大學(xué)科技園如何融入并服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系

■文/孫傳龍(北大科技園創(chuàng)新研究院)

我國在20世紀80年代后期開始探索興辦大學(xué)科技園，1990年東北大學(xué)率先建立東北大學(xué)科技園，成為全國第一家依靠高校優(yōu)勢創(chuàng)辦的大學(xué)科技園。1992年，北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校相繼建立了自己的大學(xué)科技園。1999年8月，為貫徹落實中共中央國務(wù)院支持發(fā)展高等學(xué)校科技園區(qū)的決定，科技部和教育部開始進行大學(xué)科技園試點工作，國內(nèi)大學(xué)科技園建設(shè)掀起高潮。經(jīng)過一年多試點，2001年科技部、教育部根據(jù)專家考核評估結(jié)果和全國大學(xué)科技園委員會建議，首批認定清華大學(xué)科技園等22個大學(xué)科技園為“國家大學(xué)科技園”。經(jīng)過20年的發(fā)展，我國大學(xué)科技園已涵蓋除香港、澳門、臺灣、西藏地區(qū)的所有省份，國家級、省級、市級大學(xué)科技園數(shù)量規(guī)模已達200多家，其中，國家大學(xué)科技園115家，基本上覆蓋了全國所有“985”和“211”高校（表1）。在這基礎(chǔ)上成立了中國大學(xué)科技園聯(lián)盟和11個區(qū)域性大學(xué)科技園聯(lián)盟。

一、不同發(fā)展階段，大學(xué)科技園承載不同的發(fā)展重點

（一）“十五”期間，建設(shè)為主

時代背景：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善、對外開放進一步擴大的重要時期。

重點任務(wù)：統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，集中力量辦好一批功能健全、管理規(guī)范的國家大學(xué)科技園，使之成為國家技術(shù)創(chuàng)新體系中重要的組成部分和發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最活躍的創(chuàng)新源；培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較強市場競爭力的高新技術(shù)企業(yè)(集團)，培養(yǎng)一大批復(fù)合型創(chuàng)新人才和科技企業(yè)家；建立起完善的全國大學(xué)科技園組織網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時在有條件的大中城市建設(shè)一批具有區(qū)域特色的地方大學(xué)科技園。

（二）“十一五”期間，能力提升

時代背景：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力提升自主創(chuàng)新能力，進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期。

表1 國家大學(xué)科技園認定批次及時間

重點任務(wù)：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在積極發(fā)展的同時探索符合我國社會經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展模式，全面提高國家大學(xué)科技園的質(zhì)量和效益，使之成為提高我國自主創(chuàng)新能力、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進步的源動力。

（三）“十二五”期間，創(chuàng)新發(fā)展

時代背景：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅期。

重點任務(wù)：充分發(fā)揮依托高校的創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢學(xué)科，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，推動高校師生的科技創(chuàng)業(yè)，提升服務(wù)能力，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；集聚服務(wù)資源，面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，加速創(chuàng)新要素對接和互動，促進產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。

（四）“經(jīng)濟新常態(tài)”期間，區(qū)域協(xié)同

時代背景：經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

重點任務(wù)：新常態(tài)下大學(xué)科技園雖然具有科研創(chuàng)新、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化培育和成果轉(zhuǎn)化的功能，但由于每所高校發(fā)展過程和學(xué)科特點、人才機構(gòu)的不同，在大學(xué)科技園建立發(fā)展過程中也應(yīng)結(jié)合自身的實際特點，明確主體功能定位，突出為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)這一主題。特別是一些應(yīng)用型大學(xué)，更應(yīng)結(jié)合實際，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、加快科技成果轉(zhuǎn)化等方面突出自身的應(yīng)用研究特色。要結(jié)合當?shù)鼗騾^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展特點進行認真的分析研究，高要求推動高質(zhì)量專業(yè)化發(fā)展，更加強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，避免將大學(xué)科技園的發(fā)展僅僅定位于基礎(chǔ)研究，忽視市場與技術(shù)的密切聯(lián)系，忽視科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，忽視科學(xué)研究的經(jīng)濟效益。（圖1）

2019年，教育部科技部聯(lián)合發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》及《關(guān)于促進國家大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確大學(xué)科技園主要功能是建立高?；A(chǔ)研究與市場技術(shù)需求的緊密聯(lián)系，以高校成果轉(zhuǎn)化為抓手推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此，如何融入并服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系已成為目前大學(xué)科技園必須面對并解決的問題。

