高?；椖靠⒐へ攧?wù)決算管理分析

李宜晨

摘?要：隨著高校的擴招擴建，基建投資逐年增多，而新政府會計制度的實施強化了高校財務(wù)會計功能，引入了成本核算概念，確定了固定資產(chǎn)計提折舊的范圍，這對高?？⒐へ攧?wù)決算管理工作提出了新的要求。針對高?；椖靠⒐へ攧?wù)決算中存在的問題，分析具體原因，提出相關(guān)對策和建議。旨在為高?；ㄘ攧?wù)管理開闊思路，提高竣工財務(wù)決算的質(zhì)量，降低高校的財務(wù)管理風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：高校;基建項目;竣工財務(wù)決算

中圖分類號：F23?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.14.049

0?引言

由于教育事業(yè)的發(fā)展和高校擴招的影響，高?；椖恐鹉暝龆啵ㄍ顿Y比重也逐年增加，因此，高校的基建管理水平對學(xué)校的發(fā)展有著至關(guān)重大的影響。由于高?；椖看嬖诜菭I利性、投資規(guī)模大、資金來源多樣化的特點，使基建財務(wù)管理具有政策性強、專業(yè)性強、風(fēng)險性高的特點?？⒐へ攧?wù)決算是指基建項目從籌建到交付使用全部的建設(shè)成本，通過對建設(shè)成本進行分類、歸集、分攤、確認、計量、記錄和報告，能準確核算新增資產(chǎn)的價值，通過對比概預(yù)算執(zhí)行情況，能反映成本控制情況，通過對投資效果的分析，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，提高管理水平。

自2019年1月1日起，各行政事業(yè)單位全面實施新的政府會計制度，改變了基建財務(wù)“分賬管理、定期并賬”的核算模式，按規(guī)定基建財務(wù)并入大賬，不再單獨建賬，但是應(yīng)該按照項目單獨核算。新政府會計制度引入了成本核算的概念，明確了固定資產(chǎn)計提折舊的范圍和方式，有利于準確核算當期成本，促進高校對成本管理的重視，有利于資源配置。竣工財務(wù)決算是固定資產(chǎn)入賬的重要依據(jù)，決定著固定資產(chǎn)的價值，影響著高校的資產(chǎn)管理工作，因此，竣工財務(wù)決算管理在高校財務(wù)管理中起著舉足輕重的作用。

1?高?；椖靠⒐へ攧?wù)決算存在問題

1.1?竣工財務(wù)決算編制滯后現(xiàn)象較普遍

按照《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建[2016]503號）的規(guī)定，“基本建設(shè)項目完工可投入使用或者試運行合格后，應(yīng)當在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月?！倍F(xiàn)實中，竣工財務(wù)決算編制滯后的現(xiàn)象非常普遍。新政府會計制度實施以前，由于種種原因，高校并未對固定資產(chǎn)計提折舊，造成高?！爸亟ㄔO(shè)，輕財務(wù)”的思想，校領(lǐng)導(dǎo)只重視項目建設(shè)情況，而忽視竣工財務(wù)決算等后續(xù)工作;高校新校區(qū)基建項目竣工財務(wù)決算滯后現(xiàn)象更為嚴重，部分高校為了保證學(xué)生按期入學(xué)，工程完工后，急于交付使用，后續(xù)由于乙方不配合導(dǎo)致結(jié)算遲遲無法完成、貸款利息無法合理分攤、建設(shè)周期過長導(dǎo)致基建檔案資料丟失等原因，造成新校區(qū)已交付使用多年，卻遲遲未能完成竣工財務(wù)決算的現(xiàn)象。竣工財務(wù)決算的滯后導(dǎo)致無法衡量工程的實際總造價，不能及時辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，造成固定資產(chǎn)“賬實不符”現(xiàn)象，影響高校固定資產(chǎn)管理工作，進而影響高校財務(wù)管理的效率和效果。

1.2?竣工財務(wù)決算編制質(zhì)量參差不齊

竣工財務(wù)決算的質(zhì)量受會計核算、決算資料、審計等多方面的影響。一、如果財務(wù)人員不熟悉與基建有關(guān)的制度規(guī)定和建設(shè)程序，業(yè)務(wù)素養(yǎng)不夠，在會計核算中出現(xiàn)錯誤，不能提供準確的核算數(shù)據(jù)，則導(dǎo)致竣工財務(wù)決算數(shù)據(jù)不準確;二、由于建設(shè)周期過長等原因，如果造成基建檔案資料丟失，不能提供完整、準確的決算資料，決算報表內(nèi)容不完整，則導(dǎo)致竣工財務(wù)決算報表不具有可靠性;三、如果審計不能充分發(fā)揮作用，無法真正起到監(jiān)督作用，造成工程總造價超支，則導(dǎo)致竣工財務(wù)決算的質(zhì)量不能達標。低質(zhì)量的竣工財務(wù)決算報告無法準確衡量固定資產(chǎn)的真實價值，影響固定資產(chǎn)的準確計量，造成資產(chǎn)失真，不利于學(xué)校的資產(chǎn)管理。

