中亞國家“多元平衡”外交政策對(duì)能源合作的消極性影響及應(yīng)對(duì)策略

李鼎

摘 要：“多元平衡”是中亞國家對(duì)外政策的顯著特點(diǎn)，其根本目的在于維護(hù)本國利益?！岸嘣胶狻蓖饨徽邔?duì)中國中亞能源合作具有消極性影響，包括：域外大國勢(shì)力干涉，本國投資環(huán)境易變，民間對(duì)中方投資的抵觸心理。在與中亞國家能源合作過程中，中方要尊重他國在中亞的傳統(tǒng)勢(shì)力和現(xiàn)實(shí)存在，豐富合作參與結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，充分發(fā)揮軟實(shí)力作用，以正確應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的消極性影響。

關(guān)鍵詞：多元平衡外交;能源合作;中亞

“多元平衡”外交政策，是20世紀(jì)90年代后，中亞國家為實(shí)現(xiàn)從蘇聯(lián)加盟國到獨(dú)立國家的角色轉(zhuǎn)變，通過對(duì)自身實(shí)力和地緣環(huán)境綜合評(píng)估，所采取的全新對(duì)外戰(zhàn)略。借助新古典現(xiàn)實(shí)主義框架的理解：作為一種客觀意義上的“中間地帶”，中亞國家內(nèi)部物質(zhì)實(shí)力的相對(duì)弱勢(shì)和體系層次上安全困境的內(nèi)外關(guān)聯(lián)性影響，要求其政府必須采取某種依附性的“搭便車”策略從大國處獲得多方面扶持幫助，以確保包括政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國防安全等多方面在內(nèi)的國家利益實(shí)現(xiàn)。如哈薩克斯坦前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫所言：哈國登上國際舞臺(tái)以后，就進(jìn)入一個(gè)嶄新的環(huán)境之中，像任何其他國家一樣，在此環(huán)境中它的外交方針都要按自己的、由民族國家利益所決定的邏輯發(fā)展。同其他國家開展多元化合作，本質(zhì)是維護(hù)國家利益的一種政策選擇。

中亞地區(qū)能源種類多樣，儲(chǔ)量豐富，是亞洲僅次于中東的第二大能源產(chǎn)地，2014年該區(qū)域的石油、天然氣剩余探明儲(chǔ)量分布為1315億噸、142萬億方，占世界的54%和71%。能源產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的GDP值在其國民經(jīng)濟(jì)中占比很高。2013年，習(xí)近平總書記造訪哈薩克斯坦并首提“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作倡議，開啟了中國中亞合作歷史的新時(shí)代。擴(kuò)大，深化雙邊合作，確保中國能源供給安全，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作倡議中亟需落實(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容。在該現(xiàn)實(shí)背景下，對(duì)中亞國家的“多元平衡”外交政策——這一中亞國家內(nèi)部重要單位層次變量進(jìn)行正確評(píng)估和審視，對(duì)確保雙邊能源合作順利開展有著重要的實(shí)踐意義。

1 “多元平衡”外交政策對(duì)能源合作的消極性影響

1.1 區(qū)域?qū)哟危河蛲鈩?shì)力的均衡性遏制

“多元平衡外交”政策的思想淵源來自現(xiàn)實(shí)主義的“均勢(shì)理論”。國際關(guān)系研究領(lǐng)域的均勢(shì)，實(shí)質(zhì)為一種國家間力量的對(duì)比態(tài)勢(shì)，是動(dòng)態(tài)平衡的過程，體系單位間連續(xù)的互動(dòng)是均勢(shì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。均勢(shì)理論中以“威脅平衡論”為代表的部分學(xué)者認(rèn)為：依靠對(duì)國際現(xiàn)實(shí)的觀察，小國往往可憑借自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，利用大國間的結(jié)構(gòu)性沖突和難以調(diào)和的利益矛盾從中獲利，通過大國相互制衡來維持自己所在區(qū)域相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)本國的生存、獨(dú)立與發(fā)展。

