德國正式發(fā)布《工業(yè)戰(zhàn)略2030》

■文/孫浩林（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

2019年11月29日，德國聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部（BMWi）發(fā)布《工業(yè)戰(zhàn)略2030》正式版。這是繼2月發(fā)布戰(zhàn)略草案后經(jīng)過近一年的研究討論而形成的，是為應(yīng)對不斷增加的技術(shù)和政策挑戰(zhàn)、促進德國自身工業(yè)發(fā)展而制定的一份中期發(fā)展規(guī)劃。該戰(zhàn)略詳細介紹了德國未來工業(yè)政策的關(guān)注重點和核心舉措，其中在加強新技術(shù)發(fā)展、保障技術(shù)主權(quán)等方面的政策主張值得我國關(guān)注。

一、戰(zhàn)略出臺背景和目標

德國是當今世界最強大的工業(yè)國家之一，其23%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造，其大量工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)居世界領(lǐng)先水平。然而，德國工業(yè)正面臨多重挑戰(zhàn)：一是重大的基礎(chǔ)創(chuàng)新促使工業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，一系列能夠“改變游戲規(guī)則的技術(shù)”正在重塑價值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)；二是數(shù)字化和人工智能催生的平臺經(jīng)濟在帶來巨大潛力的同時也造成市場壟斷的風險；三是氣候保護的必要性不斷增強，能源轉(zhuǎn)型成為普遍的關(guān)注重點；四是其他工業(yè)化國家和新興國家圍繞“改變游戲規(guī)則的技術(shù)”開展的競爭愈發(fā)激烈，制定主動性、戰(zhàn)略性的工業(yè)政策成為主流趨勢；五是德國與美國和英國的貿(mào)易關(guān)系正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

面對上述挑戰(zhàn)，《工業(yè)戰(zhàn)略2030》指出，德國政府必須為保持自身企業(yè)的競爭優(yōu)勢和打造公平競爭環(huán)境創(chuàng)造良好的框架條件，德國未來的工業(yè)政策需要兼顧三方面的要求：一是必須保持德國的全球競爭力；二是必須利用私人資本加強技術(shù)投資；三是必須更好地保護與安全相關(guān)的技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

為應(yīng)對不斷增加的技術(shù)和政策挑戰(zhàn)，《工業(yè)戰(zhàn)略2030》的最終目標是與產(chǎn)業(yè)界一道，在盡可能多的領(lǐng)域確保德國在國家、歐洲和全球?qū)用娴慕?jīng)濟和技術(shù)能力、競爭力及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力。到2030年，德國工業(yè)在GDP中的比例要達到25%。

二、戰(zhàn)略的三大支柱

《工業(yè)戰(zhàn)略2030》以三大相互關(guān)聯(lián)的支柱目標為基礎(chǔ)：

（一）改善德國工業(yè)領(lǐng)域的框架條件

德國強大的經(jīng)濟和工業(yè)實力有賴于其企業(yè)的創(chuàng)造力和冒險精神。德國聯(lián)邦經(jīng)濟部（BMWi）致力于搭建良好的框架條件，為企業(yè)提供更多自由，以充分發(fā)揮其創(chuàng)新能力。

一是減輕企業(yè)稅負。進行企業(yè)稅法改革，目標是將企業(yè)所得稅率降至25%；自2020年起實施研發(fā)稅收抵免政策。

二是設(shè)定社會保險額度上限。將總社保繳納比例限制在40%以下；逐步將失業(yè)保險比例降至2.2%。

三是增強勞動力市場的靈活性。更新勞動時間法，以周為單位規(guī)定最高勞動時限；將任務(wù)委托人的最低工資責任限制在第一層分包商和容易違規(guī)的行業(yè)之內(nèi)；在即將出臺的“臨時員工聘用法評估”中充分考慮以項目為基礎(chǔ)的工作的特殊性。

四是培養(yǎng)和吸引專業(yè)人才。在全社會樹立終身學(xué)習和從幼兒園到職業(yè)教育的全納性學(xué)習理念；出臺“專業(yè)人才戰(zhàn)略”，發(fā)展數(shù)字時代的新型雙元制職業(yè)教育；通過保障專業(yè)人才能力中心，為中小企業(yè)在規(guī)劃和執(zhí)行個性化的人事工作時提供幫助；改善員工持股的框架條件，吸引高級專業(yè)人才；“專業(yè)人才引進法”即將生效，人才引進將擴展到有專業(yè)能力的外國技工，還將改進簽證流程，承認國外文憑，提供國內(nèi)外的語言培訓(xùn)。

