湖北省科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀、問題及對策建議

■文/劉一紅 盛建新 林洪 夏謙（湖北省科技信息研究院）

科技成果轉(zhuǎn)化是落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的關(guān)鍵。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，只有把作為第一生產(chǎn)力重要體現(xiàn)的科技成果在生產(chǎn)實(shí)踐中得到廣泛的應(yīng)用，才能有效地提高我國的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變。

湖北是科教大省，擁有高校128所，普通高等教育在校大學(xué)生150多萬，每年大學(xué)畢業(yè)生約40萬人；擁有19個(gè)國家工程技術(shù)研究中心，2300多家科研院所。高校、科研院所優(yōu)勢是湖北發(fā)展最大的富礦，也是最大的本錢。但是，科技對湖北經(jīng)濟(jì)增長的作用還未充分發(fā)揮，如何加速科技成果轉(zhuǎn)化，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，本文依據(jù)湖北科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析思考。

一、湖北科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀分析

（一）湖北科技成果的供給情況

科技成果表現(xiàn)形式多樣，包括專利、軟著成果、技術(shù)方案、技術(shù)秘密、新設(shè)計(jì)、新品種、論文和科學(xué)發(fā)現(xiàn)等。其中，專利和軟件著作權(quán)是實(shí)施成果轉(zhuǎn)化最主要的客體?，F(xiàn)以專利情況為代表來研究湖省科技成果的供給現(xiàn)狀。

利用合享專利（incoPat）數(shù)據(jù)庫分析，截至目前，湖北有效發(fā)明專利數(shù)為59934件（圖1），排名全國第10位，低于安徽（73770件），約為廣東（299330件）、北京（288318件）的1/5。總體來看，湖北有效發(fā)明專利供給不足。分行業(yè)來看（圖2），湖北有效發(fā)明專利行業(yè)分布較為集中，數(shù)量排前五的行業(yè)分別為儀器儀表制造業(yè)（8070件），計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（6534件），化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（6088件），通用設(shè)備制造業(yè)（5638件）以及電氣機(jī)械和器材制造業(yè)（4782件），五大行業(yè)有效發(fā)明專利總數(shù)占全省的51.91%。

（二）湖北科技成果的應(yīng)用情況

技術(shù)市場交易情況是衡量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力的重要參考依據(jù)。從總量來看，2018年，湖北技術(shù)合同成交28835項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)1237.19億元，全國排名第4位。湖北省技術(shù)交易市場活躍，科技成果轉(zhuǎn)化取得了較好的成績。但從技術(shù)合同的類別來看，“四技”合同中（圖3），全省技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢合同成交額977.04億元，占比78.97%；而直接服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額僅260.15億元，占比21.03%。其中，全省技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額僅37.51億元，同比下降23.09%。從技術(shù)交易活動來看，湖北技術(shù)輸出金額大于技術(shù)吸納金額。2018年，全省輸出技術(shù)合同28399項(xiàng)，輸出技術(shù)合同成交額1204.09億元，排名全國第4；全省吸納技術(shù)合同17206項(xiàng)，吸納技術(shù)合同成交額828.47億元，排名全國第5。

圖1 湖北有效發(fā)明專利數(shù)量全國對比情況（單位：件）

圖2 湖北有效發(fā)明專利數(shù)量按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類情況（單位：件）

圖3 湖北各類技術(shù)合同占比情況

（三）湖北技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)情況

技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)是科技成果轉(zhuǎn)化體系的重要組成部分。截至2018年，全國共有24家重點(diǎn)技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易機(jī)構(gòu)，其中，技術(shù)交易所（中心）13家，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所11家。2018年，湖北技術(shù)交易所成交技術(shù)合同620項(xiàng)，合同金額46.41億元，在全國13家重點(diǎn)技術(shù)交易所中排名第2，僅次于上海技術(shù)交易所，且合同金額約為排名第三的北方技術(shù)交易市場的3.5倍。但武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成交技術(shù)合同555項(xiàng)，合同金額僅9.30億元，在全國11家重點(diǎn)技術(shù)交易所中僅排名第5，且遠(yuǎn)低于北京產(chǎn)權(quán)交易所（248.12億元）和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（159.89億元）。（表1）

