京津冀科技資源共享的障礙及對(duì)策

姜云生

摘要：科技資源是創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施。京津冀作為一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的大區(qū)域，從宏觀(guān)上系統(tǒng)性建設(shè)這類(lèi)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是最經(jīng)濟(jì)的。由于行政體制分割重復(fù)建設(shè)了大量的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)因素、行為因素都成為阻礙京津冀科技創(chuàng)新資源共享的因素。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)新資源的共建共享，可以在更大的區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，推進(jìn)京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新。

Abstract： Science and technology resources are the infrastructure of innovation. The construction of innovation infrastructure is the most economical from the micro system in Beijing Tianjin and Hebei Province. The paper is the empirical analysis of sharing of science and technology resource in Beijing， Tianjin and Hebei Province. The analysis shows that obstacles of the sharing of science and technology resources are including in economic， administractive and behavioral factors. Finally some suggestions are put forward on using the market mechanism and policy guidance to promote the sharing of science and technology resources.

關(guān)鍵詞：科技資源共享；京津冀區(qū)域；障礙；市場(chǎng)機(jī)制；政策引導(dǎo)

Key words： sharing of science and technology resource；Beijing， Tianjin and Hebei；obstacles；market mechanism；policy guidance

中圖分類(lèi)號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）36-0216-05

0 引言

科技資源是區(qū)域最為寶貴的資源，是創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，是跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的能量基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，包括大型儀器設(shè)備共享、科技情報(bào)信息資源共享和創(chuàng)新人才共享等。在一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)分析意義的大區(qū)域，從宏觀(guān)上系統(tǒng)性建設(shè)這類(lèi)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是最經(jīng)濟(jì)的，進(jìn)行創(chuàng)新資源的共建共享，可以在大的區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，大大減少重復(fù)建設(shè)、節(jié)約資金。

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，科技資源整合共享、科技協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵和核心內(nèi)容之一，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。京津冀城市群在科技、市場(chǎng)、信息等諸多方面都具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為協(xié)同創(chuàng)新提供了較好的資源基礎(chǔ)。京津是中國(guó)科技教育資源最密集的地區(qū)，匯集了全國(guó)1/4以上的高等院校、1/3的國(guó)際重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心、2/3以上的兩院院士、1/4的留學(xué)人員，聚集了成千上萬(wàn)的高科技公司，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛力。從國(guó)際上看，2009年美國(guó)麻省理工學(xué)院（MIT）畢業(yè)生和教授創(chuàng)辦的企業(yè)GDP總量相當(dāng)于韓國(guó)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)總量。[1]高效配置這些科技資源，充分釋放它們的活力，發(fā)揮其在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的重要作用，必將對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

1 京津冀科技資源共享的總體研判

1.1 ?。ㄊ校﹥?nèi)儀器設(shè)備共享度明顯提高，而?。ㄊ校╇H共享進(jìn)展緩慢

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，科技資源共享和優(yōu)化配置的需求更為強(qiáng)烈，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有大型科學(xué)儀器資源的作用不斷發(fā)揮，三?。ㄊ校﹥?nèi)儀器設(shè)備的開(kāi)機(jī)率、使用效率都有大幅度提高。然而，從省（市）際來(lái)看，京津冀儀器設(shè)備資源的共享進(jìn)展緩慢，合作范圍與合作程度有限，亟待深化與提高。

相對(duì)于津冀而言，北京是我國(guó)的政治、文化、科技中心，大型先進(jìn)、精密儀器設(shè)備擁有量在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，早在2005年北京科學(xué)儀器協(xié)作共用平臺(tái)組建了北京地區(qū)大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)，截止2014年底，共促進(jìn)676個(gè)國(guó)家級(jí)、北京市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心的3.84萬(wàn)臺(tái)（套）、價(jià)值192億元儀器設(shè)備、向社會(huì)開(kāi)放共享，開(kāi)放設(shè)備數(shù)量是2008年的9倍。天津也不斷加快大型儀器開(kāi)放共享，認(rèn)定包括中央駐津院所、大學(xué)和市屬科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)70家，695臺(tái)（套）大型科學(xué)儀器，是2005年首批入網(wǎng)儀器數(shù)量的6倍。河北省在省科技廳組織下，由河北出入境檢驗(yàn)檢疫局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省疾病預(yù)防控制中心等21家單位組建的河北省大型科學(xué)儀器資源共享服務(wù)聯(lián)盟。截止2014年，河北省對(duì)外開(kāi)放共享的30萬(wàn)元以上大型儀器設(shè)備達(dá)到2388臺(tái)套，儀器原值17.48億元，是2008年的7倍。