2?高?；椖靠⒐へ攧?wù)決算問題原因分析

2.1?缺乏完善的竣工財務(wù)決算管理機制

一是校領(lǐng)導(dǎo)對基建項目竣工財務(wù)決算重視度不夠，由于實施新的政府會計制度之前，高校固定資產(chǎn)不計提折舊，因此一些高校領(lǐng)導(dǎo)主要重視施工進度、施工質(zhì)量、使用狀況等方面，而對竣工財務(wù)決算工作缺乏重視，沒有意識到竣工財務(wù)決算的重要性，認為只要不影響項目的交付使用就行，未能正確衡量竣工財務(wù)決算的意義。二是制度不健全，對竣工財務(wù)決算沒有制定相應(yīng)的制度，導(dǎo)致各部門之間的權(quán)責(zé)不清，工作中存在互相推諉的現(xiàn)象。三是相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通，信息傳遞不及時，財務(wù)部門并未對基建項目進行全過程財務(wù)監(jiān)督，在財務(wù)核算和竣工財務(wù)決算時由于對基建項目缺乏了解，影響竣工財務(wù)決算的工作效率和工作質(zhì)量。

2.2?缺乏健全的全過程跟蹤審計機制

全過程跟蹤審計指審計人員依據(jù)法律法規(guī)對工程各個環(huán)節(jié)進行審計監(jiān)督的行為，及時糾正不足之處，提高資金利用率，優(yōu)化資源配置，以期達到控制工程造價、提高投資效益的目的。一是部分高校僅對工程竣工結(jié)算進行審計，對工程概預(yù)算、招投標、工程變更、合同簽訂等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和審計，不能充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用;二是部分高校無法保持審計的獨立性，讓審計機構(gòu)充當了部分基建部門的管理角色，影響了審計的工作質(zhì)量，從而無法真正的實現(xiàn)審計的功能;三是部分高校審計人員專業(yè)知識欠缺，經(jīng)驗不足，無法提出專業(yè)的審計意見。工程審計無法充分發(fā)揮作用，從而無法控制工程造價，造成工程超支現(xiàn)象。

2.3?工程竣工結(jié)算不及時

竣工結(jié)算是指工程竣工驗收合格后對總承包單位進行的最終工程價款的結(jié)算。由于變更簽證手續(xù)不規(guī)范、竣工驗收手續(xù)不齊全、施工單位未能及時向管理者報送完整準確的結(jié)算資料、施工單位對爭議項不認可等原因，使得遲遲不能結(jié)算，造成竣工財務(wù)決算的滯后。

2.4?基建檔案資料缺失

基建檔案涵蓋了整個工期的所有資料，包括經(jīng)批準的可行性研究報告、初步設(shè)計、招投標文件、合同、簽證變更等。造成基建檔案資料缺失的原因有很多，有些工程項目建設(shè)周期較長，在施工過程中，只重視項目的建設(shè)質(zhì)量，而忽略了檔案資料的保存，沒有設(shè)置專人對基建檔案資料進行收集、整理、保管，導(dǎo)致檔案資料缺失;由于工作輪崗等原因，沒有及時進行檔案資料的移交，也可能造成檔案資料丟失?；n案資料的缺失，一方面，在工程竣工驗收之后，不能及時提供結(jié)算審核資料，導(dǎo)致結(jié)算審核過程延長，造成竣工財務(wù)決算的滯后;另一方面，增加了竣工財務(wù)決算的編制難度，使得編制缺乏依據(jù)。

2.5?基建財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高

由于財務(wù)人員只熟悉行政事業(yè)單位的財務(wù)制度，不熟悉基建項目相關(guān)制度和建設(shè)程序，缺乏基建相關(guān)知識，有時候難以界定基建成本范疇，從而產(chǎn)生財務(wù)核算不規(guī)范現(xiàn)象，影響了竣工財務(wù)決算編制數(shù)據(jù)的準確性。