五是保持電價競爭力和防止碳泄露。確保能源轉(zhuǎn)型帶來的短期成本上升不會削弱德國工業(yè)競爭力；在德國和歐洲氣候政策的框架內(nèi)繼續(xù)發(fā)展避免碳泄露的有效工具，并創(chuàng)造公平的全球競爭環(huán)境；通過“氣候保護計劃2030”，與歐盟委員會合作建設(shè)跨行業(yè)的歐洲排放交易體系，并逐漸擴展為全球性碳定價體系。

六是擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓更多的交通基礎(chǔ)設(shè)施配備自動互聯(lián)駕駛所需的數(shù)字技術(shù)；2025年前盡可能廣泛地搭建千兆網(wǎng)絡(luò)；加快4G信號在所有地區(qū)的覆蓋進程，并使德國成為5G通信的領(lǐng)導(dǎo)市場；加快開展節(jié)約電力成本的電網(wǎng)擴建；致力于實現(xiàn)德國所有地區(qū)都能夠使用高效的數(shù)字和交通基礎(chǔ)設(shè)施。

七是保障原材料供應(yīng)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。更新“原材料戰(zhàn)略”，重點應(yīng)對由電動汽車、能源轉(zhuǎn)型等技術(shù)變革所造成的原材料需求變化所帶來的挑戰(zhàn)；加強循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新和投資，保持德國在二次原料開發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

八是減少繁文縟節(jié)。出臺第三部“減少行政負擔法”，充分利用數(shù)字化潛力，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)無紙化辦公。

九是促進競爭法規(guī)現(xiàn)代化。為促進中小企業(yè)與其他企業(yè)之間的協(xié)同和合作，將提高現(xiàn)行“反限制競爭法-數(shù)字化法”中的企業(yè)合并監(jiān)管登記門檻，減少中小企業(yè)的登記負擔；由“競爭法4.0專家委員會”就歐盟競爭法和數(shù)字化挑戰(zhàn)提出相關(guān)建議。

（二）加強新技術(shù)發(fā)展，調(diào)動私人資本

技術(shù)是結(jié)構(gòu)性改革的重要載體。德國和歐洲必須成為新技術(shù)，特別是“改變游戲規(guī)則的技術(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)市場和領(lǐng)先供應(yīng)商。但相比美國和中國，德國和歐洲當前對此類新技術(shù)的投資遠遠落后，需要盡快追趕。為此，將采取的措施包括：

一是開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)。通過《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》系統(tǒng)展示德國如何構(gòu)建面向未來的研究與創(chuàng)新；通過“轉(zhuǎn)移倡議”支持企業(yè)將好想法轉(zhuǎn)化為可進入市場的產(chǎn)品；跨越式創(chuàng)新機構(gòu)將幫助全新的和具有改變游戲規(guī)則潛力的技術(shù)實現(xiàn)突破；通過“現(xiàn)實實驗室”促進數(shù)字創(chuàng)新和相應(yīng)監(jiān)管方式的發(fā)展；為中小企業(yè)提供最高5萬歐元補貼，鼓勵其開發(fā)國家、歐洲和全球標準。

二是加強吸引創(chuàng)業(yè)投資。開發(fā)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域融資工具包，吸引戰(zhàn)略性長期投資者、機構(gòu)投資者、德國復(fù)興信貸銀行（KfW）進行更多的科技創(chuàng)業(yè)投資；以更大力度支持德國和歐洲的私有企業(yè)開發(fā)未來領(lǐng)域的產(chǎn)品、流程和服務(wù)。

