“道”下留人

魚逐水草，鳥擇良木。城市，憑什么留人？

重塑城市空間提升獲得感

網(wǎng)紅城市規(guī)劃師茅明睿在一次研究中曾得出過一個有意思的結(jié)論：要解決回龍觀被掏空問題得先解放碼農(nóng)太太。

2016年，茅明睿團(tuán)隊(duì)以被掏空的回龍觀生活為切入點(diǎn)，在北京回龍觀地區(qū)做調(diào)研。家住在回龍觀的人，即使不加班，休閑時間還是會在公司附近的商場消磨時光而不愿意回家。而對比之下，家住望京的人，大部分會在下班之后回到離家不遠(yuǎn)的地方進(jìn)行休閑活動。

為了解決“家住回龍觀，而身體被掏空”的問題，茅明睿開始用大數(shù)據(jù)定量地研究城市生活，最后發(fā)現(xiàn)，很少有家庭年輕小兩口兒都以寫代碼為生，所以那些從事著“娛樂、醫(yī)療、商業(yè)、教育”的感覺被掏空的遠(yuǎn)距離通勤人群，很有可能是碼農(nóng)的太太和女朋友們，于是就提出要“解放碼農(nóng)們的太太”。

而解決通勤，最直接有效的就是增加回龍觀地區(qū)的就業(yè)崗位，為太太們定向增加娛樂、醫(yī)療、綜合商業(yè)、文化等行業(yè)的就業(yè)崗位，最終形成區(qū)域內(nèi)人才運(yùn)用的良性循環(huán)。

如何把城市的存量空間運(yùn)用好，提高市民生活的幸福感，就需要城市規(guī)劃找到合適的解決方案。只有人人盡展其才，才能凝聚人才。

打造令引進(jìn)人才滿意的生活圈，是一項(xiàng)極具人文關(guān)懷的舉措。各級政府和城市都非常關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施配套不足和公共生活匱乏等問題。生活圈是一種以人為本的新型社會單元。居民以家為中心，開展購物、休閑、通勤、醫(yī)療等日?；顒樱@些路徑生成的范圍就是生活圈。零點(diǎn)有數(shù)董事長袁岳向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，生活圈規(guī)劃理念打破了傳統(tǒng)的空間區(qū)隔，以生活圈為單位規(guī)劃配置服務(wù)設(shè)施，可以重塑城市空間，在滿足居民日常生活需求的同時保障居民的獲得感。而15分鐘生活圈，對于提升引進(jìn)人才的生活舒適度尤為重要。

在這15分鐘生活圈的范圍內(nèi)，小到一個水果店的選址，都是有講究的。

袁岳稱，菜籃子工程是居民新獲得感的關(guān)鍵指標(biāo)之一。在“北京市東部區(qū)域生鮮供應(yīng)態(tài)勢”調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，線下實(shí)體店依然是生鮮購買的主渠道，97.5%的居民最常通過線下渠道購買生鮮產(chǎn)品。最終得出了一個很有意思的研究結(jié)論：30歲以下的年輕人，認(rèn)為居民生鮮購買半徑最理想的距離是670米。

城市提升引進(jìn)人才幸福感，只有解決了更多這樣的“670米”的問題，才可謂初有成效。

最忌大范圍社會隔離

對于創(chuàng)意城市來說，外來人才，尤其是不同文化背景的人才占比高可能是個雙刃劍。

作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可圈可點(diǎn)。作為英國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的首都倫敦，更是毋庸置疑地成為了英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的佼佼者，可以說是世界上最棒的創(chuàng)意城市之一。而倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的一個重要原因就是文化的多元性，以及文化交融帶來的豐富的創(chuàng)造性。倫敦市民中有百分之十幾是出生在國外的外來移民，研究者認(rèn)為這是個優(yōu)勢，但現(xiàn)在看來，研究者高估了社會的承受能力，這種多元化的文化很難在短時間內(nèi)構(gòu)建起大家認(rèn)同的價值觀，也可能帶來文化沖突。

