中國（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新的成效與進(jìn)路

趙文霞

摘 要：中國（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行四年來，在“放管服”改革、稅收政策、投資自由化、貿(mào)易便利化以及金融開放等領(lǐng)域取得了一系列創(chuàng)新成效，但在體制機(jī)制、輻射效果及推廣宣傳等方面仍有提升空間。針對(duì)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)未來進(jìn)一步開發(fā)開放遇到的現(xiàn)實(shí)瓶頸，提出推進(jìn)體制機(jī)制改革、提高貿(mào)易伙伴多樣化及積極推廣宣傳自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效的相關(guān)建議，對(duì)促進(jìn)我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有一定參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);容錯(cuò)機(jī)制;多樣化

中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）于2015年4月正式掛牌運(yùn)行。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國北方第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是第二批獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一。正式掛牌以來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了涵蓋貿(mào)易、投資、金融、法制及政府服務(wù)等400余項(xiàng)先行先試改革措施，其中25項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和案例向全國復(fù)制推廣，106項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)和案例在京津冀及其他區(qū)域復(fù)制推廣，大幅降低了營商成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力，也取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效果，2018年天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額2681.8億元人民幣，占全市33%。

一、中國（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效

（一）持續(xù)深化“放管服”改革

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)獲得800余項(xiàng)市權(quán)下放，登記流程方便快捷。“企業(yè)開辦一窗通”服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，市內(nèi)企業(yè)開辦通過網(wǎng)上一窗受理，信息共享，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。率先實(shí)施經(jīng)營許可“一址多證”、民非機(jī)構(gòu)“多項(xiàng)合一”等改革探索。持續(xù)深化“一制三化”改革，推進(jìn)“無人審批超市”、承諾制審批、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批。出臺(tái)環(huán)境影響評(píng)價(jià)告知承諾制改革實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)“零審批”管理。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)全部設(shè)立了行政審批局。建立了綜合受理單一窗口，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)的全流程便利化。截至2019年6月底，天津自貿(mào)區(qū)新登記市場(chǎng)主體6500戶，累計(jì)新增市場(chǎng)主體5.9萬戶，注冊(cè)資本1.93萬億元人民幣。

（二）開展多項(xiàng)稅收政策試點(diǎn)

制定下發(fā)《貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知〉任務(wù)分工》，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新推出與國際接軌的稅收服務(wù)舉措。成功開展了租賃公司進(jìn)口大飛機(jī)進(jìn)口稅收優(yōu)惠試點(diǎn)、融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)等多項(xiàng)稅收政策試點(diǎn)。在全國率先實(shí)現(xiàn)了平行進(jìn)口汽車入?yún)^(qū)保稅倉儲(chǔ)，突破了汽車“落地征稅”的限制。區(qū)內(nèi)運(yùn)行有全國首個(gè)平行進(jìn)口汽車裝備中心，2019年上半年平行進(jìn)口汽車4.2萬輛，占全國70%。全國口岸400余家國際采購商，220個(gè)城市將近1500個(gè)從事平行車銷售的企業(yè)，均從天津取得貨源。此外，在全國率先設(shè)立郵輪母港進(jìn)境免稅店。率先試運(yùn)行“全國電子倉單系統(tǒng)”，在完成非保稅貨物質(zhì)押融資基礎(chǔ)上，出臺(tái)全國首個(gè)保稅貨物倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法。實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，2019年上半年完成非保貨物入?yún)^(qū)4076票。

（三）加快落實(shí)外商投資負(fù)面清單

全面放開飛機(jī)、船舶、汽車等先進(jìn)制造業(yè)外資準(zhǔn)入，文化、電信、教育等服務(wù)業(yè)加速開放。外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理全面落地，外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)縮短至3個(gè)工作日，負(fù)面清單特別管理措施從2013年的190條縮減到2019年上半年的37條，下降80%以上。以負(fù)面清單管理為核心，對(duì)3億美元以下、一般類境外投資項(xiàng)目由原來的核準(zhǔn)改為備案制管理，辦結(jié)時(shí)間縮短至1天，目前99%以上的外商投資企業(yè)通過備案設(shè)立。投資便利化方面，實(shí)行外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，打通了天津工商登記與商務(wù)部備案系統(tǒng)信息交換和數(shù)據(jù)共享通道。2018年，區(qū)內(nèi)新設(shè)外商投資企業(yè)436家，累計(jì)新增外商投資企業(yè)2473家。備案境外投資機(jī)構(gòu)54家，境外中方實(shí)際投資額6.8億美元，占境外中方協(xié)議投資額的40%。

