高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

馮倩慧

摘 要：普通高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，對(duì)保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門歷來高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作，制定出臺(tái)了許多有利于畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，運(yùn)用政府調(diào)控手段，有力地促進(jìn)了畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。但近年來，隨著普通高校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增長，全國范圍內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷增大。以平?jīng)鍪羞@個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例，由于經(jīng)濟(jì)總量不足，吸納畢業(yè)生就業(yè)的能力十分有限，通過對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究和分析，提出了一些有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生;就業(yè);現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.11.042

1 現(xiàn)狀分析

（1）高校畢業(yè)生就業(yè)工作成效。2015年至2019年，平?jīng)鍪欣塾?jì)接收高校畢業(yè)生49571人，其中博士7人，研究生1079人，本科生20832人，?？疲ǜ呗殻?7653人。通過各種渠道安置就業(yè)44249人，其中：博士6人，研究生947人，本科生18505人，?？疲ǜ呗殻?4791人，平均就業(yè)率達(dá)到89.4%，其中博士就業(yè)率達(dá)到85.7%，研究生就業(yè)率達(dá)到87.8%，本科生就業(yè)率88.8%，專科（高職）就業(yè)率89.7%，有7053人通過公務(wù)員、西部計(jì)劃、特崗教師、三支一扶、人才引進(jìn)、縣選“四支”招募計(jì)劃等項(xiàng)目在機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的15.9%，有37196人在市內(nèi)外各類企業(yè)就業(yè)，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的84.1%。自2014年甘肅省實(shí)施支持高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)項(xiàng)目以來，平?jīng)鍪杏?959名高校畢業(yè)生依托“支企項(xiàng)目”在市內(nèi)企業(yè)就業(yè)。

（2）現(xiàn)階段高校畢業(yè)生擇業(yè)觀。高校畢業(yè)生對(duì)市場機(jī)制下的擇業(yè)體制缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，擇業(yè)時(shí)盲目、被動(dòng)性大。高校在幫助畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等方面達(dá)不到促進(jìn)就業(yè)的預(yù)期目的，甚至有些高校為了提高就業(yè)率，出現(xiàn)了一些“被就業(yè)”現(xiàn)象。通過問卷調(diào)查顯示，46%的高校畢業(yè)生希望留在大城市就業(yè)，32%的高校畢業(yè)生希望留在中小城市就業(yè)、僅有5%的高校畢業(yè)生選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)、17%的高校畢業(yè)生表示無所謂;36.7 %的高校畢業(yè)生希望到黨政機(jī)關(guān)就業(yè)、28.5 %的高校畢業(yè)生希望到事業(yè)單位就業(yè)、15.8%的高校畢業(yè)生希望到國有企業(yè)就業(yè)、10.4 %愿意到非公企業(yè)就業(yè)。當(dāng)前“公務(wù)員熱”和“用工荒”現(xiàn)象充分說明了這一點(diǎn)。

（3）高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)情況。平?jīng)鍪懈咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例不足1%，創(chuàng)業(yè)成功率不足1%。市場推廣困難和缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)是影響全市高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的主要因素。政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)還不夠到位，高校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育體系不完善，創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)跟不上，是造成自主創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大、成功率較低的主要因素。

（4）人力資源市場建設(shè)及運(yùn)行。平?jīng)鍪鞋F(xiàn)建成市級(jí)人力資源市場一處，縣級(jí)人力資源市場七處，市場從功能上根據(jù)求職招聘對(duì)象的需求，科學(xué)設(shè)置了信息發(fā)布、求職招聘、業(yè)務(wù)受理等功能，自建成投入使用以來，共舉辦各類人才招聘會(huì)42期，共有6162家次企業(yè)參加招聘，提供工作崗位12.8萬個(gè)，20.9萬人次入場求職，達(dá)成就業(yè)意向5.9萬人，運(yùn)行勢(shì)頭較好，但在數(shù)據(jù)庫體系建設(shè)和交互轉(zhuǎn)換使用方式等內(nèi)容上，沒有建立各級(jí)統(tǒng)一規(guī)范、分類管理的人力資源市場供求體系，人力資源分類管理、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)辦理、公共信息化平臺(tái)服務(wù)水平有待提升。

（5）高校畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)際需求。近年來平?jīng)鍪懈咝．厴I(yè)生簽約就業(yè)率在不同高校、專業(yè)、理工科與文科之間存在較大差異，普遍存在“工科強(qiáng)，文科弱”的現(xiàn)象。就積壓的未就業(yè)畢業(yè)生專業(yè)分布情況來看，對(duì)外貿(mào)易、商務(wù)英語、模型設(shè)計(jì)與制造、法律等20多個(gè)專業(yè)大量積壓，醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像技術(shù)、獸醫(yī)、婦幼衛(wèi)生、土木工程等專業(yè)又供不應(yīng)求，人才短缺與資源浪費(fèi)并存，社會(huì)需求與所學(xué)專業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)。從今年的情況來看，教育、衛(wèi)生、水保專業(yè)本科生就業(yè)形勢(shì)依然較好，化學(xué)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率明顯高于其他專業(yè)。

