái)），形成縱橫交錯(cuò)、縱向?yàn)橹?、橫向?yàn)檩o、結(jié)構(gòu)緊湊、問責(zé)有效的“平臺(tái)+網(wǎng)格”矩陣式管理體系，便于信息共享、統(tǒng)籌決策和協(xié)調(diào)落實(shí)（徐忠，2018）。（3）分管縣長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長;縣人民銀行履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，行長任辦公室主任;縣人民銀行設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書長，由縣人民銀行金融穩(wěn)定部門分管行長擔(dān)任，金融穩(wěn)定部門設(shè)平臺(tái)聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格主管理員、巡查員各1名，負(fù)責(zé)縣域網(wǎng)格體系的維護(hù)、網(wǎng)格員工作督導(dǎo)、數(shù)據(jù)分析匯總等工作;其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位均設(shè)平臺(tái)聯(lián)絡(luò)員各1名。

二是構(gòu)建“兩級網(wǎng)格監(jiān)測體系”和“四維管理體系”。（1）依托縣域43家金融機(jī)構(gòu)建立“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級網(wǎng)格監(jiān)測體系”。縣級金融機(jī)構(gòu)（縣級網(wǎng)格）配備地區(qū)網(wǎng)格長、監(jiān)督員各1名，鄉(xiāng)級金融機(jī)構(gòu)配備監(jiān)測員2名，縣級網(wǎng)格員對與其有垂直隸屬關(guān)系的鄉(xiāng)級網(wǎng)格員監(jiān)督、指導(dǎo)，將涉穩(wěn)金融信息匯總并報(bào)送至網(wǎng)格主監(jiān)測員。（2）將矩陣式管理框架分為四個(gè)維度：Ⅰ維平臺(tái)——領(lǐng)導(dǎo)小組;Ⅱ維平臺(tái)網(wǎng)格銜接——縣人民銀行及其內(nèi)設(shè)金融穩(wěn)定部門;Ⅲ維縣級網(wǎng)格——縣級金融機(jī)構(gòu);Ⅳ維鄉(xiāng)級網(wǎng)格——鄉(xiāng)級金融機(jī)構(gòu)。（3）為實(shí)現(xiàn)監(jiān)測區(qū)域無死角、管理職責(zé)不重疊，統(tǒng)籌解決無金融機(jī)構(gòu)監(jiān)測的“空白網(wǎng)格”及有多家金融機(jī)構(gòu)監(jiān)測的“重疊網(wǎng)格”問題，針對15個(gè)“重疊監(jiān)測網(wǎng)格”，確定主監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)主責(zé)，其他機(jī)構(gòu)的網(wǎng)格配合并負(fù)責(zé)報(bào)送其網(wǎng)格內(nèi)部產(chǎn)生的涉穩(wěn)金融信息;針對1個(gè)“空白監(jiān)測網(wǎng)格”，合并設(shè)立到附近網(wǎng)格并補(bǔ)充網(wǎng)格員1個(gè)。

三是明確網(wǎng)格員履職責(zé)任清單。制定網(wǎng)格員管理辦法，要求其關(guān)注涉穩(wěn)金融信息，與316名網(wǎng)格員簽訂履職責(zé)任書，由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)其責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)信息的監(jiān)測、收集、上報(bào)，上報(bào)流程采取雙線報(bào)送模式。第一條線：鄉(xiāng)級網(wǎng)格—縣級網(wǎng)格—市級網(wǎng)格—人民銀行S市中心支行，最終由地市級金融機(jī)構(gòu)匯總該機(jī)構(gòu)條線風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送至人民銀行S市中心支行;第二條線：鄉(xiāng)級網(wǎng)格—縣級網(wǎng)格—人民銀行W縣支行—人民銀行S市中心支行，最終由人民銀行W縣支行匯總縣域風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送至人民銀行S市中心支行。自下而上反饋，雙線橫向?qū)φ战徊骝?yàn)證，可獲得全面準(zhǔn)確的金融風(fēng)險(xiǎn)信息。