二、湖北科技成果轉(zhuǎn)化的存在的問題

（一）科技成果與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊

根據(jù)湖北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)，制造業(yè)領(lǐng)域共有15個(gè)超千億行業(yè)，其中排名前五的行業(yè)分別為汽車制造業(yè)（7289.38億元），農(nóng)副食品加工業(yè)（3815.58億元），化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（3374.71億元），非金屬礦物制品業(yè)（3233.16億元）以及計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（2401.37億元）。這與合享專利（incoPat）數(shù)據(jù)庫中，全省有效發(fā)明專利數(shù)量排名前五的行業(yè)僅有計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)以及化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)2個(gè)行業(yè)相匹配（表2）。從我省工業(yè)總產(chǎn)值最大的汽車制造業(yè)來看，我省有效發(fā)明專利數(shù)僅1312項(xiàng)，排在第13位，科技成果顯然不夠支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從我省有效發(fā)明專利數(shù)量最多的儀器儀表制造業(yè)來看，我省儀器儀表制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值僅227.54億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，省內(nèi)科技成果在本省無優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接。綜合來看，我省科技成果與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫節(jié)現(xiàn)象比較普遍，科技成果轉(zhuǎn)化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用有待加強(qiáng)。

表1 2018年全國重點(diǎn)技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易機(jī)構(gòu)情況（部分）

（二）技術(shù)應(yīng)用類科技成果交易不足

從合同類別來看，我省技術(shù)合同交易以技術(shù)服務(wù)合同為主，技術(shù)應(yīng)用類的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同較少。2018年，全省技術(shù)服務(wù)合同成交額863.54億元，占四類技術(shù)合同成交總額的69.80%；而技術(shù)開發(fā)合同成交額占比18.00%，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額占比僅3.03%（圖4）。對比來看，發(fā)達(dá)省市的技術(shù)合同交易均以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合 同 為 主。2018年1—11月，上海技術(shù)開發(fā)合同成交額占比54.51%，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額占比13.08%，而技術(shù)服務(wù)合同成交額占比僅32.16%。2019年一季度，廣東技術(shù)開發(fā)合同成交額占比75.62%，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額占比14.63%，而技術(shù)服務(wù)合同成交額占比僅9.44%。從技術(shù)合同質(zhì)量來看，通常而言，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同單項(xiàng)成交額最高，廣東技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同平均每項(xiàng)成交額2719.40萬元，上海技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同平均每項(xiàng)成交額1151.74萬元，而我省平均每項(xiàng)成交額僅429.18萬元，低于技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同單項(xiàng)成交額。類似的，我省技術(shù)開發(fā)合同平均每項(xiàng)成交額205.10萬元，遠(yuǎn)低于廣東（872.37萬元）和上海（564.62萬元）。綜合來看，我省技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同交易數(shù)量、質(zhì)量均有待加強(qiáng)。

表2 湖北有效發(fā)明專利、工業(yè)總產(chǎn)值按行業(yè)分類排名對比表

（三）科技成果在鄂轉(zhuǎn)化效率不高

湖北科技成果外流現(xiàn)象十分普遍。2018年，湖北輸出技術(shù)合同28399項(xiàng)，成交額1204.09億元；但吸納技術(shù)合同僅17206項(xiàng)，共828.47億元，輸出技術(shù)成交額是吸納技術(shù)成交額的1.45倍。廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份則恰好相反，吸納技術(shù)成交額均遠(yuǎn)超輸出技術(shù)成交額，吸納技術(shù)分別是輸出技術(shù)成交額的1.35倍、1.45倍、1.22倍。（圖5）

從高等院校來看，湖北高校輸出技術(shù)成交額居全國高校前列，但高校輸出省外技術(shù)合同遠(yuǎn)大于輸出省內(nèi)，且輸出省外技術(shù)合同金額更高。2018年，全國共有789所高校參與技術(shù)交易，在輸出技術(shù)成交額排名前十的高校中，湖北有3所：華中科技大學(xué)（第1名）、武漢大學(xué)（第2名）以及武漢理工大學(xué)（第7名）。具體來看，2018年，華中科技大學(xué)輸出省內(nèi)合同成交額僅3.66億元，輸出省外18.26億元，約為省內(nèi)的5倍；武漢大學(xué)輸出省內(nèi)2.2億元，輸出省外17.30億元，是省內(nèi)的7.86倍；武漢理工大學(xué)輸出省內(nèi)2.67億元，輸出省外7.59億元，是省內(nèi)的2.84倍。同時(shí)，高校輸出省外技術(shù)合同金額更高，華中科技大學(xué)平均每項(xiàng)輸出省外合同金額（175.60萬元）是省內(nèi)（82.57萬元）的2倍；武漢大學(xué)平均每項(xiàng)輸出省外合同金額（134.33萬元）是省內(nèi)（42.87萬元）的3倍；武漢理工大學(xué)平均每項(xiàng)輸出省外合同金額（98.34萬元）是省內(nèi)（57.71萬元）的1.71倍。（表3）