這種小國獲利的外部環(huán)境，對(duì)大國則是充滿博弈風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所。從歷史上看，中間地帶主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，一直貫穿著冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的始終。1979年，蘇聯(lián)進(jìn)軍阿富汗后美國提出“卡特主義”與之針鋒相對(duì)，結(jié)束了兩國20世紀(jì)整個(gè)70年代緩和的局面，正是大國因利益糾葛而對(duì)抗的現(xiàn)實(shí)詮釋。中亞是麥金德“陸權(quán)說”中的“心臟地帶”，擁有將政治影響力輻射整個(gè)歐亞大陸的最短半徑，具備重要地緣意義。在“多元平衡”外交政策指導(dǎo)下，中亞國家對(duì)域外強(qiáng)國勢(shì)力于該地區(qū)的保持和延伸并不持有根本性抵觸態(tài)度，更多的是選擇順勢(shì)而為來實(shí)現(xiàn)對(duì)本國安全利益的保障。這一方面是因其國力較弱，不具備參局博弈的基本條件;另一方面，作為最終的獲益方，中亞國家也并不擁有主動(dòng)參與紛爭(zhēng)的主觀能動(dòng)性因素。

中國近年發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，一些諸如“中國威脅論”，“儒家威權(quán)主義”等論調(diào)在海外屢見不鮮。中國同中亞國家開展能源合作，盡管在內(nèi)容上屬于經(jīng)濟(jì)范疇，但在此過程中，包括人文、政治文化等在內(nèi)的非經(jīng)濟(jì)要素的跨國性流動(dòng)難以從根本上避免。如何消除美俄等域外大國警惕和過度解讀，最終確保政策順利推進(jìn)和項(xiàng)目的安全落地，是中方需要考量的重要內(nèi)容。

1.2 單位層次：投資環(huán)境的變動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

以“多元平衡外交”政策為對(duì)外戰(zhàn)略的國家，本質(zhì)是謀求一種多國勢(shì)力在本國范圍內(nèi)和本國所在區(qū)域內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡，其國內(nèi)政策的調(diào)整行為和國家外部環(huán)境變化的關(guān)聯(lián)度極高，因此就需要領(lǐng)導(dǎo)人能夠?qū)ν獠凯h(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，并能高效的將自身判斷轉(zhuǎn)化為本國具體政策并得以執(zhí)行。中亞國家在獨(dú)立后，分別建立起符合本國國情的現(xiàn)代性政治制度。但受歷史因素和蘇聯(lián)時(shí)代的政治文化影響，其政治民主化進(jìn)程的發(fā)展卻相對(duì)緩慢。以哈薩克斯坦為例：原總統(tǒng)納扎爾巴耶夫自哈國獨(dú)立以來一直任總統(tǒng)至2019年，是哈薩克斯坦的“國父”，在國內(nèi)具有極高聲望。其強(qiáng)勁的政治手腕和個(gè)人魅力是國家維持穩(wěn)定發(fā)展，政策連續(xù)性得以保持的重要保障。中華人民共和國成立初期，為盡快融入美國主導(dǎo)的自由主義國際秩序，納扎爾巴耶夫曾操手了國家民主制度層面的體制性改革。但一方面出于對(duì)發(fā)生在吉爾吉斯斯坦“顏色革命”事件的警惕;另一方面本著“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先政治”的發(fā)展原則，哈國的民主化改革成效并不顯著，國家政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，未實(shí)現(xiàn)從“克里斯瑪型”到“法理型”的根本性轉(zhuǎn)變。制度性保障的缺失，意味著國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的更替會(huì)對(duì)政局穩(wěn)定性造成一定的負(fù)面影響，進(jìn)而影響中方在該中亞地區(qū)的投資環(huán)境。同時(shí)，由于高度集權(quán)的政治體制存在，新領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政風(fēng)格和外事理念將直接影響國家對(duì)外政策的連續(xù)性和傾向性。2019年6月，托卡耶夫就任新一屆哈薩克斯坦總統(tǒng)，并在同年9月訪華，延續(xù)納扎爾巴耶夫時(shí)代政治軌跡，奠定了新一任政府對(duì)中哈兩國繼續(xù)保持睦鄰友好，合作共贏關(guān)系的正面基調(diào)。但這種“良好”的結(jié)果并不能代替制度上的“保證”，它實(shí)質(zhì)上仍然是納扎爾巴耶夫時(shí)代的對(duì)華合作態(tài)度和務(wù)實(shí)政治智慧的貫徹，難以看出新總統(tǒng)個(gè)人的政治態(tài)度傾向。但可以肯定的是：在“多元平衡”的政策構(gòu)想下，以哈國為代表的中亞國家始終具備政策傾向性即刻變化的可能，集權(quán)體制的存在更會(huì)加深其不確定性。如果政策溝通因?qū)Ψ絻A向性的變化而受到阻礙，那么其他“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”等目標(biāo)也必將受到影響。