3. 取得成效。矩陣式管理實(shí)施以來，根據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)線索，領(lǐng)導(dǎo)小組共收集、處理企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)信息12條，成功預(yù)警并防范化解企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)2.9億元;推動(dòng)清理P2P平臺(tái)、信息咨詢、藝術(shù)品收藏投資、養(yǎng)老投資、貴金屬投資、旅游投資等非法金融組織11家，打擊非法金融活動(dòng)5起;監(jiān)測識(shí)別堵截涉嫌傳銷詐騙取現(xiàn)、“化整為零”轉(zhuǎn)移資金案件2起，拆穿騙局、勸阻匯款12人次，涉及金額53.5萬元。此外，開展防范非法金融活動(dòng)宣傳77場、金融知識(shí)講座50余場，累計(jì)參與群眾近7萬人，濃厚抵制非法金融氛圍，群眾金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)明顯提升。截至2019年9月末，W市不良貸款率為2.57%，矩陣式管理開展以來降低了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）小結(jié)

Q縣實(shí)踐在把縣域劃分為136個(gè)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，對金融市場主體（網(wǎng)格員17人）、企業(yè)（網(wǎng)格員34人）和個(gè)人實(shí)施分類管理（網(wǎng)格員136人），除個(gè)人網(wǎng)格員是1人管1格外，其他兩類網(wǎng)格員都是1人管多格。因此，這不是嚴(yán)格意義上的網(wǎng)格化管理，我們可稱之為“泛網(wǎng)格化管理”（顧忠銳，2019）。由于Q縣縣城面積較小，經(jīng)濟(jì)金融欠發(fā)達(dá)，風(fēng)險(xiǎn)主要集中在擔(dān)保圈、惡意逃廢債和引致風(fēng)險(xiǎn)（如電信詐騙、地下錢莊）等傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)，采用這種管理模式架構(gòu)清晰，且收效明顯。

W市實(shí)踐在把縣域劃分為93個(gè)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，嘗試搭設(shè)起“平臺(tái)+網(wǎng)格”矩陣式管理框架，派遣316名網(wǎng)格員收集其責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)各類涉穩(wěn)金融信息，同時(shí)，借助縣域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，對網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行了全面升級。由于W市面積較大，因而在城區(qū)規(guī)劃了較多網(wǎng)格;由于區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)多集中在城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部而非農(nóng)村，因而只設(shè)計(jì)了“兩級網(wǎng)格監(jiān)測體系”，未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格進(jìn)一步細(xì)分;由于經(jīng)濟(jì)金融相對發(fā)達(dá)，民間金融活躍，傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)與新型金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織，傳統(tǒng)被動(dòng)式監(jiān)測難以適應(yīng)金融亂象治理的要求，因而采用“平臺(tái)+網(wǎng)格”矩陣式管理框架全面監(jiān)測各類風(fēng)險(xiǎn)。

Q縣和W市結(jié)合自身情況實(shí)踐了兩種不同的網(wǎng)格化管理模式，均成效顯著。每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展程度不同，風(fēng)險(xiǎn)特征也不同，應(yīng)因地制宜開展網(wǎng)格化監(jiān)測。同時(shí)，網(wǎng)格化管理模式應(yīng)以滿足風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測需要為原則，合理劃分網(wǎng)格規(guī)模和明確網(wǎng)格員職責(zé)范圍，還應(yīng)建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。網(wǎng)格過小或網(wǎng)格員管理半徑過小，會(huì)造成人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi);網(wǎng)格過大或網(wǎng)格員管理半徑過大，又會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測不到位。社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化的運(yùn)行現(xiàn)已較為成熟，可為金融穩(wěn)定網(wǎng)格化管理提供有益參考。值得注意的是，由于社會(huì)矛盾較金融風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜多變，社會(huì)綜合治理網(wǎng)格劃分更為緊密，網(wǎng)格員職責(zé)范圍也更為細(xì)致。社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化只能幫助我們確定金融穩(wěn)定網(wǎng)格規(guī)模和網(wǎng)格員職責(zé)范圍的上限，如何劃分網(wǎng)格規(guī)模和明確網(wǎng)格員職責(zé)范圍，還應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際發(fā)展情況來合理判定，而這是提高網(wǎng)格化管理有效性的關(guān)鍵（顧忠銳，2019）。

