氣候智慧型農(nóng)業(yè)碳減排及碳交易市場(chǎng)機(jī)制探討

胡婉玲　王紅玲　張杲

摘要：“氣候智慧型農(nóng)業(yè)”強(qiáng)調(diào)運(yùn)用氣候適應(yīng)性（智慧型）農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)對(duì)糧食安全、氣候變化、溫室氣體排放三重挑戰(zhàn)。在我國(guó)以發(fā)電行業(yè)為突破口已經(jīng)啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的基礎(chǔ)上，探討建立中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，用市場(chǎng)的手段推動(dòng)我國(guó)氣候智慧型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖危機(jī)、環(huán)境污染以及糧食安全等問(wèn)題，將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)及推廣過(guò)程中面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文提出了構(gòu)建全國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的初步構(gòu)想及建議，通過(guò)“一套政策體系、一組示范項(xiàng)目、一個(gè)共享平臺(tái)、一個(gè)交易中心、一個(gè)碳匯基金”搭建農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)體系，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立和發(fā)展提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：氣候智慧型農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)碳減排;農(nóng)業(yè)碳交易;市場(chǎng)機(jī)制

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“氣候智慧型農(nóng)業(yè)碳減排及碳交易市場(chǎng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA085）;國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“氣候智慧型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的實(shí)證研究——基于世界銀行在中國(guó)的示范項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：71871086）

中圖分類號(hào)：F303.4? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：2096-5982（2020）02-0046-05

世界正處在一個(gè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時(shí)代，不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的環(huán)境和氣候變化風(fēng)險(xiǎn)正在顯現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期前景投下了陰影。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）第五次評(píng)估報(bào)告（2014）強(qiáng)調(diào)指出，人為活動(dòng)的溫室氣體排放是引起當(dāng)前氣候變化的主要原因;全球二氧化碳濃度的升高主要由化石燃料燃燒的排放和土地利用變化的排放所引起。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事達(dá)席爾瓦在波恩出席《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第23次締約方大會(huì)時(shí)（2017年11月6日—7日）講話指出，農(nóng)業(yè)不僅是氣候變化的受害者，也是導(dǎo)致氣候變化的主要因素，全球溫室氣體排放至少有五分之一來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)。

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，控制和減少碳排放，許多國(guó)家都建立了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。2011年我國(guó)正式批準(zhǔn)北京、上海、湖北等七省市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，各試點(diǎn)單位在碳排放權(quán)交易軟硬件設(shè)施平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)配額分配方案、碳核查和交易等方面做了卓有成效的工作。2017年12月，國(guó)家宣布以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系，并由湖北省牽頭承建全國(guó)碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)、由上海市承建全國(guó)碳交易系統(tǒng)平臺(tái)。

相比之下，農(nóng)業(yè)碳交易尚處于探索與起步階段，是國(guó)際碳交易領(lǐng)域的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，目前只有新西蘭正在推行農(nóng)業(yè)碳排放納入碳市場(chǎng)的方案。我國(guó)應(yīng)結(jié)合財(cái)政政策、科技計(jì)劃，通過(guò)稅費(fèi)減免、財(cái)政扶持、引入社會(huì)資本等方式，增加對(duì)農(nóng)業(yè)碳減排碳交易的公共投入。相關(guān)部門(mén)應(yīng)支持氣候智慧型農(nóng)業(yè)碳減排關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)展;借鑒清潔發(fā)展機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)碳基金，發(fā)展農(nóng)業(yè)碳交易機(jī)制，并通過(guò)規(guī)范自愿減排的流程、評(píng)定機(jī)構(gòu)、規(guī)則限定等內(nèi)容，搭建農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)機(jī)制。