2 存在問題

（1）促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施尚需完善。一是面向基層就業(yè)項(xiàng)目的配套政策有些缺位?！叭б环觥薄按髮W(xué)生村官”“引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)”等項(xiàng)目，由于缺少相互銜接、配套和可持續(xù)性的措施規(guī)定，基層單位培養(yǎng)和使用積極性不高，使畢業(yè)生堅(jiān)持在基層工作的信心受到很大的影響。二是企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的動(dòng)力與積極性依然較低。自全省實(shí)施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)項(xiàng)目以來，平?jīng)鍪信e辦各類人才招聘會(huì)，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，但大部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、管理不規(guī)范、薪酬待遇低、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不足以產(chǎn)生吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道的原動(dòng)力與積極性。三是工商、稅務(wù)、銀行等方面的相關(guān)措施缺位。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策涉及工商、稅務(wù)、銀行等方面的相關(guān)措施，由于這些職能部門的隸屬關(guān)系所致，使高校畢業(yè)生在稅費(fèi)減免、小額貸款等方面的政策落實(shí)上存在許多障礙。

（2）高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)缺少培育孵化平臺(tái)。平?jīng)鍪懈咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的主要困難和問題依次是缺少資金、市場推廣困難和缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，制度性的障礙也制約了自主創(chuàng)業(yè)的熱情，表現(xiàn)為宏觀政策與微觀措施不配套，缺乏可操作性，高校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育體系不夠完善，缺乏有教學(xué)和企業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)教師，沒有開設(shè)相應(yīng)的指導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)和培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)能力的課程，對(duì)高校畢業(yè)生缺乏有效的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，致使其本身缺乏企業(yè)管理與市場推廣的理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。因此，建立針對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的培育和傳幫帶孵化平臺(tái)是十分必要的。

（3）高校教育和實(shí)踐體系與社會(huì)需求的矛盾加劇。高校教育和實(shí)踐體系與社會(huì)需求的矛盾日益凸顯，一是部分高校專業(yè)或課程設(shè)置不合理，重理論輕實(shí)踐，導(dǎo)致教育與市場的適應(yīng)性、銜接性較差。經(jīng)對(duì)2018年回平?jīng)鍪袌?bào)道注冊(cè)的高校畢業(yè)生的專業(yè)、學(xué)歷統(tǒng)計(jì)分析，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的煤化工、汽車維修工程、服裝設(shè)計(jì)、醫(yī)學(xué)、土工建筑、水利水電、動(dòng)物醫(yī)學(xué)、林學(xué)園藝等實(shí)用技術(shù)較強(qiáng)的本科學(xué)歷畢業(yè)生依然短缺，而法學(xué)、漢語言文學(xué)、英語、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、工商管理、電子商務(wù)、文秘等?？茖W(xué)歷畢業(yè)生又積壓過多，人才短缺與就業(yè)困難并存。二是高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)得不到落實(shí)。特別是一些實(shí)踐性較強(qiáng)的工科專業(yè)，由于實(shí)習(xí)所需設(shè)備耗資大，好多學(xué)校安排的大學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)課，只能是到企業(yè)走馬觀花，流于形式，致使畢業(yè)生的實(shí)際操作技能和基本技能素質(zhì)普遍較差。

（4）高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)亟待加強(qiáng)。平?jīng)鍪腥肆Y源市場建設(shè)不夠成熟，市、縣（市、區(qū)）人才市場規(guī)模有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息資源共享時(shí)效性較低，人才市場與勞動(dòng)力市場分割，與省外及周邊地區(qū)人才市場缺乏有效聯(lián)系，尚未形成統(tǒng)一開放的人力資源市場體系，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量偏低、誠信體系缺失，市場監(jiān)督管理不到位等問題，這在很大程度上制約了畢業(yè)生就業(yè)工作的市場化運(yùn)作。

3 對(duì)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的對(duì)策建議

（1）進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)配套政策，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。