盡管三省市內(nèi)部共享程度有了很大提升，但是省際之間的共享進(jìn)程緩慢。2013年由北京牽頭組建了環(huán)渤?？萍假Y源共享平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合了天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙省市自治區(qū)，整合了可開(kāi)放的大型儀器資源3081臺(tái)套信息；完成了六省市300臺(tái)套50萬(wàn)元以上大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)的組建工作，開(kāi)展了跨區(qū)域的資源共享服務(wù)。從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，共享僅限于搭建平臺(tái)，實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展不大。

1.2 省（市）內(nèi)和?。ㄊ校╇H的科技數(shù)據(jù)信息共享均不暢通

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，科學(xué)信息和數(shù)據(jù)成為更為重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略科技資源，而科學(xué)數(shù)據(jù)共享將在應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮這一價(jià)值潛力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)家安全、政府重大決策提供決策依據(jù)。美國(guó)是世界上對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)共享介入最早的國(guó)家，也是其科技創(chuàng)新居于世界領(lǐng)先地位的重要原因，1975年，全國(guó)301個(gè)計(jì)算機(jī)可讀數(shù)據(jù)庫(kù)中，美國(guó)占59%，而到1998年美國(guó)在全球數(shù)據(jù)庫(kù)所占比例上升為63%。

目前，京津冀三地均建立了各類(lèi)、各層次信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)云，如北京的首都科技條件服務(wù)平臺(tái)、天津的大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、河北的科技基礎(chǔ)條件網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及石家莊大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。但是，科學(xué)數(shù)據(jù)資源尚缺乏有效的整理和建庫(kù)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方面存在的問(wèn)題較多，阻礙了省（市）內(nèi)的有效共享，也阻礙了科技數(shù)據(jù)的高效和高質(zhì)量的使用。

對(duì)于?。ㄊ校╇H而言，盡管近年京津冀地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)等一直在不斷探索加強(qiáng)互聯(lián)互通，科技合作不斷加深，但科技數(shù)據(jù)共享進(jìn)展不大。首先是，科技數(shù)據(jù)資源大多為部門(mén)所擁有，各部門(mén)之間缺乏相互交流與溝通，缺乏共享的氛圍和意識(shí)。第二個(gè)方面，三省市統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范尚未建立，數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)和分布式數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)上管理與分發(fā)服務(wù)技術(shù)尚不成熟，在技術(shù)上科技文獻(xiàn)共享也存在一定的難度。第三是亟待建立信息安全體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章制度。

科技成果的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化是京津冀科技資源流動(dòng)的一種重要方式，但是從技術(shù)交易的數(shù)據(jù)來(lái)看，北京的技術(shù)資源流向天津、河北的比例不高。從表2可以看出，天津和河北都沒(méi)有因?yàn)榈乩砦恢脙?yōu)勢(shì)而從北京承接更多的技術(shù)轉(zhuǎn)移，從在全國(guó)各省市排名中反映出其承接能力呈逐年下降趨勢(shì)，河北、天津吸納北京技術(shù)交易額，只占北京輸出交易額的1%。