一、農(nóng)業(yè)碳排放與氣候智慧型農(nóng)業(yè)碳減排

ACIL Tasman Pty Ltd（2009）測(cè)算了美國(guó)、加拿大、歐盟、新西蘭、印度等國(guó)的農(nóng)業(yè)碳排放，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳排放占碳排放總量的比重在不同國(guó)家差異較大，原因可能是各國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不盡相同。王劼等（2018）測(cè)度32個(gè)國(guó)家（含中國(guó)）的農(nóng)業(yè)碳排放效率并分析其關(guān)鍵影響因素，結(jié)果表明，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)碳排放效率多為無(wú)效率狀態(tài)，市場(chǎng)規(guī)模、人力資本和機(jī)械化程度三個(gè)變量對(duì)樣本國(guó)家的農(nóng)業(yè)碳排放效率有顯著的正面影響①。

董紅敏等（2008）通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料和大量研究結(jié)果進(jìn)行分析，得出中國(guó)農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的甲烷和氧化亞氮分別占全國(guó)甲烷和氧化亞氮排放量的50.15%和92.47%，農(nóng)業(yè)源占全國(guó)溫室氣體排放總量的17%②。李波等（2011）基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中六個(gè)主要的碳源，測(cè)算了我國(guó)1993—2008年農(nóng)業(yè)碳排放量，研究發(fā)現(xiàn)，1993年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放處于階段性的上升態(tài)勢(shì);農(nóng)業(yè)碳排放總量較高地區(qū)主要集中在農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度較高地區(qū)主要集中在發(fā)達(dá)城市、東部沿海發(fā)達(dá)省份和中部農(nóng)業(yè)大?、?。黃燕等（2018）測(cè)算了中國(guó)2000—2015年農(nóng)業(yè)碳排放量和碳排放強(qiáng)度，結(jié)果表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放量總體呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度呈上升發(fā)展態(tài)勢(shì);中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放影響因素由大到小依次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受災(zāi)程度、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模、人均耕地面積、勞動(dòng)力文化水平④。姚成勝等（2017）測(cè)度了我國(guó)31個(gè)省區(qū)的畜牧業(yè)碳排放，結(jié)果表明，2000—2014年，我國(guó)畜牧業(yè)碳排放總量由12669.899萬(wàn)噸增長(zhǎng)到13189.955萬(wàn)噸，年均增速0.288%，其中畜禽胃腸發(fā)酵和糞便管理系統(tǒng)產(chǎn)生的碳排放是其主要來(lái)源，兩者共占畜牧業(yè)碳排放總量比重達(dá)74.48%—79.5%⑤。劉晃等（2010）研究表明，中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖的CO2排放總量約為988.6×104t，占全國(guó)CO2排放總量的0.17%;水產(chǎn)養(yǎng)殖CO2排放強(qiáng)度為0.253kg·美元-1。⑥ 李晨等（2018）研究表明，中國(guó)漁業(yè)碳排放效率總體上不斷上升但整體水平不高，高效率省份呈現(xiàn)出由分散布局向東部沿海和長(zhǎng)江流域集聚的顯著趨勢(shì)，東部、中部和西部的漁業(yè)碳排放效率依次遞減且差距逐步減小;漁業(yè)碳排放效率與漁業(yè)節(jié)能技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放程度和漁業(yè)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，與資源稟賦呈負(fù)相關(guān)關(guān)系⑦ 。

為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的全球氣候變暖問(wèn)題，歐美國(guó)家于本世紀(jì)初提出發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，“低碳農(nóng)業(yè)”是“低碳經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織進(jìn)而提出“氣候智慧型農(nóng)業(yè)（Climate-Smart Agriculture，CSA）”概念（FAO，2010），這種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)運(yùn)用氣候適應(yīng)性（智慧型）農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)對(duì)糧食安全、氣候變化、溫室氣體排放三重挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)作物產(chǎn)量更高、氣候變化適應(yīng)能力更強(qiáng)、農(nóng)業(yè)碳排放量更低等涵蓋經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的多重綜合性目標(biāo)⑧，是對(duì)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”、“循環(huán)農(nóng)業(yè)”、“低碳農(nóng)業(yè)”等發(fā)展理念的融合、創(chuàng)新和超越。氣候智慧型農(nóng)業(yè)的本質(zhì)（或基礎(chǔ)）是氣候智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，氣候智慧型農(nóng)業(yè)的“作物產(chǎn)量更高、氣候變化適應(yīng)能力更強(qiáng)、農(nóng)業(yè)碳排放量更低”三個(gè)方面，也主要是通過(guò)氣候智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用才體現(xiàn)出來(lái)⑨。