1.3 社會(huì)層次：輿論環(huán)境的疑慮性抵觸

中亞國家“多元平衡”外交政策的順利開展，需依托于多級(jí)化力量間相互抵沖，拒絕出現(xiàn)單一強(qiáng)大外部力量，從而威脅到本國獨(dú)立自主的區(qū)域環(huán)境。這種“多元化”的存在，從客觀層面觀察，是域外大國為追求地緣利益而相互角力的直接產(chǎn)物，但從主觀層面分析，它更多是中亞國家“有意為之”的主觀選擇。通過靈活多變的外交趨向?qū)崿F(xiàn)與其他強(qiáng)國的“等距離”接觸，防止在該地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大國單獨(dú)控制局面，從而使自己“被迫站隊(duì)”，是實(shí)行“多元平衡”外交政策的中亞國家，在制定外事策略時(shí)的重要考量。

近年來，中國同中亞地區(qū)國家的雙邊能源合作成果頗豐，在“一帶一路”合作倡議下簽訂了包括：《中哈經(jīng)濟(jì)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（至2020年）》《加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作政府間框架協(xié)議》《關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》。以及中烏（烏茲別克斯坦）兩國的《關(guān)于在落實(shí)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議框架下擴(kuò)大互利經(jīng)貿(mào)合作的議定書》，中土（土庫曼斯坦）《關(guān)于共同推動(dòng)產(chǎn)能與投資合作重點(diǎn)項(xiàng)目的諒解備忘錄》等在內(nèi)的一系列官方協(xié)議文件，于政策制定、項(xiàng)目落地、合作機(jī)制的制度化建設(shè)方面取得了可喜的成果。中國在為中亞國家提供能源消費(fèi)市場(chǎng)、輸出國內(nèi)過剩產(chǎn)能的同時(shí)，應(yīng)對(duì)自身憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在該地區(qū)內(nèi)部影響力不斷上升的事實(shí)保持克制和謹(jǐn)慎態(tài)度，充分理解中亞國家對(duì)“等距”和國家安全間的敏感性關(guān)聯(lián)，防止“一家獨(dú)大”局面出現(xiàn)，導(dǎo)致對(duì)方當(dāng)局親近其他域外力量，而使雙方當(dāng)下能源合作的良好勢(shì)頭受阻。