1.3 京津冀科技人才的共享進(jìn)展明顯，但與發(fā)展需求差距依然較大

京津冀三地在科技人才共享方面，無(wú)論從廣度還是深度上來(lái)看都比較明顯。主要表現(xiàn)在貫通人才市場(chǎng)與人才服務(wù)、人才評(píng)價(jià)互認(rèn)互準(zhǔn)、共建共享高層次人才信息庫(kù)、加強(qiáng)高技能人才公務(wù)員人才交流培養(yǎng)、共建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、建立相互包容的社會(huì)保障制度、加強(qiáng)人才政策互通等方面。特別是2016年，京津冀人才共享取得了諸多進(jìn)展，比如京津冀聯(lián)辦人才招聘會(huì)，成立京津冀地區(qū)首個(gè)跨區(qū)域眾創(chuàng)聯(lián)盟組織“京津冀眾創(chuàng)聯(lián)盟”等，三地推動(dòng)的“通武廊人才一體化發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)正式啟動(dòng)，北京通州、天津武清、河北廊坊三地將在區(qū)域人才評(píng)價(jià)互認(rèn)、人才培養(yǎng)掛職交流、創(chuàng)新平臺(tái)共享共用等方面加強(qiáng)合作，并將在推出“人才綠卡”、鼓勵(lì)企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職、實(shí)施高端人才柔性引進(jìn)政策等11個(gè)方面實(shí)施先行先試政策。

京津冀三地人才流動(dòng)雖然呈現(xiàn)一些新變化，但從實(shí)際來(lái)看依然不能滿(mǎn)足區(qū)域需求和京津冀協(xié)同發(fā)展的需求。北京由于房?jī)r(jià)居高不下、生活壓力大等因素，常住外來(lái)人口增長(zhǎng)明顯放緩，從2013年3.7%的增速，降低到2014年的2%；天津的人才政策吸引力很大，走應(yīng)屆畢業(yè)生通道或擁有高學(xué)歷或者中級(jí)以上職稱(chēng)的外地人都可以直接通過(guò)人才引進(jìn)的方式落戶(hù)；河北省委省政府出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家等高層次領(lǐng)軍人才給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、發(fā)放安家費(fèi)等，拓展“名校英才入冀”計(jì)劃，省市財(cái)政5年內(nèi)為符合條件的英才每人每月發(fā)放1000元房租補(bǔ)助。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，北京市部分功能、產(chǎn)業(yè)將向河北、天津進(jìn)行疏解、轉(zhuǎn)移，這將會(huì)使京津冀地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入活躍期，如何構(gòu)建新的就業(yè)協(xié)作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)人才一體化建設(shè)成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

2 京津冀科技資源共享的主要障礙及成因

關(guān)于科技資源共享的研究，目前開(kāi)放式創(chuàng)新資源共享模式占主要地位。國(guó)內(nèi)外已有研究表明，開(kāi)放式創(chuàng)新模式下創(chuàng)新資源的共享約束往往來(lái)自組織內(nèi)部或外部因素，內(nèi)部因素主要有吸收能力、產(chǎn)品復(fù)雜性、管理風(fēng)格、信息技術(shù)和創(chuàng)新文化等，[2]而外部影響因素通常主要是國(guó)家政策環(huán)境、公共服務(wù)平臺(tái)等[3]。也有很多學(xué)者在研究知識(shí)轉(zhuǎn)移或知識(shí)擴(kuò)散的文獻(xiàn)中，應(yīng)用溝通理論來(lái)建立自己的分析框架，將多個(gè)創(chuàng)新主體之間的協(xié)同關(guān)系，歸結(jié)為與知識(shí)流動(dòng)的一致性。這些研究成果，為京津冀協(xié)同資源共享的研究提供了有益的借鑒。從京津冀協(xié)同創(chuàng)新的主體來(lái)看，其實(shí)主要指企業(yè)、大學(xué)、科研院所、政府等。這些創(chuàng)新主體對(duì)于創(chuàng)新資源共享發(fā)揮著不同的影響及其之間的邏輯關(guān)系理應(yīng)成為關(guān)注的重點(diǎn)。

京津冀科技資源共享的障礙，已有研究成果較多地關(guān)注了政府。[4，5]他們的觀(guān)點(diǎn)是，開(kāi)放條件下，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等是遵循市場(chǎng)規(guī)則的，主要障礙在于三地政府，這是表觀(guān)的。實(shí)質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)之間的斷崖、認(rèn)知和行為習(xí)慣在阻礙創(chuàng)新資源共享方面構(gòu)成內(nèi)在的因素，然而這些更容易被忽視。