中國(guó)近年來(lái)開(kāi)展了一系列氣候智慧型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)踐，并進(jìn)行推廣示范。作物輪作模式、農(nóng)藥化肥“一控兩減”、稻鴨共作、稻蝦共作、畜禽養(yǎng)殖優(yōu)化技術(shù)、畜禽糞有機(jī)肥資源利用等方面的農(nóng)業(yè)碳減排實(shí)踐成效明顯。Yang Xiaolin et al（2014）對(duì)5種種植模式的碳足跡進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果均顯示為：麥玉模式>糧油模式>糧棉油模式>糧棉薯模式≈棉花連作模式;研究結(jié)果還表明，在華北平原發(fā)展多樣化的種植制度是該地區(qū)節(jié)能減排的最主要途徑⑩。姜雨林等（2018）研究小麥—玉米、春玉米連作、小麥—豆科、小麥—玉米—春玉米、小麥—玉米—大豆5種輪作模式，結(jié)果表明，禾豆科輪作相較于傳統(tǒng)禾本科輪作具有更好的固碳減排效益，其中麥豆輪作固碳減排效益最高{11}。Zhanbiao Wang et al（2017）分析了我國(guó)1993—2012年作物生產(chǎn)溫室氣體排放及其構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)我國(guó)作物生產(chǎn)中化肥為第一大排放源;在不考慮作物對(duì)不同化肥類型吸收利用差異的情況下，如果采用最低排放類型化肥的施肥策略，中國(guó)作物生產(chǎn)平均每年將減少1.27億噸二氧化碳當(dāng)量{12}。展茗等（2009）研究結(jié)果表明，相對(duì)于常規(guī)稻作， 稻田養(yǎng)鴨能有效降低甲烷的溫室效應(yīng)， 說(shuō)明在中國(guó)南部稻鴨共作是一個(gè)減緩全球溫室效應(yīng)的可行措施{13}。徐祥玉等（2017）發(fā)現(xiàn)，稻蝦共作可大幅度降低CH4排放，特別是降低因秸稈還田帶來(lái)的溫室效應(yīng)增強(qiáng)的影響{14}。

二、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳減排的重要意義及面臨的問(wèn)題

大力發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)碳交易的手段促進(jìn)減少碳排放，促進(jìn)解決氣候變暖等相關(guān)問(wèn)題，是新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳減排的重要意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)碳減排事關(guān)我國(guó)兌現(xiàn)碳減排國(guó)際承諾。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放已成為全球溫室氣體的重要排放源之一，全球溫室氣體排放至少有五分之一來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的快速提升，碳排放量越來(lái)越大，對(duì)世界氣候和國(guó)內(nèi)自然環(huán)境的影響不斷加大。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，我國(guó)向全世界作出了到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%—45%的承諾。目前我國(guó)碳減排活動(dòng)主要聚焦在工業(yè)行業(yè)，實(shí)際上，農(nóng)業(yè)碳減排潛力也十分巨大。其中，農(nóng)業(yè)中畜牧養(yǎng)殖以及化肥所排放的甲烷和二氧化氮分別占全國(guó)總量的50%和92%。因此，有效地減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳減排的國(guó)際承諾。