五、結(jié)論與思考

（一）主要結(jié)論

本文對金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理的理論基礎(chǔ)和山東省實(shí)踐進(jìn)行了深入探究，并介紹了處于試點(diǎn)階段的兩種網(wǎng)格化管理模式的主要做法和取得成效。根據(jù)以上分析得出結(jié)論：金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理是一種科學(xué)有效的工作方式，在當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)形勢和打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策背景下具有較強(qiáng)的可操作性和推廣借鑒意義。因地制宜地確定網(wǎng)格規(guī)模、網(wǎng)格員職責(zé)范圍和激勵(lì)約束機(jī)制是推動(dòng)該模式取得成功的關(guān)鍵。

（二）幾點(diǎn)思考

根據(jù)以上分析和討論，我們認(rèn)為：可將金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理模式進(jìn)一步完善并在山東省推廣，構(gòu)建省、市、縣三級“平臺(tái)+網(wǎng)格”矩陣式管理體系，通過對全門類金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全天候、全流程、全方位監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可視化、動(dòng)態(tài)化、移動(dòng)化管理，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)處置的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。

1. 平臺(tái)層面：聯(lián)動(dòng)機(jī)制將深入完善。當(dāng)前，網(wǎng)格化管理體系的建立主要依托于人民銀行內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和金融機(jī)構(gòu)，有效延伸了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測觸角，但信息搜集渠道較為單一，對互聯(lián)網(wǎng)金融、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)等新興業(yè)態(tài)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測相對滯后。隨著金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善，“大穩(wěn)定”“大監(jiān)管”理念和框架深入人心，可構(gòu)建省、市、縣三級“平臺(tái)+網(wǎng)格”矩陣式管理體系，布下“天羅地網(wǎng)”開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。融入金融監(jiān)管部門和其他相關(guān)部門的矩陣式管理體系，可實(shí)現(xiàn)從小處著手、理清風(fēng)險(xiǎn)脈絡(luò)，掌握各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)信息和它們的傳遞過程，各渠道報(bào)送匯總信息交叉驗(yàn)證能夠提高風(fēng)險(xiǎn)信息搜集的準(zhǔn)確性，進(jìn)而快速采取相應(yīng)的隔離、阻斷措施。

2. 技術(shù)層面：以可視化技術(shù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測化解。可考慮借助金融科技，從整體視角審視金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理需求，開發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，通過各監(jiān)測條線分工合作，減少監(jiān)測過程冗余環(huán)節(jié)和流程，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)可視成為現(xiàn)實(shí)。一方面，充分整合利用現(xiàn)有監(jiān)測預(yù)警信息資源，根據(jù)需要調(diào)度和補(bǔ)充其他信息資源?？梢暬瘍?nèi)容應(yīng)涵蓋10大類風(fēng)險(xiǎn)，與現(xiàn)有的重大事項(xiàng)報(bào)告管理系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)、大型問題企業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、人民銀行評級系統(tǒng)、存保系統(tǒng)等（還包括人民銀行內(nèi)部其他部門、金融監(jiān)管部門和其他相關(guān)部門的系統(tǒng)）共用一個(gè)服務(wù)器并充分對接。另一方面，對各類信息數(shù)據(jù)按照市場主體和區(qū)域分布進(jìn)行加工處理，嵌入風(fēng)險(xiǎn)熱力地圖、高風(fēng)險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)圖譜等信息，統(tǒng)一集成到網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖示化、動(dòng)態(tài)化，還可在遵守保密原則下開發(fā)手機(jī)App，借助良好的人機(jī)互動(dòng)界面、壁掛式大屏幕、觸摸屏電腦、移動(dòng)手機(jī)直觀展現(xiàn)全省各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)程度。