2.1 地方政府對(duì)創(chuàng)新資源共享的影響

地方政府對(duì)創(chuàng)新資源共享的影響是巨大的，政府是推動(dòng)科技資源要素優(yōu)化配置的動(dòng)力與推手，但是行政壁壘所造成的信息屏蔽，影響到區(qū)域信息資源的流動(dòng)與共享。一般地方政府會(huì)通過(guò)各種優(yōu)惠的政策等吸引高層次的科技資源要素，并且采取措施避免優(yōu)質(zhì)的資源要素流出，這樣的政府管理策略必然會(huì)影響創(chuàng)新要素的流動(dòng)，甚至?xí)斐蓯盒愿?jìng)爭(zhēng)。

地方政府對(duì)創(chuàng)新資源的阻礙有其深層次的原因：①行政壁壘。由于中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受到行政管理體制的影響，政府對(duì)部門(mén)管理者的考核主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為地方政府工作的重點(diǎn)，這樣一來(lái)科技資源必然會(huì)成為地方政府爭(zhēng)奪的資源，進(jìn)而影響到科技資源的共享；②“分灶吃飯”的財(cái)政體制。創(chuàng)新資源屬于高層次的資源，創(chuàng)新資源高低決定著經(jīng)濟(jì)利益的高低，因此在以GDP為主的考核中，地方政府會(huì)組織各種創(chuàng)新資源的流出，這樣一來(lái)就會(huì)造成高層次的資源成為京津冀爭(zhēng)奪的要素，阻礙京津冀科技資源的共享；③協(xié)同創(chuàng)新軟硬環(huán)境。不同創(chuàng)新環(huán)境對(duì)創(chuàng)新影響較大，創(chuàng)新環(huán)境包括專(zhuān)門(mén)人才、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、科技服務(wù)業(yè)等配套能力，促進(jìn)創(chuàng)新的政策與體制，也包括通達(dá)能力、專(zhuān)業(yè)沙龍、相關(guān)論壇等。[6]創(chuàng)新的軟硬環(huán)境建設(shè)是政府的責(zé)任，更多是由政府來(lái)主導(dǎo)完成的。

在京津冀這樣一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)分析意義的大區(qū)域，從宏觀(guān)上系統(tǒng)性建設(shè)這類(lèi)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是最經(jīng)濟(jì)的，但由于行政體制分割重復(fù)建設(shè)了大量的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，甚至在京津冀內(nèi)部也建設(shè)了一批功能相似的機(jī)構(gòu)。

2.2 “經(jīng)濟(jì)斷崖”依然存在，創(chuàng)新資源共享基礎(chǔ)缺乏

資源共享應(yīng)以經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)為依托。京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，導(dǎo)致三地之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移、協(xié)同發(fā)展的難度加大。從核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，2014年河北省人均GDP為39846元，不足北京、天津的一半，人均財(cái)政收入為5098元，不到北京的1/3、天津的1/5。從居民收入來(lái)看，河北省城鎮(zhèn)居民可支配收入僅為京津的55%，農(nóng)村居民收入僅為北京的一半、天津的60%，在冀北地區(qū)，更流傳著“翻過(guò)一座山，收入翻三番”的說(shuō)法。從單位土地產(chǎn)出來(lái)看，北京每平方公里每年產(chǎn)出是1.73萬(wàn)元，天津?yàn)?.2萬(wàn)元，而河北僅為1500元。相比上海到蘇南，產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移較為順暢，因?yàn)樘幱诤侠淼奶荻确秶鷥?nèi)，“緩坡”順勢(shì)轉(zhuǎn)移。而且，近年來(lái)河北省經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，低于天津5個(gè)百分點(diǎn)左右，還第一次低于北京，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大的態(tài)勢(shì)令人堪憂(yōu)（表3）。

造成經(jīng)濟(jì)斷崖、科技資源難以共享的成因，是三地的產(chǎn)業(yè)落差。在長(zhǎng)期的發(fā)展中，河北培育了鋼鐵、煤炭、水泥、化工等占優(yōu)勢(shì)地位的資源型重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了一種封閉內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)科技創(chuàng)新等缺乏需求。北京的高新技術(shù)成果在近鄰的河北，找不到用武之地，因此在冀轉(zhuǎn)化率僅有5%，而75%到江浙和廣東轉(zhuǎn)化。