二是農(nóng)業(yè)碳減排事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量低，品質(zhì)無(wú)法保障，究其原因主要是土壤地力下降、肥料利用率低、病蟲(chóng)害嚴(yán)重、水資源短缺等多種因素的影響與制約。低碳農(nóng)業(yè)、尤其是氣候智慧型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)已開(kāi)始由化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥等的高投入和高能耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，向生態(tài)化、有機(jī)化、低投入、低能耗、高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)成本控制，低投入、高產(chǎn)出，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)元素的投入的減小，不僅有效緩解了化學(xué)試劑對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染，也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，保障了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展{15}。

三是建立市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)碳減排機(jī)制是加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的重要探索。2018年5月18日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系”，其中包括加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”。2018年7月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布規(guī)范性意見(jiàn)指出，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制中最靈敏、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，是大勢(shì)所趨。近些年來(lái)，我國(guó)促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策不斷出臺(tái)，對(duì)節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)揮了重要作用{16}。然而，目前我國(guó)以低碳農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系的環(huán)境效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不足，氣候智慧型農(nóng)業(yè)實(shí)踐示范還處于初級(jí)階段，推廣成效不顯著，單純運(yùn)用財(cái)政資金補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付形式的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确桨傅目沙掷m(xù)性較弱。為此，建立中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，用市場(chǎng)的手段推動(dòng)我國(guó)氣候智慧型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖危機(jī)、環(huán)境污染以及糧食安全等問(wèn)題，將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大創(chuàng)新，為我國(guó)農(nóng)業(yè)碳減排和低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了一條全新的路徑。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)及推廣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推行過(guò)程中還面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是支持農(nóng)業(yè)碳減排交易的配套政策缺位。目前，國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門(mén)主要是參與和支持農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目方法學(xué)的研究，尚未形成系統(tǒng)化市場(chǎng)管理思路和配套政策支持，難以調(diào)動(dòng)地方的積極性。在地方層面，僅有湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)以精準(zhǔn)扶貧的名義支持農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目通過(guò)抵消機(jī)制進(jìn)入市場(chǎng)交易，其實(shí)際用于履約抵消的農(nóng)業(yè)碳減排量（CCER）約為107萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益超過(guò)1600萬(wàn)元{17}。反觀林業(yè)碳匯交易方面，國(guó)家林業(yè)局先后設(shè)立了碳匯管理辦公室，建立了林業(yè)碳匯計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（林造發(fā)〔2014〕55號(hào)），支持設(shè)立了中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)，先后募集境內(nèi)外資金4億元，在中國(guó)20多個(gè)省（區(qū)、市）資助實(shí)施和參與管理的碳匯造林項(xiàng)目達(dá)120萬(wàn)畝，一大批林業(yè)項(xiàng)目得以開(kāi)發(fā)并進(jìn)入試點(diǎn)碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)獲利{18}。

二是我國(guó)農(nóng)業(yè)碳減排交易市場(chǎng)尚未形成。目前，我國(guó)不論是全國(guó)碳市場(chǎng)還是試點(diǎn)碳市場(chǎng)都主要對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行碳排放管控，未將農(nóng)業(yè)納入強(qiáng)制控排體系，農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目（目前主要是林業(yè)碳匯項(xiàng)目）僅以抵消工業(yè)排放的形式參與交易，分散在全國(guó)7大試點(diǎn)碳市場(chǎng)（北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳）和若干個(gè)自愿碳市場(chǎng)（湖北、貴州、北京等）中交易，且因?yàn)閮r(jià)格和開(kāi)發(fā)成本等因素交易量相對(duì)極少（占比不足0.5%）。與此同時(shí)，由于上述7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立，同一類型農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目交易的價(jià)格差異較大，未能形成統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)碳交易呈現(xiàn)出極度分散的市場(chǎng)格局。