3. 網(wǎng)格層面：監(jiān)測隊(duì)伍不斷壯大。受交通違規(guī)“全民皆交警”隨手拍模式（高珊，2018）的啟發(fā)，可動(dòng)員各方力量參與網(wǎng)格化管理，明確各類網(wǎng)格員職責(zé)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測“全民皆兵”格局，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。省、市、縣中心是網(wǎng)格體系的“指揮部”，可設(shè)網(wǎng)格主監(jiān)測員、聯(lián)絡(luò)員、巡查員、指導(dǎo)員;金融機(jī)構(gòu)等市場主體是網(wǎng)格體系的“主力軍”，可設(shè)網(wǎng)格長、監(jiān)督員、網(wǎng)格員。此外，其他社會(huì)力量是網(wǎng)格體系的“生力軍”，可聘請有一定專業(yè)知識(shí)和社會(huì)地位的人大代表、政協(xié)委員、政府官員、專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士和投資者作為金融風(fēng)險(xiǎn)觀察員，幫助搜集涉穩(wěn)金融信息，有效延伸網(wǎng)格“外圍服務(wù)圈”。將各類網(wǎng)格員統(tǒng)一納入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，登記信息并賦予權(quán)限，對他們實(shí)行“網(wǎng)格化”動(dòng)態(tài)管理，一旦發(fā)生重大事件，相關(guān)人員即歸入“重點(diǎn)調(diào)度名單”進(jìn)行調(diào)度。

4. 工具層面：履職抓手進(jìn)一步做實(shí)。當(dāng)前，人民銀行濟(jì)南分行金融穩(wěn)定部門日常工作由監(jiān)測預(yù)警為主向監(jiān)測、監(jiān)管與處置并重轉(zhuǎn)變。監(jiān)測預(yù)警環(huán)節(jié)是網(wǎng)格化管理的邊界，通過“廣撒網(wǎng)”解決了“如何識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)”的問題，而監(jiān)管處置環(huán)節(jié)蘊(yùn)含了“已經(jīng)識(shí)別到風(fēng)險(xiǎn)”的前提條件，進(jìn)入“聽診”“手術(shù)”階段，不再需要網(wǎng)格化管理手段。各類網(wǎng)格員在之后環(huán)節(jié)又可以充當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管處置的參與者，如：網(wǎng)格主監(jiān)測員可成為風(fēng)險(xiǎn)主監(jiān)管員、風(fēng)險(xiǎn)主處置員。此外，可考慮依托金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，增加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和處置系統(tǒng)，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，將重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與責(zé)任人、監(jiān)測員、化解時(shí)間表、處置進(jìn)度等信息進(jìn)行整合，逐步將三個(gè)系統(tǒng)融合建設(shè)成為人民銀行濟(jì)南分行金融穩(wěn)定管理工作的總集成界面和涵蓋10大類風(fēng)險(xiǎn)的工作成果可視化平臺(tái)。金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理的定位立足于監(jiān)測預(yù)警，為監(jiān)管處置服務(wù)，因此，網(wǎng)格化管理隊(duì)伍的壯大和系統(tǒng)的開發(fā)，將豐富金融穩(wěn)定履職工具箱，并成為做好金融穩(wěn)定三大業(yè)務(wù)條線工作的重要履職抓手。

注：

1截至2019年10月末，山東省農(nóng)村金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要行政村全覆蓋。

②根據(jù)銀行網(wǎng)點(diǎn)及社區(qū)金融服務(wù)點(diǎn)和助農(nóng)取款點(diǎn)分布情況，依托街道、社區(qū)把縣城劃分為20個(gè)網(wǎng)格，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要行政村把農(nóng)村劃分為116個(gè)網(wǎng)格。將授信額度1000萬元以上的128家主要企業(yè)，以及銀證保機(jī)構(gòu)及小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、投資理財(cái)公司、金融資產(chǎn)管理公司、P2P平臺(tái)等26家金融市場主體風(fēng)險(xiǎn)信息納入網(wǎng)格監(jiān)測范圍。

③山東轄內(nèi)S市（地級市）初步建立了“平臺(tái)+網(wǎng)格”矩陣式管理，為方便表述，本文以S市轄內(nèi)W市（縣級市）為例介紹。

④矩陣式管理始自20世紀(jì)50年代，早先在大型國際組織（如高盛、摩根等）內(nèi)部管理中廣泛應(yīng)用。

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