（四）積極推動(dòng)貿(mào)易便利化

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)貿(mào)易監(jiān)管方式，率先上線國際貿(mào)易“單一窗口”，開展“加工貿(mào)易自主核銷”、航空維修RFID物聯(lián)網(wǎng)、試驗(yàn)用特殊物品準(zhǔn)入、出口貨物專利糾紛擔(dān)保等監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新。率先實(shí)現(xiàn)與國家單一窗口標(biāo)準(zhǔn)版集成對(duì)接及用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證，并先后完成全國首單進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)、首單既報(bào)關(guān)又報(bào)檢貨物申報(bào)放行、全國首單船舶“一單三報(bào)”功能對(duì)接和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與國家11個(gè)部委信息系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。貿(mào)易便利化方面，先后出臺(tái)80多項(xiàng)貿(mào)易便利化措施。東疆保稅港區(qū)率先實(shí)施了以“提前報(bào)關(guān)、碼頭驗(yàn)放”為主要內(nèi)容的通關(guān)流程和物流流程綜合優(yōu)化（雙優(yōu)化）改革，口岸通關(guān)服務(wù)效率大幅提升。目前，通關(guān)時(shí)間壓縮到32個(gè)小時(shí)，已優(yōu)于新加坡通關(guān)水平，進(jìn)出口企業(yè)的進(jìn)出口合規(guī)成本分別下降547美元和100美元，降幅分別達(dá)到61.7%和19.9%。

（五）加快推進(jìn)金融創(chuàng)新

在全國率先開展飛機(jī)離岸租賃對(duì)外債權(quán)登記業(yè)務(wù)和共享外債額度便利化試點(diǎn)，出臺(tái)全國首個(gè)商業(yè)保理行業(yè)監(jiān)管辦法、保稅租賃業(yè)務(wù)管理辦法?！敖鸶?0條”準(zhǔn)予實(shí)施政策全部落地。出臺(tái)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入報(bào)告類事項(xiàng)清單。創(chuàng)新推出預(yù)付款融資物流金融新模式。創(chuàng)新租賃資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)模式，資產(chǎn)證券化（ABS）產(chǎn)品發(fā)行由審批制改為備案制，打通了租賃業(yè)企業(yè)直接融資渠道，為租賃公司提供新的資金來源，減輕對(duì)銀行貸款的依賴，更直接有效地破解實(shí)體企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。截至2019年年中，區(qū)內(nèi)擁有各類融資租賃企業(yè)超過3600家，總資產(chǎn)突破1萬億元，占全國市場(chǎng)的1/3，飛機(jī)、船舶、海工平臺(tái)租賃業(yè)務(wù)均占全國的80%以上。

（六）建立健全法制保障體系

《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》順利實(shí)施，國家部委和市級(jí)各部門落實(shí)出臺(tái)近200個(gè)配套支持文件。中國貿(mào)仲、海仲設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁中心。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭和檢察室，建立涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商事糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。天津市仲裁委成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心和國際仲裁中心，形成了多元化商事法律服務(wù)體系。成立華北知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，構(gòu)建了“1+N”運(yùn)營體系，在專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”專利跨區(qū)域流轉(zhuǎn)等方面開展的特色工作頗具成效。2018年，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增專利申請(qǐng)4770件，新增專利授權(quán)2618件。新增高新技術(shù)企業(yè)170家，高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入611.9億元人民幣。