三是我國(guó)農(nóng)業(yè)碳交易缺乏“中國(guó)本土基因”。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)田種植等領(lǐng)域的溫室氣體排放因子的統(tǒng)計(jì)與研究工作非常薄弱，相關(guān)領(lǐng)域的研究統(tǒng)計(jì)基本參考國(guó)外溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，而未形成具有公信力的中國(guó)本地化“農(nóng)業(yè)排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)”，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、測(cè)算質(zhì)量不高，這也是我國(guó)未能將農(nóng)業(yè)納入強(qiáng)制控排體系的重要原因之一。

四是我國(guó)農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目方法學(xué)覆蓋不全面。目前，已在國(guó)家主管部門(mén)備案的農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目?jī)H為25個(gè)，主要分為甲烷回收類型（污水或糞便、沼氣、堆肥以及廢水處理等）、生物質(zhì)類型（廢棄物、不可再生生物質(zhì)等）、及能效和燃料轉(zhuǎn)換措施等。例如，湖北省農(nóng)業(yè)廳主推技術(shù)指南中推廣的秸稈還田、測(cè)土配方施肥、化肥深施、水稻少耕免耕等技術(shù)具有提高土壤固碳量、減少溫室氣體排放的作用，但現(xiàn)有的方法學(xué)涉及面窄、研發(fā)能力不足，不能完全覆蓋現(xiàn)有低碳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)展成碳減排產(chǎn)品交易。

另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目較分散、年均減排量較少等特點(diǎn)，導(dǎo)致高昂的開(kāi)發(fā)成本及交易成本也阻礙了農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)發(fā)展{19}。

三、構(gòu)建全國(guó)農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)的初步構(gòu)想及建議

借鑒新西蘭農(nóng)業(yè)碳交易的模式，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)體系，運(yùn)用市場(chǎng)手段合理分配農(nóng)業(yè)政策資源，通過(guò)農(nóng)業(yè)碳金融工具進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目的推廣和示范。初步構(gòu)想如下：

一是納入控排范圍。按照抓大放小的原則，初期將有一定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)且排放和污染較大的規(guī)模以上畜禽飼養(yǎng)業(yè)（生豬、雞、牛、羊等）納入強(qiáng)制控排體系進(jìn)行溫室氣體管控。逐步將農(nóng)田種植等其他農(nóng)業(yè)碳排放領(lǐng)域納入強(qiáng)制控排體系。

二是交易主體。初期建議將強(qiáng)制控排的畜禽飼養(yǎng)主體和碳減排項(xiàng)目業(yè)主方納入市場(chǎng)主體，并引入專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)。待條件成熟后，可以適時(shí)考慮將合格投資人納入市場(chǎng)主體。

三是交易產(chǎn)品。初期可以上市“農(nóng)業(yè)碳排放配額”和“農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目”兩個(gè)現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。待市場(chǎng)足夠成熟后，可以考慮開(kāi)展上述產(chǎn)品的期貨交易。

四是交易市場(chǎng)。初期可依托現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的碳交易試點(diǎn)地區(qū)建立試點(diǎn)農(nóng)業(yè)碳市場(chǎng)，試點(diǎn)成熟后過(guò)渡成為全國(guó)性農(nóng)業(yè)碳市場(chǎng)，力爭(zhēng)將全國(guó)性農(nóng)業(yè)碳市場(chǎng)逐步發(fā)展成為包括強(qiáng)制碳市場(chǎng)、自愿碳市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等在內(nèi)的多層次市場(chǎng)體系。同時(shí)，探索設(shè)立“國(guó)家農(nóng)業(yè)碳匯基金”，進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步激活市場(chǎng)流動(dòng)性。

五是分配方式。根據(jù)強(qiáng)制控排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和條件，可以設(shè)計(jì)“基準(zhǔn)線法”和“歷史法”兩種“農(nóng)業(yè)碳排放配額”分配方式。其中，“基準(zhǔn)線法”根據(jù)同一類型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的單位產(chǎn)品強(qiáng)度值，設(shè)定這一類型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的年度先進(jìn)“基準(zhǔn)值”，同一類型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目根據(jù)年度產(chǎn)量和“基準(zhǔn)值”確定其分配配額;“歷史法”根據(jù)畜禽飼養(yǎng)業(yè)主體的歷史排放數(shù)據(jù)，結(jié)合該類型的年度減排下降系數(shù)確定其分配配額{20}。