“對于中國的城市來說，因?yàn)槲覀兒Ｍ庖泼裣鄬^少，總體上還是一個單一文化國家，但是在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新市民和老市民之間的心理沖突。”國務(wù)院發(fā)展研究中心東方文化與城市發(fā)展研究所副所長黃斌向《經(jīng)濟(jì)》記者說，和西方國家普遍關(guān)心種族隔離和文化沖突問題不同，我們對標(biāo)社會隔離問題的研究其實(shí)就是當(dāng)年的城中村問題，農(nóng)民工和市民分隔居住。從客觀發(fā)展上看，具有相似價值觀的人，或者說相似經(jīng)濟(jì)地位、相似階層的人住在一起也是正常的，但是我們討論這個問題的時候不能回避尺度，你在多大范圍內(nèi)隔離，假設(shè)說兩條胡同、隔壁小區(qū)住的人不一樣，這是沒有什么問題的，但是如果說這一片全是窮人，那一片全是富人，就很容易形成階層固化，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的社會問題?！秉S斌說，可能新市民第一代融入城市很難，但一定要讓生長于城市的第二代能夠順利融入城市。

當(dāng)然從搶人的角度來說，又人為制造了一個新的不平等，那就是給予新市民特殊的公共服務(wù)政策，這可能在短期內(nèi)就能看到新老市民之間的沖突。所以需要在創(chuàng)造基本均衡的公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供能多的可能性。

黃斌這次去一些搶人城市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥忻駥逃谋г乖鲩L很快，“短期內(nèi)增加這么多人口，而且都是適齡人口，很快就會有教育方面的需求，三五年之內(nèi)怎么可能一下就把城市的整個教育體系再擴(kuò)張比如說30%？很難，你擴(kuò)張之后，等這一波生育高峰過去了，還得撤銷合并，就更麻煩了。”

“留”考驗(yàn)的是人才服務(wù)水平

從實(shí)際情況來看，在留住人才方面，已經(jīng)有一些城市，特別是大城市走在了前面。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長、城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任王桂新在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時表示，一個城市能留住人才，也一定能吸引人才?；蛘哒f，凡是能留住人才的城市，也一定是能吸引人才的城市。因?yàn)槟芰糇∪瞬藕湍芪瞬诺挠绊懸蛩厥且恢碌模夹枰粋€健康、良好的引人環(huán)境和用人環(huán)境。

根據(jù)王桂新的觀察，近年來在留住人才和吸引人才方面，如深圳、廣州、杭州、武漢、成都、貴陽等城市做得都不錯。這些城市有一些共同特點(diǎn)：一是對高學(xué)歷人口的落戶門檻比較低，如其中一些城市不管本地院校還是外地院校，只要是本科畢業(yè)生就可以落戶。一般來說，人口為人才之母，人才孕育于人口之中。同樣條件、同樣規(guī)模人口中的人才比例一般都是比較接近的。受教育水平較高人口中的人才比例當(dāng)然會更高一些。

面對大城市的先天吸引力，二線和三線城市該如何留人？社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任傅崇蘭向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，二三線城市要留住人才有三點(diǎn)：一是加強(qiáng)與一線城市的人文合作；二是夯實(shí)民意和社會基礎(chǔ)；三是要實(shí)事求是承認(rèn)差距，多做實(shí)事，走自己的發(fā)展道路，接受基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)人力資源領(lǐng)域、發(fā)展建設(shè)兩方面的考驗(yàn)。

傅崇蘭表示，城市也要注意促新留舊，守住傳統(tǒng)文化的魅力。例如法國巴黎把工業(yè)區(qū)建在城市的西北角，使得老城的傳統(tǒng)文化得以保留，雖舊不破，還是原來石頭路。

不同發(fā)展水平和定位的城市，需要留下人才也有所區(qū)別。在采訪過程中，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院資深專家向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，可能對于二三線城市來說，來自北京中關(guān)村的都是人才，對中西部地區(qū)城市來說，可能中專以上都是人才，就所處地區(qū)的發(fā)展水平和定位來制定不同的政策?！疤岬饺瞬庞袀€說法，北京上海是搶國際人才，準(zhǔn)一線城市搶碩士，二線搶本科，三四線搶中專?！?/p>

要留人，社會保障就一定要跟上。“我的一個朋友，以高端人才的身份引進(jìn)到青島，但是當(dāng)初政府的承諾沒有落實(shí)，就不想繼續(xù)待下去了，跟領(lǐng)導(dǎo)說了自己的想法，立馬就給解決了，所以這也是一種倒逼機(jī)制?！?/p>