二、中國（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步開放創(chuàng)新遇到的瓶頸

設(shè)立以來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在簡政放權(quán)、縮減負(fù)面清單等方面取得了重要進(jìn)展。既激發(fā)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身的發(fā)展活力，也有助于壓縮全國版負(fù)面清單。不過，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)遇到了一些現(xiàn)實(shí)瓶頸，阻礙了改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

（一）制度創(chuàng)新與實(shí)際需求有待進(jìn)一步銜接，容錯(cuò)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

制度創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和需求有待進(jìn)一步銜接。在負(fù)面清單大幅減少的背景下，體制機(jī)制成為制約負(fù)面清單舉措落實(shí)的主要因素之一。理論上，企業(yè)可以自由進(jìn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)。不過，現(xiàn)實(shí)中負(fù)面清單管理制度的貫徹落實(shí)受到了一定程度的制約，仍然存在一些企業(yè)或機(jī)構(gòu)雖在負(fù)面清單之外，但未享受市場(chǎng)進(jìn)入的便利，需要進(jìn)行審批才能進(jìn)入。這在一定程度上削弱了負(fù)面清單的成效。此外，隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)一步開放處于系統(tǒng)化深水區(qū)，區(qū)內(nèi)制度創(chuàng)新路徑及方向性設(shè)計(jì)與現(xiàn)行法律法規(guī)仍然存在一定差距。深入推進(jìn)貿(mào)易與投資的自由化便利化涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)整，而目前我國體制機(jī)制改革尚未實(shí)現(xiàn)大的突破，如稅收政策，所以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比其他地區(qū)吸引實(shí)體進(jìn)行貿(mào)易和投資的優(yōu)勢(shì)相對(duì)有限。需要探討在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)先行先試減稅降費(fèi)舉措的可行性。

容錯(cuò)機(jī)制需進(jìn)一步完善。深入推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化便利化不僅涉及體制機(jī)制的完善，在實(shí)際落實(shí)中更牽涉到多部門之間的協(xié)調(diào)。容錯(cuò)機(jī)制不完善導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門在協(xié)調(diào)對(duì)接方面可能存在錯(cuò)位或不匹配。目前我國容錯(cuò)機(jī)制尚未完全建立，機(jī)關(guān)部門人員落實(shí)改革創(chuàng)新舉措存在怕錯(cuò)心理負(fù)擔(dān)，政策執(zhí)行中難免推諉拖延，導(dǎo)致審批緩慢滯后及創(chuàng)新政策落實(shí)不到位。另外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)權(quán)限不高，無法及時(shí)調(diào)動(dòng)資源，不利于工作的深入推進(jìn)。隨著改革的深入，部門之間協(xié)調(diào)的問題逐漸突出，體制約束與現(xiàn)實(shí)改革需求之間的錯(cuò)位也越來越突出。《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》于2016年1月出臺(tái)，該條例以規(guī)范性法律文件的形式明確規(guī)定了容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，如何抓緊落實(shí)條例相關(guān)精神，仍需要進(jìn)一步研究解決。

（二）對(duì)外貿(mào)易伙伴多樣化程度有待提高，周邊輻射帶動(dòng)效果有待增強(qiáng)

對(duì)外貿(mào)易伙伴多樣化程度有待提高。目前，我國已有18個(gè)省市設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，初步形成了“1+3+7+1+6”的對(duì)外開放新格局。根據(jù)中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截至2019年10月20日，我國已簽署17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及25個(gè)國家和地區(qū)，中韓自貿(mào)協(xié)定在2015年正式簽署，中日韓及中國和加拿大的自貿(mào)協(xié)定也正在加緊談判或研究。而天津2018年以前最大的貿(mào)易伙伴一直是美國，且約有15%的進(jìn)出口貿(mào)易來自美國。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦存在諸多不確定性的背景下，探索與周邊國家（地區(qū)）、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）及已同中國簽署自貿(mào)協(xié)定國家（地區(qū)）深入合作有助于分散國際合作不確定風(fēng)險(xiǎn)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與我國已簽署自貿(mào)協(xié)議的國家（地區(qū)）之間的交流合作仍有進(jìn)一步提升空間。