六是履約和抵消機(jī)制。每個(gè)自然年度結(jié)束后，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)所有強(qiáng)制控排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行排放數(shù)據(jù)核查，確定其實(shí)際碳排放量并按這一數(shù)據(jù)繳還相等數(shù)量的“農(nóng)業(yè)碳排放配額”，履行其減排義務(wù)。同時(shí)，參考?xì)W盟碳市場(chǎng)和中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的抵消機(jī)制，將現(xiàn)有25個(gè)農(nóng)業(yè)碳減排方法學(xué)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制，逐步探索將有害投入品減量（化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等）、節(jié)水灌溉（農(nóng)作物噴灌、微噴灌、滴溉等技術(shù)）、農(nóng)魚(yú)共生（稻蝦、蓮鱉、茭鰍、菱蟹共生等）、種養(yǎng)廢棄物再利用（秸稈還田、秸稈飼料、秸稈建材、畜禽糞便制肥等）這四類具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目納入抵消機(jī)制。具體抵消比例，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、減排貢獻(xiàn)或生態(tài)價(jià)值等因素設(shè)定不同權(quán)重。

為加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)碳市場(chǎng)建設(shè)，具體建議如下：

首先，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)（一套政策體系）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)抓緊將農(nóng)業(yè)碳交易納入農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，探索出臺(tái)農(nóng)業(yè)碳交易支持政策，協(xié)調(diào)各部委統(tǒng)籌各類資源支持農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)碳減排技術(shù)交流與碳市場(chǎng)對(duì)接國(guó)際合作機(jī)制，進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)業(yè)碳減排技術(shù)和碳市場(chǎng)管理水平。

其次，鼓勵(lì)推廣各類氣候智慧型農(nóng)業(yè)碳減排示范項(xiàng)目（一組示范項(xiàng)目）。利用國(guó)際合作資金、國(guó)家和地方相關(guān)資金，廣泛開(kāi)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)碳減排相關(guān)項(xiàng)目示范。鼓勵(lì)地方先行探索開(kāi)展具備中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目方法學(xué)的研究，開(kāi)發(fā)“便捷、低成本”的農(nóng)業(yè)碳減排核證方法學(xué)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)碳減排項(xiàng)目。

第三，搭建氣候智慧型農(nóng)業(yè)碳減排成果共享平臺(tái)（一個(gè)共享平臺(tái)）。農(nóng)業(yè)是碳減排和固碳增匯的重要領(lǐng)域，培育和搭建氣候智慧型農(nóng)業(yè)碳減排研究成果共享平臺(tái)，鼓勵(lì)更多大專院校、科研院所和企業(yè)參與到這個(gè)平臺(tái)中，制定成果共享的工作機(jī)制和工作規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)碳減排領(lǐng)域技術(shù)和成果的開(kāi)發(fā)與共享{21}。

第四，設(shè)立全國(guó)農(nóng)業(yè)碳交易中心和國(guó)家農(nóng)業(yè)碳匯基金（一個(gè)交易中心、一個(gè)碳匯基金）。國(guó)家和湖北省應(yīng)共同支持前期具備較好農(nóng)業(yè)碳交易基礎(chǔ)的湖北碳排放權(quán)交易中心設(shè)立“全國(guó)農(nóng)業(yè)碳交易中心”、設(shè)立規(guī)模不少于5億元的“國(guó)家農(nóng)業(yè)碳匯基金”，形成全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)碳交易價(jià)格和市場(chǎng){22}。

注釋：

① 王劼、朱朝枝：《農(nóng)業(yè)部門(mén)碳排放效率的國(guó)際比較及影響因素研究—— 基于32個(gè)國(guó)家1995—2011年的數(shù)據(jù)研究》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2018年第7期。