二、現(xiàn)階段，國家級大學(xué)科技園集中在高校數(shù)量較多的區(qū)域

從數(shù)量上看，北京、江蘇、上海擁有最多的國家大學(xué)科技園，分別為15、15及13家，而除了這三個省市外，其余省市的國家大學(xué)科技園數(shù)量均未突破個位數(shù)，與上述三省市有著較大差距（圖2）。由于國家大學(xué)科技園是以大學(xué)為依托，京蘇滬就此展現(xiàn)了其在大學(xué)科研實力上的強大優(yōu)勢，也反映了其轄區(qū)內(nèi)高校眾多且質(zhì)量優(yōu)異的客觀現(xiàn)實。

圖1 大學(xué)科技園重點任務(wù)的演進

從全國范圍來看，我國115所國家大學(xué)科技園覆蓋全國38個地級市，其中74.3%的國家級大學(xué)科技園依托高校列于“雙一流”建設(shè)高校名單。由于“雙一流”建設(shè)高校地域分布不均衡（全國獲批的42所“雙一流”高校中有22所位于科教資源相對豐富的東部地區(qū)），導(dǎo)致國家級大學(xué)科技園的分布也相應(yīng)呈現(xiàn)出“東部地區(qū)密集，中、西部較少”的不均衡分布局面。東北地區(qū)作為大學(xué)科技園率先萌芽的地方，其數(shù)量較為可觀，而內(nèi)陸地區(qū)的國家大學(xué)科技園數(shù)量明顯低于東部地區(qū)，大多數(shù)省市只擁有1～2家國家大學(xué)科技園。

地方政府的重視對于大學(xué)科技園的發(fā)展有著重要作用。在第一批次國家大學(xué)科技園名單中，京蘇滬僅僅各自2家入圍，而陜西與四川分別有3家與2家入圍，但十多年后，京蘇滬反超并大幅領(lǐng)先，是充分利用了其高校數(shù)目眾多的優(yōu)勢，同時也離不開當?shù)卣畬τ诋a(chǎn)學(xué)結(jié)合、申報活動的大力支持，反映了三地政府對于科研教育與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的重視。

從單個城市的國家級大學(xué)科技園數(shù)量來看，北京、上海的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，其次為南京、杭州、成都、哈爾濱等省會城市。而西安和武漢作為區(qū)域中心城市，本科以上高校數(shù)量在全國范圍內(nèi)居于前列，但由于前期區(qū)域發(fā)展重點、發(fā)展定位等問題，國家級大學(xué)科技園數(shù)量反而較少，隨著區(qū)域發(fā)展定位的變化及西安、武漢升級為國家中心城市，未來兩地大學(xué)科技園建設(shè)應(yīng)值得關(guān)注。（圖3）

三、未來，大學(xué)科技園運營空間將從高校周邊向外部布局

大學(xué)科技園在建立之初就是依托大學(xué)而生的，大學(xué)科技園往往建立在大學(xué)校園之內(nèi)。隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展，以及對其他創(chuàng)新資源要素的追求，越來越多的大學(xué)科技園走出大學(xué)校園，在高校所在地及其他城市延伸布局，將所依托高校資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

校地合作科技園區(qū)即高校與地方政府共同建設(shè)和聯(lián)合運營管理，大學(xué)科技園通過專業(yè)的技術(shù)平臺和資源，推動高?？蒲谐晒c區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)合，服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；地方政府在政策、場地等方面給予支持，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研用等有效結(jié)合。北大科技園、清華科技園、北航科技園、浙大科技園等大學(xué)科技園均積極推動了大學(xué)科技園在全國主要城市的延伸發(fā)展。其中清華科技園是目前國內(nèi)規(guī)模最大的大學(xué)科技園，已形成集孵化器、科技園、科技城等多層次創(chuàng)新空間體系，形成了覆蓋北京、上海、廣州、深圳、西安、南京、蘇州、揚州、福州、鄭州、合肥、重慶、沈陽等全國50多個城市，以及美國、韓國、俄羅斯、以色列、香港等國家和地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地群。