三是以人工智能和工業(yè)4.0為重點，充分利用數(shù)字化潛力。在人工智能領(lǐng)域，通過“人工智能戰(zhàn)略”和中小企業(yè)4.0能力中心為該領(lǐng)域企業(yè)提供支持和幫助；與歐洲相關(guān)主體合作建設(shè)自主可靠的歐洲數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（GAIA-X），作為人工智能應(yīng)用的關(guān)鍵基礎(chǔ)。在工業(yè)4.0領(lǐng)域，繼續(xù)發(fā)展工業(yè)4.0平臺，開發(fā)工業(yè)4.0全球標準；出臺“區(qū)塊鏈戰(zhàn)略”挖掘其對數(shù)字轉(zhuǎn)型的潛力；重視物聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺和新商業(yè)模式的發(fā)展。

四是發(fā)展未來交通工具。在電動交通工具領(lǐng)域，將投入超過10億歐元支持多個電池制造創(chuàng)新計劃，并以開發(fā)新型創(chuàng)新傳動技術(shù)為政策重點；對氫燃料和合成燃料技術(shù)加大投資，每年投入1000萬歐元在能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)實實驗室中測試新技術(shù)，并出臺“國家氫能戰(zhàn)略”；為發(fā)展自動駕駛車輛改善法律框架條件，促進企業(yè)間的必要合作并降低壟斷風險，發(fā)展國際標準。

五是支持低碳工業(yè)生產(chǎn)流程新技術(shù)。全面減輕企業(yè)在氣候和能源政策方面的成本和稅負，特別是在工業(yè)流程和溫室氣體排放可能轉(zhuǎn)移到國外的領(lǐng)域。

六是把碳捕集、封存與利用技術(shù)（CCS/CCU）發(fā)展至應(yīng)用成熟階段。與歐洲伙伴一道促進工業(yè)設(shè)備CO2分離技術(shù)開發(fā)，搭建CCS/CCU技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，降低相關(guān)成本。

七是繼續(xù)發(fā)展生物經(jīng)濟。編制“國家生物經(jīng)濟戰(zhàn)略”，制定“從生物到創(chuàng)新議程”，建立“工業(yè)生物經(jīng)濟”數(shù)字平臺，全方位支持向生物經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

八是發(fā)展輕質(zhì)建筑。編制“輕質(zhì)建筑戰(zhàn)略”，致力于讓德國成為輕質(zhì)建筑的領(lǐng)導(dǎo)市場。

（三）保障技術(shù)主權(quán)

戰(zhàn)略指出，德國一直將國際資本的自由流動視為重要的政策基礎(chǔ)，也歡迎外國投資者入股德企，但技術(shù)主權(quán)是工業(yè)社會的基石，只有相關(guān)工業(yè)資產(chǎn)掌握在德國和歐洲主體的手中，才能對其進行持續(xù)有效的保護。特別是在敏感技術(shù)領(lǐng)域，德國必須避免技術(shù)訣竅的丟失，并在核心技術(shù)領(lǐng)域擁有自決權(quán)。因此，德國聯(lián)邦政府有必要提高對外國投資者收購關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或國防技術(shù)企業(yè)的審查標準，這一理念將體現(xiàn)在正在編制的“加強德國安全和國防工業(yè)戰(zhàn)略文件”中。德國聯(lián)邦政府擁有一套保護技術(shù)主權(quán)的政策工具，但需隨技術(shù)和地緣政治的快速發(fā)展而更新。

一是更新已實施多年的“向第三國進行技術(shù)轉(zhuǎn)移的規(guī)定”。

黨的十八大提出 “把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，黨的十九大更進一步要求落實立德樹人根本任務(wù)。專業(yè)課教師和思想政治教育工作者應(yīng)把“立德樹人”作為共同的教育目標協(xié)同育人。所以一方面要增強專業(yè)課教師傳德育人意識，充分挖掘?qū)I(yè)課程中的思想政治教育資源，在側(cè)重專業(yè)知識的傳授過程中，重視對學(xué)生進行德育的滲透，并把專業(yè)教師對學(xué)生進行德育的工作方法和效果納入專業(yè)教師的考核體系并適當提高比重。另一方面要求思想政治教育工作者要圍繞專業(yè)特點、默契專業(yè)需求更合理地設(shè)計和開展思想教育及第二課堂活動，有效提升育人的效果?？傊?，所有教師都應(yīng)該共同努力、共同配合，才能做到全員育人、全方位育人、全過程育人。