3?對策和建議

3.1?構(gòu)建良好的竣工財務(wù)決算管理機制

一是增強風(fēng)險防控意識，《教育部辦公廳關(guān)于加強直屬高校和直屬單位基本建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作的通知》（教發(fā)廳函〔2019〕81號）將竣工財務(wù)決算列入重要風(fēng)險點，要求學(xué)校積極防控。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變認知，重視竣工財務(wù)決算工作，正確認識竣工財務(wù)決算對固定資產(chǎn)管理的重要性，認清竣工決算對學(xué)校資金使用管理的重要意義。二是構(gòu)建竣工財務(wù)決算長效工作機制，加強對竣工財務(wù)決算組織和管理工作，制定詳細的“基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作流程”，落實財務(wù)部門、基建部門、審計部門、資產(chǎn)歸口管理部門等各部門的責(zé)任，各部門按照竣工財務(wù)決算工作流程，將竣工財務(wù)決算的工作落實到每個員工身上，形成定崗定責(zé)制度，在各時間節(jié)點完成相應(yīng)的工作，并及時向其他部門進行反饋，建立有效的溝通機制，加快竣工財務(wù)決算的工作進度。

3.2?建立完善的全過程跟蹤審計機制

一是健全全過程跟蹤審計制度，使全過程跟蹤審計貫穿于基建項目的前期決策、初步設(shè)計、招投標、合同簽訂、洽商變更、竣工驗收、工程結(jié)算等各個環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)動態(tài)管理和審計監(jiān)督，以期達到對工程造價、工程質(zhì)量的控制，降低超支風(fēng)險。二是保持審計的權(quán)威性和獨立性，提高全過程審計的工作質(zhì)量，使工程審計真正發(fā)揮監(jiān)督作用，避免建設(shè)管理混亂。

3.3?推進基建項目信息化管理建設(shè)

一是創(chuàng)建基建項目全生命周期信息管理系統(tǒng)，設(shè)立前期管理、設(shè)計管理、合同管理、工程管理、付款管理、檔案資料等模塊，并根據(jù)具體的管理職責(zé)進行細分，同時實現(xiàn)審批和資料電子化的功能，實現(xiàn)全過程信息化管理。一方面能優(yōu)化高?；üこ痰墓芾砟Ｊ?，集前期管理、合同管理、施工管理、合同付款等于一體，能有效整合信息，使各科室快速獲取有用信息，提高工作和管理效率，推動項目的整體進程，提高基建財務(wù)的竣工財務(wù)決算效率;另一方面可實現(xiàn)基建管理數(shù)字化，提供信息資料和數(shù)據(jù)支持，完善基建項目檔案管理工作，可設(shè)置基建項目檔案管理員崗位，負責(zé)基建檔案資料的收集、整理、保管、電子歸檔等工作，并及時向財務(wù)人員提供竣工財務(wù)決算資料，確保檔案資料的及時性、真實性、完整性;二是做好信息化建設(shè)對接，可通過信息管理系統(tǒng)，與財務(wù)部門、審計部門、資產(chǎn)管理部門等部門建立信息對接，按照權(quán)限實現(xiàn)資源共享，確保信息的有效傳遞，避免信息不對稱，提高項目的整體工作效率，推進竣工財務(wù)決算工作的進展。

3.4?提高基建財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力

一是由設(shè)置基建財務(wù)崗位，專人專崗，明確崗位職責(zé)。二是定期開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可包括內(nèi)部控制制度、基建會計業(yè)務(wù)處理、竣工財務(wù)決算報告編制、概預(yù)算等，并增強各高校之間的交流學(xué)習(xí)，使財務(wù)人員能更快的理解掌握新政策新制度，培養(yǎng)既懂財務(wù)知識又懂基建相關(guān)知識的綜合性人才，保證基建財務(wù)的高效管理，保障竣工財務(wù)決算的工作質(zhì)量。

3.5?建立完善的基建項目后評價體系

建立完善的基建項目后評價體系，加強對竣工財務(wù)決算的評價，通過綜合使用定量指標和定性指標對竣工財務(wù)決算質(zhì)量進行評價。定性指標主要包括竣工財務(wù)決算報表編制的及時性、決算編制資料的真實完整性、決算報表內(nèi)容完整性、會計核算合規(guī)性等方面。定量指標主要包括資金利用率、超支率等。

資金利用率=投資完成情況資金到為情況×100%

資金利用率主要用來評價項目資金是否全部到位、使用是否合理。

較初步設(shè)計概算超支率=工程竣工財務(wù)決算金額-初步設(shè)計概算金額初步設(shè)計概算金額×100%

超支率主要用來評價工程造價控制管理水平。

通過對竣工財務(wù)決算的評價，反映出基建項目投資狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、項目管理情況等，為后續(xù)的工程建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，防范工程造價超支風(fēng)險，為同類型項目的成本控制提供借鑒和參考。

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