2.3 企業(yè)、地方政府的行為習(xí)慣和認(rèn)知能力

科技資源共享的范圍和效果，也要取決于創(chuàng)新主體的認(rèn)知能力和行為習(xí)慣。京津冀三方中，河北處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”，是創(chuàng)新資源的最大需求方。然而，多年來(lái)，河北企業(yè)家和地方政府已經(jīng)習(xí)慣于在開(kāi)礦、挖煤、煉鋼、搞水泥、造玻璃上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，雖然近年轉(zhuǎn)型升級(jí)力度加大，但更傾向于招現(xiàn)成的資金、技術(shù)，更傾向于現(xiàn)成的科技成果轉(zhuǎn)化，而對(duì)京津創(chuàng)新資源共享不關(guān)注、不重視。首先，集中體現(xiàn)為創(chuàng)新投入少（表4），創(chuàng)新能力弱。河北R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2014年僅為1.06%，在全國(guó)排20位，不僅與京津差距巨大，而且不及全國(guó)平均水平的六成。其次是京津冀引入合同數(shù)量不多。河北在北京輸出外省市技術(shù)合同總額的比例呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)，2014年僅為1.17%，在全國(guó)排23位。

3 推進(jìn)京津冀科技資源共享的思路與對(duì)策

加快京津冀科技資源共享，一方面需要京津冀科技資源協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建，另一方面需要河北自身增強(qiáng)與京津科技資源共享的能力。

3.1 推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)以共享為核心的制度建設(shè)

京津冀科技資源不能夠充分流動(dòng)共享的原因之一是資源間的各種封閉和壁壘。因此，需要促進(jìn)京津冀科技資源的外部化和社會(huì)化，促進(jìn)資源開(kāi)放、合作、共享。首先，京津冀區(qū)域的科技資源共享應(yīng)建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、政府引導(dǎo)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新保障實(shí)施的制度安排，納入到京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃中。二是建立集公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合的大型儀器設(shè)備、科技情報(bào)資源共享規(guī)則，形成穩(wěn)定的服務(wù)于京津冀創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)。由于資源的外部化、社會(huì)化是資源開(kāi)放的前提，因此必須將體制內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外的各種資源全部對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)行有信任的合作。而對(duì)于那些不便于傳遞的信息和知識(shí)，應(yīng)該通過(guò)編碼化等方式使其外顯化，并成為可以傳遞、復(fù)制和使用的知識(shí)和信息。三是是建立由三方政府、企業(yè)、商會(huì)、民間組織等多方機(jī)構(gòu)參與的科技資源共享聯(lián)系會(huì)議制度。一是常設(shè)性聯(lián)席會(huì)議，由參加聯(lián)席會(huì)議的省市區(qū)各選派主管副?。ㄊ校╅L(zhǎng)組成，下設(shè)聯(lián)絡(luò)小組，負(fù)責(zé)京津冀科技資源共享的年度目標(biāo)、計(jì)劃和實(shí)施情況的總體部署、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)；二是專(zhuān)題性聯(lián)席會(huì)議。根據(jù)合作項(xiàng)目成立相應(yīng)的專(zhuān)題小組，提出制定項(xiàng)目執(zhí)行方略，落實(shí)合作事項(xiàng)，并定期向聯(lián)席議會(huì)辦公室報(bào)告合作項(xiàng)目的落實(shí)情況，及時(shí)解決在大型儀器設(shè)備共享、科技信息資源共享、創(chuàng)新人才流動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