② 董紅敏等：《中國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放與減排技術(shù)對(duì)策》，《 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》2008年第10期。

③ 李波等：《中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放時(shí)空特征及影響因素分解》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2011年第8期。

④ 黃燕等：《中國(guó)與巴西農(nóng)業(yè)碳排放動(dòng)態(tài)變化及影響因素分析》，《世界農(nóng)業(yè)》2018年第6期。

⑤ 姚成勝等：《中國(guó)省際畜牧業(yè)碳排放測(cè)度及時(shí)空演化機(jī)制》，《資源科學(xué)》2017年第4期。

⑥ 劉晃、車軒：《中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖二氧化碳排放量估算的初步研究》，《南方水產(chǎn)》2010年第4期。

⑦ 李晨等：《中國(guó)省域漁業(yè)全要素碳排放效率時(shí)空分異》，《經(jīng)濟(jì)地理》2018年第5期。

⑧ 王一杰等：《氣候智慧型農(nóng)業(yè)在我國(guó)的實(shí)踐探索》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2018年第10期;胡婉玲、任然、王紅玲、柏振忠：《氣候智慧型農(nóng)業(yè)在中國(guó)的實(shí)踐、問(wèn)題與對(duì)策》，《湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)》2018年第20期。

⑨ 索榮：《“氣候智慧型農(nóng)業(yè)”的嘗試》，《農(nóng)資導(dǎo)報(bào)》2014年11月14日;ICF International， Charting a Pathto Carbon Neutral Agriculture： Mitigation Potential for Crop Based Strategies， 2016， pp.8-30.

⑩ Yang Xiaolin， Gao Wangsheng et al.， Reducing Agricultural Carbon Footprint Through Diversified Crop Rotation Systems in the North China Plain， Journal of Cleaner Production.2014， 76（3）， pp.131-139.

{11} 姜雨林等：《華北平原不同輪作模式固碳減排模擬研究》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第1期。

{12} Zhan-biao Wang， Comparison of Greenhouse Gas E-missions of Chemical Fertilizer Types in Chinas Crop Production， Journal of Cleaner Production， 2017， 141， pp.1267-1274.

{13} 展茗等：《稻鴨復(fù)合系統(tǒng)的溫室氣體排放及其溫室效應(yīng)》，《環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第2期。

{14} 徐祥玉等：《稻蝦共作對(duì)秸稈還田后稻田溫室氣體排放的影響》，《中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》2017年第11期。

{15} 丁啟坤：《基于可持續(xù)發(fā)展視角的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展探究》，《南方農(nóng)業(yè)》2015年第27期。

{16} 陸婭楠：《國(guó)家發(fā)改委發(fā)布規(guī)范性意見(jiàn) 以價(jià)格改革促進(jìn)綠色發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年7月3日。

{17}{22} 何紅衛(wèi)、樂(lè)明凱：《湖北設(shè)立“全國(guó)農(nóng)業(yè)碳交易中心”正當(dāng)其時(shí)——訪全國(guó)政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席王紅玲》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2019年3月8日。

{18} 張興國(guó)：《中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)躋身全國(guó)先進(jìn)》，《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》2015年12月25日。

{19} 孫芳、林而達(dá)：《中國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體減排交易的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《氣候變化研究進(jìn)展》2012年第1期。

{20} 齊紹洲等：《低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的中國(guó)碳排放權(quán)交易體系》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2016年版，第177頁(yè)。

{21} 劉月仙：《全球農(nóng)業(yè)碳排放趨勢(shì)及中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施》，《世界農(nóng)業(yè)》2013年第1期。

作者簡(jiǎn)介：胡婉玲，湖北省宏泰國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司，湖北武漢，430077;王紅玲，湖北大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430062;張杲，湖北碳排放權(quán)交易中心，湖北武漢，430064。

（責(zé)任編輯? 辰? 曦）