一是充分利用全省大就業(yè)系統(tǒng)、高校畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫等就業(yè)管理平臺(tái)，及時(shí)跟蹤準(zhǔn)確掌握高校畢業(yè)生就業(yè)動(dòng)態(tài)，特別要加大對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的支持力度，在項(xiàng)目審批、小額貸款、工商登記、稅收減免等方面簡化審批手續(xù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高創(chuàng)業(yè)成功率。二是進(jìn)一步完善鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的相關(guān)政策，在編制待遇、培訓(xùn)提拔等方面給予相應(yīng)政策，保證畢業(yè)生留得住、用得上、有發(fā)展、有干勁。三是通過政府項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)，輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)、校企共促就業(yè)等多種渠道，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層、面向各類企業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生到基層、到非公有制單位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，拓展基層就業(yè)發(fā)展空間，制定靈活的戶籍管理辦法，實(shí)行面向基層就業(yè)的工資傾斜制度。四是加快建設(shè)高校畢業(yè)生見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，采取以政府為主體，吸收企業(yè)資本和高校智力資本共同參股的方式，吸納畢業(yè)生參加培訓(xùn)實(shí)習(xí)，這樣不僅可以使畢業(yè)生提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，而且可以使見習(xí)企業(yè)經(jīng)常獲取新的技術(shù)資源、人才資源和智力資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（2）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，吸納更多的高校畢業(yè)生就業(yè)。

一是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，通過經(jīng)濟(jì)增長提高收入水平，促進(jìn)就業(yè)增長。平?jīng)鍪泄贰⒙糜?、紅牛產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)，要以市場為導(dǎo)向，采取全新的模式，廣泛吸納各方資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育綠色農(nóng)業(yè)，盡快形成集品牌、養(yǎng)生、娛樂、生態(tài)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，為私人投資經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，在工商稅收優(yōu)惠、維護(hù)市場秩序、健全服務(wù)體系等方面，給予中小企業(yè)與國有企業(yè)同等的待遇，政府要加大對(duì)中小企業(yè)宣傳和服務(wù)力度，鼓勵(lì)和促使企業(yè)重視人才儲(chǔ)備，把承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一起來，吸納更多的高校畢業(yè)生就業(yè)。三是加快建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地。進(jìn)一步加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)工作，特別是對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生要給予重點(diǎn)扶持。各級(jí)政府要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的投入，由政府投資建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，或利用現(xiàn)有企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮其創(chuàng)業(yè)孵化器的作用，幫助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（3）加大高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)力度，建立專業(yè)性人才市場。

各級(jí)畢業(yè)生就業(yè)主管部門一定要下大力氣，建設(shè)功能齊備、設(shè)施完善、信息暢通的人才市場服務(wù)體系，把有形市場和無形市場結(jié)合起來，通過人才招聘、人才中介等形式，整合資源，拓寬業(yè)務(wù)，形成畢業(yè)生和用人單位各取所需、人盡其才的局面。一是建立高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行升級(jí)改造與整合，積極與其他省、市高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)緊密對(duì)接，信息共享，建立健全服務(wù)功能，形成信息量大、輻射面廣、服務(wù)完善、資源共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是在組織好經(jīng)常性畢業(yè)生招聘活動(dòng)的同時(shí)，組織開展區(qū)域性、行業(yè)性的聯(lián)合招聘活動(dòng)，為高校畢業(yè)生和用人企業(yè)牽好線、搭好橋。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)市場的監(jiān)管。依法規(guī)范就業(yè)市場秩序，嚴(yán)厲打擊黑中介和用人單位欺詐等違法行為，建立和完善誠信體系，切實(shí)保障廣大畢業(yè)生的合法權(quán)益。

（4）進(jìn)一步深化高等教育改革，為社會(huì)培養(yǎng)適銷對(duì)路的人才。

一是優(yōu)化高等教育培養(yǎng)人才的機(jī)制。建議高校要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，及時(shí)合理的調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置、改革教學(xué)內(nèi)容和方法，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)踐，提升畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，以培養(yǎng)適銷對(duì)路的人才。二是加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)放在就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)政策解讀、自主創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)等方面，給畢業(yè)生提供便利的鍛煉機(jī)會(huì)。三是通過聯(lián)系有關(guān)科研單位，給畢業(yè)生提供參與課題、項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，使畢業(yè)生在思想上、能力上充分做好就業(yè)的準(zhǔn)備。

（5）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

通過大力宣傳到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)建功立業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，科學(xué)定位，調(diào)整過高的就業(yè)期望，樹立到基層，到艱苦地區(qū)、到中小企業(yè)建功立業(yè)的思想。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生先就業(yè)，后擇業(yè)。要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)各方共同參與的促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的工作模式的優(yōu)勢(shì)，通過多種渠道，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)能力，真正為平?jīng)鎏厣皟?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持，為推動(dòng)“綠色平?jīng)?、開放平?jīng)?、幸福平?jīng)觥⒚篮眯缕經(jīng)觥弊龀鲐暙I(xiàn)。

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