2 針對(duì)“多元平衡”外交政策消極性影響的應(yīng)對(duì)策略

2.1 推進(jìn)大國溝通機(jī)制常態(tài)化，保證戰(zhàn)略互信

伴隨著中國的和平崛起，中國的國際影響力，特別是在作為周邊的中亞地區(qū)的地緣影響力與日俱增已然是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，在同中亞各國開展能源合作，中方要特別注重與其他域外力量的“求同存異”，以防止出現(xiàn)域外大國勢(shì)力在該地區(qū)的均衡態(tài)勢(shì)被打破的局面。借助新制度自由主義的理解，中國可充分利用即有地區(qū)合作機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)，規(guī)范不同域外力量間的互動(dòng)方式和互動(dòng)類型，使其趨向有序化和多贏化的顯性特征，避免相互為實(shí)現(xiàn)本國利益所出臺(tái)的政策對(duì)沖，降低溝通和交易成本，減少國際社會(huì)“無政府狀態(tài)”的負(fù)面性影響，從而實(shí)現(xiàn)非零和性博弈，確保彼此間的實(shí)質(zhì)性合作。因此，在具體做法上：中方可積極推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”同俄羅斯在該地區(qū)推行經(jīng)濟(jì)空間一體化政策的產(chǎn)物——“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接，加強(qiáng)“一帶一盟”的深度建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)切實(shí)的實(shí)際成果，抵銷雙方政治戰(zhàn)略分歧所帶來的負(fù)面性影響。同美國可在“一帶一路”的框架下，建立“中亞能源合作對(duì)話機(jī)制”，重申早在2013年，習(xí)近平總書記訪哈時(shí)就已提出中國在雙邊合作中堅(jiān)持的“三不政策”，即決不干涉中亞國家內(nèi)政、不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)和不經(jīng)營勢(shì)力范圍。為雙方政府間高層對(duì)話提供平臺(tái)，減少出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判的可能。同時(shí)，加快凝聚同歐盟，印度等國家在該地區(qū)的共識(shí)和合作意向，鼓勵(lì)多方參與“一帶一路”開發(fā)建設(shè)，共享發(fā)展成果，降低政治風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)普惠共贏。

2.2 豐富中方參與層次多樣性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

中國同中亞近年來能源合作領(lǐng)域的成果豐富，在具體形式上，也實(shí)現(xiàn)了從早期雙邊貿(mào)易買賣關(guān)系，到多邊全方位多領(lǐng)域合作的轉(zhuǎn)變。當(dāng)下中國正處于產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，中國在中亞地區(qū)的能源需求正呈現(xiàn)正比例發(fā)展態(tài)勢(shì)逐年遞增，構(gòu)建可持續(xù)供給的能源安全觀念，也邁出早期的倡議階段，轉(zhuǎn)化為了具體的政策項(xiàng)目并加以實(shí)踐。因此，至少在可預(yù)見的未來內(nèi)，雙方針對(duì)能源主題的合作發(fā)展前景依然良好。這就要求中國在推進(jìn)能源合作進(jìn)度時(shí)，重視布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，穩(wěn)定性和多層次性，繼續(xù)完善不同層次單位主體在能源合作發(fā)展進(jìn)程中的參與結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮民間資本所具備的靈活性、韌性和對(duì)政策敏感度高等優(yōu)勢(shì)，細(xì)化政策配套措施，加強(qiáng)中方企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以應(yīng)對(duì)中亞國家國內(nèi)政策改動(dòng)所造成的投資環(huán)境變化。

具體措施上，中方在政府層面應(yīng)發(fā)揮高層建設(shè)性、引導(dǎo)性作用，發(fā)揮政策，貿(mào)易，基礎(chǔ)設(shè)施，資金，人文等要素在多方合作過程中的輔助性功能，淡化自身在投資中的角色，推動(dòng)企業(yè)獨(dú)立投資，獨(dú)立應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)投資提供政策支持和保障。針對(duì)中亞各國的政治形勢(shì)，中國政府在這個(gè)過程中要積極與企業(yè)溝通，從有利于中亞各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度來引導(dǎo)中國企業(yè)理性投資，避免在能源爭(zhēng)奪、政局干預(yù)等方面的介入，減少中國企業(yè)在中亞地區(qū)能源投資的阻力。以柔性手段繼續(xù)拓展經(jīng)濟(jì)區(qū)域化得合作深度。對(duì)企業(yè)而言，作為中國開展能源外交的“先行者”和“橋頭兵”，應(yīng)做好幾個(gè)關(guān)鍵：第一，緊密結(jié)合政府支持、政策依托和平臺(tái)建設(shè);第二，優(yōu)化整合企業(yè)內(nèi)部資源，逐步提升企業(yè)文化建設(shè)水平;第三，做好企業(yè)的能源國際合作能力。來應(yīng)對(duì)投資環(huán)境因政策性變動(dòng)可能出現(xiàn)變化的客觀性因素。