圖2 主要省市國家大學(xué)科技園數(shù)量分布情況（個）

圖3 主要城市國家大學(xué)科技園數(shù)量及區(qū)域發(fā)展指標對比

四、大學(xué)科技園服務(wù)地方發(fā)展時存在諸多障礙

大學(xué)科技園與地方高新區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的作用不同，大學(xué)科技園是一個較小型的科技園，更多的是對地區(qū)新型企業(yè)起到孵化的作用。同時，大學(xué)科技園依托高校的信息資源、科技資源、人才資源等，在地方打造良好的科技創(chuàng)新氛圍，有助于地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。但在實際發(fā)展過程中，由于大學(xué)科技園與地方政府在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展方面存在差異性，兩者之間的協(xié)同發(fā)展面臨許多問題，使得大學(xué)科技園對于地方經(jīng)濟發(fā)展的作用與功能沒有得到有效發(fā)揮。這些問題歸納起來體現(xiàn)在以下幾方面。

盲目擴張，建設(shè)運營以利潤為導(dǎo)向。近年來，大學(xué)科技園分園建設(shè)規(guī)模越來越大，在建設(shè)過程中，一些地區(qū)對科技園認識不清、定位模糊，把大學(xué)科技園視同為高新區(qū)、寫字樓，造成資源浪費。為了短期內(nèi)追求孵化業(yè)績，追逐利益最大化，有的科技園以追求利潤為取向，把建設(shè)資金用來資本運作，投資股市，或者借機圈地，進行房地產(chǎn)開發(fā)。

與地方發(fā)展存在信息不對稱，導(dǎo)致資源浪費。目前在國內(nèi)許多區(qū)域，大學(xué)科技園和地方政府之間沒有建立暢通的信息交流渠道，導(dǎo)致大學(xué)科技園所依靠的高?？蒲谐晒c地方產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)不匹配，無法與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好互動，浪費了兩者寶貴的科技創(chuàng)新的資源。

缺乏對市場需求的深入了解。地方發(fā)展注重科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和一定的經(jīng)濟規(guī)模，更加清楚市場的技術(shù)需求。部分大學(xué)科技園在建設(shè)初期，未能充分了解地方的市場信息，難以打造強鏈補鏈，從而導(dǎo)致大學(xué)科技園的技術(shù)孵化缺乏針對性，成功率也將難以提高。

科技園與地方政府對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期不匹配。地方政府在考核大學(xué)科技園時，高新技術(shù)企業(yè)培育數(shù)量、高等人才引入量、高?？蒲谐晒涞剞D(zhuǎn)化率、企業(yè)稅收等是主要指標；而大學(xué)科技園作為地方技術(shù)、人才的重要來源，往往是先圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，繼而通過孵化培育小微企業(yè)而逐步實現(xiàn)高新企業(yè)、技術(shù)或人才的集聚。地方政府與大學(xué)科技園對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序的不匹配，容易導(dǎo)致二者在發(fā)展規(guī)劃、績效考核等方面的分歧，對大學(xué)科技園的發(fā)展帶來不利影響。

五、大學(xué)科技園融入并服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系的有效路徑

大學(xué)科技園服務(wù)地方發(fā)展的關(guān)鍵，在于能否結(jié)合自身實際、把握發(fā)展規(guī)律、尋求建園特色。為有效融入并服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系，應(yīng)重點把握以下幾方面：

地方政府應(yīng)結(jié)合自身實際對大學(xué)科技園的發(fā)展設(shè)置針對性的時序，在高校知識密集、創(chuàng)新人才相對集聚的地區(qū)，應(yīng)鼓勵高校通過大學(xué)科技園更直接地為社會創(chuàng)造實際價值；在科學(xué)教育資源、人才資源、市場條件不夠完善的地區(qū)，應(yīng)對大學(xué)科技園加大資金支持力度，通過營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生促進作用。

政府主管部門應(yīng)采取切實可行的措施，優(yōu)化中國大學(xué)科技園發(fā)展評價指標體系，弱化稅收、企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟貢獻等短期指標的重要程度，轉(zhuǎn)而以創(chuàng)新品質(zhì)和特色品牌作為評價考核的主要方面。

地方政府應(yīng)根據(jù)大學(xué)科技園的企業(yè)性質(zhì)、社會職能以及實際發(fā)展狀況，適度減免大學(xué)科技園房地產(chǎn)稅、服務(wù)收入所得稅等，或按一定比例將大學(xué)科技園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)上繳稅費獎勵給大學(xué)科技園。

大學(xué)科技園自身應(yīng)從所依托大學(xué)的研究特色、研究重點和所在省市的科研實際狀況出發(fā)，建立具有鮮明特色的科技園區(qū)，從而加速科技園區(qū)特色技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成，提高大學(xué)科技園競爭力。