零點(diǎn)公司做的一項(xiàng)針對年輕科研人員的調(diào)查研究表明，對于宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境的影響，近七成的優(yōu)秀青年科研人員（67.4%）認(rèn)為目前影響最大的環(huán)境因素是微觀環(huán)境，包括本單位的人際環(huán)境、物質(zhì)文化環(huán)境以及組織環(huán)境（培訓(xùn)、選拔、使用、評價、激勵機(jī)制等）。

由此可見，創(chuàng)新型人才對于自我提升的渴望。“我們之前對就業(yè)后的職業(yè)培訓(xùn)不是很重視，但是現(xiàn)在的工作崗位變化很大，學(xué)校學(xué)的東西是很有局限性的，很多工作技能和知識更新是參加工作后進(jìn)行的?！绷泓c(diǎn)有數(shù)公共服務(wù)事業(yè)系統(tǒng)總經(jīng)理閆晶建議，政府要引導(dǎo)在崗培訓(xùn)，組織各種行業(yè)研討會和講座，企業(yè)追求人才效應(yīng)的最大化，可能會忽視人才能力的提升，但政府是以社會利益為導(dǎo)向的，就需要進(jìn)行投入，提高整個社會勞動力的綜合素質(zhì)?！罢小笨简?yàn)的是嗓門的大小，但是怎么“留”考驗(yàn)的就是人才服務(wù)的水平。

談到留人，還有一個繞不開的話題，就是戶口。從戶口的角度來說，并不是一刀切取消那么簡單的。

它的存在對于城市發(fā)展來說，有一定的合理性。人口與未來網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人吳江向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，現(xiàn)在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，80萬大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，確實(shí)涉及戶口問題。

“留在北京，北京生源有先天優(yōu)勢，畢竟各個城市首先要解決自己的大學(xué)生就業(yè)問題，現(xiàn)在大學(xué)生留在北京，如果進(jìn)兩個人，一個人必須是北京的，為什么呢？北京市每年需要增加公共服務(wù)的財政壓力是30億元，還只是包括外地大學(xué)生進(jìn)來以后子女就業(yè)、幼兒園、教育等方面，還不算別的。所以這方面確實(shí)大城市會有所考慮?！眳墙硎?，這實(shí)際上是長期以來大學(xué)生就業(yè)政策當(dāng)中碰到的困境問題，就業(yè)問題始終是政府公共服務(wù)的核心問題。

對此，中組部人才局原副巡視員胡建華向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，戶口放開不宜過快，“大家都希望戶籍政策能夠趕快放開，城鄉(xiāng)馬上能夠融合到一起，這個愿望是非常好的。但是它確實(shí)還需要一個逐步的過程，不是大家想象得那么簡單，還要一點(diǎn)點(diǎn)來。一個城市的戶籍政策受很多方面因素的制約，如果完全放開大城市，或者一線城市的戶口，恐怕城市也會有所改變”。

海外人才怎么來？

面臨更加激烈的國際人才競爭，所以這個階段的人才戰(zhàn)略必然是放眼全球，積極參與國際人才競爭。各個城市要把眼光放到國際上去，不僅要著眼中國國內(nèi)的人才，還應(yīng)該把眼光放在全世界范圍，到世界各地尋找人才、吸引人才，讓全球人才來中國發(fā)展。

在外籍人才的眼中，會選擇哪些城市工作生活，也是有數(shù)據(jù)參考的。

2017年，國家外國專家局副局長陸明在發(fā)布“2016魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”評選結(jié)果時表示，上海、北京、杭州、青島、天津、深圳、蘇州、廣州、南京、長春獲選2016年“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。

外籍人士為什么選擇來華工作？調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)因素是促成外籍人士來華工作生活的首要因素。其中，中國的就業(yè)機(jī)會備受外籍人士青睞，52.7%的外籍人士認(rèn)為這是最吸引外國人來華工作的因素，其次是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，其比例達(dá)到四成以上（45.4%）。三成半（35.6%）的外籍人士認(rèn)為政策開放程度可以吸引外籍人士來華工作生活，排在所有吸引因素的第四位。

55.3%的外籍人士在選擇中國城市時會從城市環(huán)保和污染情況方面進(jìn)行考慮，是所有城市環(huán)境因素當(dāng)中排名最高的一項(xiàng)因素。另外，超過四成的外籍人士對城市出入境方便程度（42.8%）和居留方便程度（41.4%）提出了較高要求。