圖4 湖北與發(fā)達(dá)省市各類技術(shù)合同占比情況對比

三、湖北加速科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議

（一）推動技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合

一是充分發(fā)揮財(cái)政科技項(xiàng)目在成果供給中的引導(dǎo)作用。面向地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置科技計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級為主攻方向，重點(diǎn)支持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化高質(zhì)量的科技成果有效供給，逐步實(shí)現(xiàn)科技成果供給與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求之間的高效對接。二是建立行業(yè)卡脖子關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政府采購機(jī)制。加大政府采購力度，創(chuàng)新采購支持機(jī)制，切實(shí)支持重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)成果的推廣應(yīng)用。通過政府采購、完善重大技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，為突破“卡脖子”技術(shù)創(chuàng)造迭代創(chuàng)新的市場環(huán)境。

表3 2018年湖北重點(diǎn)高校輸出技術(shù)合同情況

（二）發(fā)揮企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體作用

一是有效提升企業(yè)承接硬技術(shù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。加快推進(jìn)以科技成果轉(zhuǎn)化中試基地為代表的技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，搭建科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向企業(yè)的橋梁，分擔(dān)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金保障。建立財(cái)政資金與市場金融資本聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，積極推進(jìn)財(cái)政資金、金融以及社會資本協(xié)同互動、統(tǒng)籌聯(lián)動，大力創(chuàng)新財(cái)政資金市場化運(yùn)作方式，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。設(shè)立科技成果產(chǎn)業(yè)化基金，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化子基金，為科技型企業(yè)開展成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供資金支持。

（三）著力提升科技成果本地轉(zhuǎn)化率

一是系統(tǒng)激勵在鄂高校院所科技成果本地轉(zhuǎn)化。針對中央在鄂高校院所本地轉(zhuǎn)化科技成果不高的老大難問題，建議采取系統(tǒng)思維全方位激勵高校院所科技成果在鄂轉(zhuǎn)化，從對高校院所的考核激勵、成果所有人的收益激勵、本省企業(yè)承接轉(zhuǎn)化的激勵、攜成果創(chuàng)業(yè)的激勵、金融配套激勵等方面建立全鏈條的激勵機(jī)制，政府通過創(chuàng)造條件激勵成果在鄂轉(zhuǎn)化。二是支持企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外科技成果在鄂轉(zhuǎn)化。重視省外科技成果的引進(jìn)工作，支持省內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展深層次合作，圍繞我省的產(chǎn)業(yè)需求，精準(zhǔn)引進(jìn)、主動引進(jìn)省外技術(shù)成果在鄂落地；鼓勵我省企業(yè)與境外、省外技術(shù)先進(jìn)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、高校、科研院所建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的優(yōu)先轉(zhuǎn)化。

（四）推進(jìn)技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

一是創(chuàng)新技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)以時(shí)間優(yōu)先、價(jià)格優(yōu)先為原則的競價(jià)制度，仿證券市場做市商制度推動技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，由做市商為投資者提供買賣雙邊報(bào)價(jià)進(jìn)行對賭交易，通過報(bào)價(jià)的更新引導(dǎo)技術(shù)成果成交價(jià)格變化。同時(shí)，加快做市商制度的技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)以及體系建設(shè)。二是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)政策環(huán)境建設(shè)。研究制定技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)政策法規(guī)體系，加強(qiáng)行業(yè)管理和規(guī)范，并制定相關(guān)財(cái)稅政策激勵技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)良好發(fā)展。推進(jìn)技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化改革，逐步減少并最終取消對技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的直接干預(yù)，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度。