2.3 重視人文領(lǐng)域合作關(guān)聯(lián)度，優(yōu)化國家形象

針對(duì)中亞國家出于國家安全考慮，對(duì)中方企業(yè)在該地區(qū)行為舉措的敏感性關(guān)注和防御性抵觸心理，我們一方面應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)同中亞國家高層的戰(zhàn)略互信，充分利用好既有的全球性和地區(qū)性合作機(jī)制，如WTO的貿(mào)易國爭(zhēng)端解決機(jī)制、在新形勢(shì)下組織職能從安全領(lǐng)域不斷擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“上海合作組織”，以及在“一帶一路”合作倡議框架下的對(duì)話平臺(tái)等，積極引導(dǎo)多方溝通，妥善處理因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致合作行動(dòng)受阻，甚至是投資擱置的行為，重視中亞國家對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)利益的綜合性考量，為雙方合作營造良好的政治經(jīng)濟(jì)氛圍。另一方面要充分發(fā)揮軟實(shí)力的影響作用，重視因迥異的文化特性而導(dǎo)致的民眾心理隔閡，打消因“中國威脅論”而滋生的疑慮情緒，切實(shí)做好“民心相通”工作，加深本地群眾對(duì)中國投資行為的了解和認(rèn)知，為雙方項(xiàng)目的順利落地打好社會(huì)輿論基礎(chǔ)。

此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有官方和民間不同層次的兩種途徑：第一，由政府牽頭，社會(huì)響應(yīng)，擴(kuò)大雙方現(xiàn)有人文交流平臺(tái)，拓寬文化溝通渠道，強(qiáng)化雙方在科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的溝通交流與合作。如繼續(xù)深入發(fā)掘孔子學(xué)院在當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鞑摿?，擴(kuò)大中亞國家在華留學(xué)生規(guī)模，加強(qiáng)教育文化交流等。要重視媒體宣傳在合作過程中的輿論塑造作用，及時(shí)報(bào)道好中方投資項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)匕ń?jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)等方面的積極作用。第二，對(duì)企業(yè)而言，作為實(shí)現(xiàn)“民心相通”目標(biāo)的執(zhí)行者，企業(yè)要充分具備中國中亞能源合作過程中的“窗口”意識(shí)，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，遵從當(dāng)?shù)胤梢?guī)章制度，規(guī)范自身言行，并在當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)，社會(huì)公益等領(lǐng)域塑造良好的企業(yè)形象，以實(shí)際行動(dòng)改善中亞國家對(duì)中國的態(tài)度和認(rèn)知。塑造“強(qiáng)大”而不“強(qiáng)勢(shì)”的國家形象，防止實(shí)行“多元平衡”外交政策的中亞國家為抵銷對(duì)華疑慮心理而傾向其他勢(shì)力，增加雙邊合作難度。

參考文獻(xiàn)

[1]李亞.哈薩克斯坦多元平衡外交研究[D].北京：外交學(xué)院，2019.

[2]王海燕.構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶多邊能源國際合作機(jī)制的探討[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2016，（12）：16-19.

[3]馮玉軍.中國與中亞國家關(guān)系“現(xiàn)狀與趨勢(shì)”[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2019，（06）：146-153.

[4]陸南泉，蔣菁.當(dāng)今研究俄羅斯與中亞國家關(guān)系應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題[J].探索與爭(zhēng)鳴，2014，297（7）：63-69.

[5]溫輝.“一帶一路”戰(zhàn)略下中國對(duì)中亞地區(qū)能源行業(yè)直接投資的風(fēng)險(xiǎn)與策略[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2019，370（11）：85-88.

[6]馬海波.中國對(duì)中亞的能源外交研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2018.