3.2 聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，整合區(qū)域科技資源

京津冀三地應(yīng)充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科研合作攻關(guān)，建立以利益共享為基礎(chǔ)的科技資源開(kāi)發(fā)與共享機(jī)制。要集成京津冀地區(qū)的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，聚焦解決京津冀協(xié)同發(fā)展的重大問(wèn)題。例如大氣汚染聯(lián)防聯(lián)治，水源地保護(hù)和流域水環(huán)境綜合治理等。要主動(dòng)服務(wù)京津冀區(qū)域定位，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和高技術(shù)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特作用。例如落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“中國(guó)制造2025”規(guī)劃綱要，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，把科技資源配置與京津冀區(qū)域發(fā)展定位結(jié)合好。應(yīng)積極推動(dòng)通過(guò)科研合作攻關(guān)項(xiàng)目，三地聯(lián)合承擔(dān)大型科研課題，把跨學(xué)科、跨地域科技資源集聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源利用的互補(bǔ)，獲取科技資源的“乘數(shù)效應(yīng)”。同時(shí)，鼓勵(lì)民間各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)以各類(lèi)形式相互交流，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展。從調(diào)研情況來(lái)看，通過(guò)市場(chǎng)力量形成資源共享具有創(chuàng)新的倍增效應(yīng)，創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)效益將進(jìn)一步促進(jìn)科技資源的創(chuàng)新與整合，從而形成良性循環(huán)。通過(guò)改革，推動(dòng)京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)釋放創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源的自由流動(dòng)。

3.3 建立有效的激勵(lì)機(jī)制，提高資源共享效率

科技資源共享要打破傳統(tǒng)的收費(fèi)模式，而是應(yīng)該建立以開(kāi)放服務(wù)為主，以差別化收費(fèi)為輔的運(yùn)行模式，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)科技資源的共享效率，實(shí)現(xiàn)科技資源市場(chǎng)價(jià)值。一方面科技部門(mén)要加強(qiáng)溝通，根據(jù)實(shí)際需要，克服科技儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置等，避免出現(xiàn)部門(mén)化、單位化以及個(gè)人化的傾向。例如河北省省會(huì)石家莊已經(jīng)與北京科技部門(mén)開(kāi)展了科技資源共享，尤其是科技資源服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行大大提高了科技資源的應(yīng)用價(jià)值；其次制定科學(xué)的懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于科技資源共享的機(jī)構(gòu)要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，科技合作部門(mén)要引入第三方評(píng)估機(jī)制，根據(jù)科技資源開(kāi)放程度對(duì)其進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，并且對(duì)于科技資源不進(jìn)行共享的，則要進(jìn)行懲罰，并且列入“黑名單”，一旦被列入“黑名單”則在一定時(shí)期內(nèi)不得在進(jìn)行科技項(xiàng)目的申報(bào)等；最后科技共享部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育與培養(yǎng)，為科技共享提供人力資源。例如針對(duì)科技人才培訓(xùn)，由北京大學(xué)科技開(kāi)發(fā)部、北京技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)、北方技術(shù)交易市場(chǎng)、河北省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心主辦，北京大學(xué)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)為信國(guó)際技術(shù)咨詢(xún)（北京）有限公司承辦的“京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移人才實(shí)訓(xùn)基地授牌儀式暨2016年技術(shù)轉(zhuǎn)移高級(jí)人才實(shí)訓(xùn)班”在北京舉行，為科技共享提供了高素質(zhì)的人才。

3.4 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新科技資源共享模式

在京津冀區(qū)域內(nèi)，北京具有突出的科研資源優(yōu)勢(shì)，天津的科技研發(fā)能力也很強(qiáng)，河北也有一些特色的科技資源，應(yīng)通過(guò)有效渠道或積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)共享。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入DT時(shí)代，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)的思維、技術(shù)、模式、產(chǎn)品、服務(wù)等突破行政藩籬和區(qū)域界線(xiàn)，建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放平臺(tái)體系，推進(jìn)京津冀大型儀器設(shè)備、科技信息、科技人才等資源共享公用，打造成國(guó)家級(jí)科技資源共享示范區(qū)。

①建立大型設(shè)備共享聯(lián)盟?？梢约せ钜恍┍镜亻e置但對(duì)其他企業(yè)、部門(mén)有需求的儀器設(shè)備和信息資源，使其復(fù)活，提升科技資源效率；另一方面，擴(kuò)大科技資源的服務(wù)范圍和使用頻次，提升對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的支撐能力；尤其是未來(lái)科技資源購(gòu)置方面，可以減少重復(fù)建設(shè)，大大降低社會(huì)成本。