二是2020年10月前將根據(jù)歐盟新規(guī)調(diào)整德國的外商投資審查法，與其他歐盟成員國和歐盟委員會建立審查流程合作機制。

三是當有外國企業(yè)通過收購造成敏感技術(shù)或安全相關(guān)技術(shù)的外流，且不涉及“對外貿(mào)易法”的適用領(lǐng)域時，私營企業(yè)可入股被收購企業(yè)，這一流程適用于被收購技術(shù)不危及國家安全、但會影響技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)先地位的情況，國家可適當參與這一進程。

四是作為“最終手段”，當在敏感或安全相關(guān)技術(shù)面臨流失風險，且無法采取上述任何措施的特定情況下，國家可通過德國復(fù)興信貸銀行限期入股被收購企業(yè)（“國家應(yīng)急計劃”）。為保證能夠快速高效做出相關(guān)決策，德國聯(lián)邦政府將成立國務(wù)秘書層面的“國家應(yīng)急計劃”常務(wù)委員會，具體相關(guān)規(guī)定正在制定中。

保障技術(shù)主權(quán)也包括維護網(wǎng)絡(luò)安全，安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和IT系統(tǒng)是實現(xiàn)這一目標的前提。德國聯(lián)邦經(jīng)濟部積極參與搭建“歐洲關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護共同框架”，并通過資助“經(jīng)濟領(lǐng)域的IT安全倡議”等項目加強中小企業(yè)的IT安全保護能力。

三、歐洲工業(yè)政策的基礎(chǔ)

德國工業(yè)發(fā)展的重要框架條件均要在歐洲層面進行決策。德國大力支持歐盟制定富有雄心、面向未來的歐盟工業(yè)戰(zhàn)略。

二是加強以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易關(guān)系。支持歐盟委員會的現(xiàn)代化改革，強化WTO作用；通過與重要的戰(zhàn)略伙伴簽訂雙邊和多邊的歐盟貿(mào)易和投資協(xié)定，減少貿(mào)易壁壘；為歐盟企業(yè)進入外國采購市場創(chuàng)造更好的條件。

三是更新歐洲競爭法規(guī)。通過更多的法律保障促進歐洲企業(yè)合作；在歐洲企業(yè)合并監(jiān)管程序中更加關(guān)注全球競爭，特別是來自國家控制或補貼的外國企業(yè)的競爭；在全球平臺經(jīng)濟和數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展方面為市場領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)制定清晰的規(guī)則。

四是更新補貼法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)有情況更新歐洲補貼法規(guī)的審核流程；根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗優(yōu)化“歐洲共同利益重大項目（IPCEI）”補貼工具；擴大出口信用擔保領(lǐng)域“匹配原則”的適用范圍和前提。

五是推動“產(chǎn)于歐洲”的技術(shù)發(fā)展。需制定歐盟自己的技術(shù)發(fā)展融資戰(zhàn)略，促進相關(guān)投資；需更加關(guān)注對新技術(shù)的資助，并更加側(cè)重工業(yè)領(lǐng)域；歐洲有競爭力的中小企業(yè)應(yīng)不斷強化自身作為價值創(chuàng)造聯(lián)盟主體的優(yōu)勢，并在戰(zhàn)略領(lǐng)域加大投資。

六是構(gòu)建成功歐洲工業(yè)政策的總體架構(gòu)。歐盟委員會需要在歐洲工業(yè)政策的實施和監(jiān)管方面負起主要責任；競爭理事會則需要與歐盟委員會一道主要負責監(jiān)管工業(yè)政策的實施；充分利用競爭理事會發(fā)布的歐洲工業(yè)競爭力評估“指數(shù)儀表盤”。

四、工業(yè)政策對話與監(jiān)測

德國聯(lián)邦經(jīng)濟部將持續(xù)監(jiān)測工業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行進展，并按照需求進行調(diào)整。為定期對工業(yè)發(fā)展、工業(yè)政策措施和挑戰(zhàn)進行評估，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部組建了一個由經(jīng)濟專家、工業(yè)和勞動者組織代表組成的獨立的“監(jiān)測小組”。還與16個企業(yè)代表、協(xié)會和工會組成了“未來工業(yè)聯(lián)盟”，作為工業(yè)政策問題的核心對話委員會，將持續(xù)進行對話。還將繼續(xù)與重要工業(yè)行業(yè)開展行業(yè)對話。