獲得發(fā)展機(jī)會、改善工作條件是外籍人士的核心訴求。外籍人士更關(guān)心在中國的工作問題，包括尋求適合的工作機(jī)會、良好的工作環(huán)境以及滿意的薪資待遇等。

來中國工作的外籍人士，多有中長期居留在中國的計劃。有36.1%的外籍人士表示準(zhǔn)備在中國長期生活，打算在中國居留1-5年的外籍人士最多，占到了54.7%，計劃在中國居留不到1年的僅有5.6%。

來自不同國家的外籍人士對在華規(guī)劃上也表現(xiàn)出不同的意愿，東南亞國家的外籍人士在中國長期居留的意愿最強(qiáng)烈，有55.9%的人計劃長期在中國生活工作，俄羅斯的外籍人士更多只想在中國短暫停留，計劃在中國工作不到1年的就占到29.4%。

在這波搶人中，新一線，特別是二三線城市如何吸引外籍人才，或可參考北上廣深的一些做法。在國內(nèi)，較有競爭力的北京、深圳等地也相繼出臺全方位、有特色的海歸人才引進(jìn)措施。無論是在吸納海歸人才進(jìn)入科創(chuàng)體系，對海歸的職業(yè)發(fā)展進(jìn)行多方面支持，還是在為其提供全方位的配套服務(wù)方面，國內(nèi)外皆有著具體的政策及操作經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

袁岳表示，第一條可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)就是設(shè)立海外聯(lián)絡(luò)處。北京意識到海外聯(lián)絡(luò)對引進(jìn)海歸人才的重要性。目前，中關(guān)村已在海外設(shè)立了8 個聯(lián)絡(luò)處，聯(lián)絡(luò)處與海外學(xué)人中心密切配合，大力宣傳北京市對海歸人才的優(yōu)惠政策，通過聘請引才顧問等方式積極拓展吸引海外人才回國的途徑。

其次，創(chuàng)立專門化的高科技園區(qū)是不少國家和地區(qū)吸引和開發(fā)海外人才的最有效的方式。以中關(guān)村為例，中關(guān)村科技園區(qū)與17個高校、科研院所合作，跟蹤重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，幫助推動項(xiàng)目成果在京轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，吸引項(xiàng)目落戶北京、落戶園區(qū)。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，北京目前創(chuàng)業(yè)政策中園區(qū)層面的占到42.86%，而上海創(chuàng)業(yè)政策則以市、區(qū)為主要頒布主體，園區(qū)層面的僅占到17.50%?？梢姳本┦袃A向于鼓勵園區(qū)根據(jù)自身特征制定更有針對性的政策，通過園區(qū)的自主發(fā)展，帶動整個城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“對于科研類的海歸人才來說，若想要在自己的領(lǐng)域中有所突破，更需要了解世界前沿的學(xué)術(shù)動態(tài)。各種形式的國際合作對于發(fā)揮其科研創(chuàng)新優(yōu)勢相當(dāng)關(guān)鍵。很多國家政府也注重將國際合作作為吸引海歸人才的重要舉措。”袁岳表示，吸引海歸人才，最主要的是營造開放包容的氛圍。以深圳為例，深圳作為我國最典型的年輕移民城市，具有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍。深圳對創(chuàng)新失敗者給予制度層面的保障。2006年通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》中規(guī)定，改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果或造成損失的，只要程序符合規(guī)定，個人和所在單位沒有牟取私利，也不存在與其他單位或個人惡意串通的，可以免責(zé)。

此外，國家外國專家局國外人才信息研究中心原主任陳化北向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，還要特別注意在華留學(xué)生人才的開發(fā)利用?！叭ツ瓿?，中央出了新的引進(jìn)人才文件，上面有一條，外國留學(xué)生在華取得碩士學(xué)位可以在中國工作。但是現(xiàn)在還沒有實(shí)施細(xì)則出來，各地也不知道怎么操作，怎么給他解決工作簽證。”陳化北建議盡快地出臺鼓勵外國留學(xué)生在中國工作、就業(yè)工作的有關(guān)辦法。

按照陳化北的說法，現(xiàn)在中國英語外教人才特別緊缺，每年外教人才大概需要在100萬人左右，然而目前在中國拿工作簽證的外教僅有15萬人左右，可以說有80%的缺口。“人才政策，我覺得還是要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)需要來做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整?！?/p>