②搭建京津冀“科技資源共享信息平臺(tái)”。包括京津冀科技數(shù)據(jù)、科技專(zhuān)家服務(wù)網(wǎng)、京津冀網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)等進(jìn)一步推進(jìn)面向京津冀企業(yè)、市縣，以服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新需求為重點(diǎn)，建立統(tǒng)一的科技信息和專(zhuān)家資源服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化配置京津冀區(qū)域信息和人才資源，提升創(chuàng)新人才支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的能力。評(píng)選“科技資源共享示范單位”，將資源共享情況納入科技單位考核。

③規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。京津冀區(qū)域相互開(kāi)放國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中試基地、科技經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)刻據(jù)和基礎(chǔ)條件等，共同規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。

④統(tǒng)籌建設(shè)配套公共設(shè)施。對(duì)于影響科技要素流動(dòng)的公共設(shè)施建設(shè)，如城際軌道交通、高速公路、園區(qū)建設(shè)等，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立“京津冀一體化交通出行服務(wù)平臺(tái)”。

3.5 打破行政界限，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)分工與合作為基礎(chǔ)的科技資源共享和創(chuàng)新鏈條

從京津冀全局統(tǒng)籌科技創(chuàng)新，促進(jìn)三地科技資源共享。根據(jù)京津冀的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，整合技術(shù)研發(fā)鏈條，從而形成合理的分工體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。加強(qiáng)科研與生產(chǎn)的聯(lián)系和互動(dòng)，將北京打造成為京津冀乃至全國(guó)自主創(chuàng)新策源地，以技術(shù)研發(fā)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升京津冀現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北京應(yīng)該發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，主動(dòng)加強(qiáng)在京津冀范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局的力度，主動(dòng)疏解轉(zhuǎn)移非首都功能，加快一般工業(yè)、批發(fā)業(yè)和物流業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮好科技、人才、國(guó)際交往的優(yōu)勢(shì)，共同把創(chuàng)新這篇文章做好，形成協(xié)同創(chuàng)新，把新興產(chǎn)業(yè)蛋糕做大。天津市要建設(shè)具有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、面向國(guó)際市場(chǎng)的中高檔轎車(chē)和具有自主品牌的環(huán)保經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)、石油鋼管和裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)把單純制鹽、純堿、鋼鐵、一般機(jī)械制造和一般化工轉(zhuǎn)移出去。河北的著力點(diǎn)，應(yīng)放在北京、天津創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的基地。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)借力京津科技資源優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造成國(guó)家新型工業(yè)化基地。以各類(lèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)為平臺(tái)，與中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)合作，打造京津冀創(chuàng)新共同體。

3.6 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)河北與京津科技資源共享的能力

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，基于京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技共享的前提就是政府要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全面的政策措施提高科技創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定發(fā)展。首先河北省要加強(qiáng)對(duì)科技研發(fā)的投入力度，切實(shí)將資金等應(yīng)用到科技創(chuàng)新研發(fā)上，例如截止到2016年上半年，河北省通過(guò)與科技部合作，累計(jì)爭(zhēng)取資金100多億；其次大力發(fā)展科技園區(qū)，以科技園區(qū)作為載體實(shí)現(xiàn)科技資源共享?？萍紙@區(qū)是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要基地，通過(guò)園區(qū)建設(shè)積極吸引科技型企業(yè)參與到園區(qū)，以此提高河北省科技軟實(shí)力；最后加快科技成果轉(zhuǎn)化，加速培育市場(chǎng)主體。河北省借助“一帶一路”及北京和張家口共同舉辦冬奧會(huì)契機(jī)，加速成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。例如北京海淀區(qū)與秦皇島合作構(gòu)建中關(guān)村海淀園秦皇島分園，采取多方利益共享新模式。雙方建立“四四二”利益分配機(jī)制，對(duì)中關(guān)村海淀園企業(yè)落地秦皇島，實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入，雙方按照各40%共享，同時(shí)還有20%用于建立產(chǎn)業(yè)基金，扶持入園企業(yè)發(fā)展。

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