輻射帶動(dòng)效果有待增強(qiáng)。京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要使命，而因天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立不足五年，其對(duì)周邊區(qū)域的服務(wù)輻射和帶動(dòng)效應(yīng)尚不顯著。此外，與長三角、珠三角相比，京津冀城市群市場(chǎng)化程度偏低，在疏解北京非首都功能的背景下，天津良好的基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊地區(qū)形成了較強(qiáng)的吸納作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)如何協(xié)調(diào)合作需要有針對(duì)性地進(jìn)行研究。

（三）開放創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)需要加強(qiáng)推廣宣傳

2019年7月，商務(wù)部發(fā)布的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批31項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“平行進(jìn)口汽車政府監(jiān)管服務(wù)新模式”和“租賃資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)創(chuàng)新”兩項(xiàng)入選，占6.45%。設(shè)立以來，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新案例約占四大自貿(mào)區(qū)（上海、天津、廣東及福建）創(chuàng)新案例的17%左右，改革創(chuàng)新的步伐仍有待加快。40多年的改革開放，我國經(jīng)歷了從打開國門到實(shí)行全方位對(duì)外開放。目前正逐步從以制造業(yè)為主的開放發(fā)展到以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放，并向制度性、結(jié)構(gòu)性開放推進(jìn)。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不能滿足于作為經(jīng)濟(jì)全球化的參與者，更要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)者的作用，但是目前來自天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放創(chuàng)新聲音不夠洪亮，導(dǎo)致民眾對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放成效的感知較弱，附近以及當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自貿(mào)區(qū)開放的獲得感不強(qiáng)，參與程度也有待提高。

三、加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加快推進(jìn)體制機(jī)制改革

根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革開放自主權(quán)，允許和鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)各地實(shí)際采取更加靈活的行政體制安排。推進(jìn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放相適應(yīng)的行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善容錯(cuò)機(jī)制，適時(shí)修訂相關(guān)條例法規(guī)，最大限度提高政府部門的工作效率。在貿(mào)易與投資管理方面，進(jìn)一步完善“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理制度，繼續(xù)探索貿(mào)易和投資自由化便利化，穩(wěn)步推進(jìn)制度性和結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)結(jié)合新技術(shù)推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域變革。逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)推行減稅降費(fèi)先試先行，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化。

（二）提高貿(mào)易伙伴多樣化程度，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作交流

各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)發(fā)展面向不同地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)，降低對(duì)單一國家（地區(qū)）的貿(mào)易依賴，加快設(shè)立面向“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）、與我國已簽署自貿(mào)協(xié)定國家（地區(qū)）的開放型園區(qū)。目前中日韓自貿(mào)協(xié)定正在加緊談判，在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以先行探索“零關(guān)稅、低稅率及區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免征增值稅”等國際自由貿(mào)易園區(qū)通行的相關(guān)政策，打造對(duì)日本、韓國以及與其他已簽自貿(mào)協(xié)議的區(qū)域合作先行先試示范區(qū)，構(gòu)建信息互換、監(jiān)管互認(rèn)等高效順暢的合作機(jī)制。此外，為增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，還應(yīng)進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及京津冀城市群為重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

（三）積極推廣宣傳自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效

目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共形成200余項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全國復(fù)制推廣。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理體系話語權(quán)的重要平臺(tái)。根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)擁有自主改革創(chuàng)新權(quán)，可以自主推進(jìn)改革創(chuàng)新舉措，這是進(jìn)一步推進(jìn)開放創(chuàng)新的重要舉措。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)加大改革力度，進(jìn)一步增加改革需求，以高水平開放倒逼深層次改革。通過與高校、科研院所展開交流合作，定期開展創(chuàng)新成果發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)高質(zhì)量成果的宣傳推廣和對(duì)接。同時(shí)，切實(shí)做好復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)工作的宣傳和政策解讀，確保企業(yè)用好用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策。針對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等不同主體，利用各類媒體從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇、相關(guān)政策等多角度宣傳推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，使各界更好了解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)涵，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。通過在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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