秦皇島開發(fā)區(qū)： 打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極

劉剛　王繼軍

黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

作為全國首批、全省首個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在30多年的建設(shè)發(fā)展中，通過強化項目帶動、加快產(chǎn)業(yè)升級、深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升，發(fā)展動力持續(xù)增強，區(qū)域競爭優(yōu)勢凸顯，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

“當(dāng)前，秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正處在‘三次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵期，必須以黨的十九大精神為指引，以滾石上山、爬坡過坎的毅力，大力提升發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，進一步發(fā)揮‘窗口、示范、輻射、帶動作用，爭當(dāng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行區(qū)，打造沿海地區(qū)率先發(fā)展的增長極?！鼻鼗蕧u經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任蘇景文說。

突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 提升發(fā)展質(zhì)量

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引，推動發(fā)展向更高質(zhì)量邁進。秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)把提高供給體系質(zhì)量作為改革的主攻方向，在落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的基礎(chǔ)上，加快培育大數(shù)據(jù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快推動秦皇島市“四大兩特”戰(zhàn)略落實落地，及早見效。同時，堅持以政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)原則，大力實施推進“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)牢固樹立質(zhì)量第一的強烈意識，敦促企業(yè)加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揚工匠精神，加強品牌建設(shè)，增強核心競爭力，培育更多“百年老店”，從而使開發(fā)區(qū)涌現(xiàn)出更多的如中信戴卡的在世界領(lǐng)域內(nèi)叫得響、牌子硬、信譽高的龍頭骨干企業(yè)。

以加強科技創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，增強改革發(fā)展的內(nèi)生動力。秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵開展創(chuàng)新研發(fā)和服務(wù)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。通過走產(chǎn)業(yè)高端化之路，打造獨具特色的高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一批依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段的企業(yè)在秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)落地生根，特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)涵蓋環(huán)保、健康、軟件行業(yè)、生物工程、信息安全等經(jīng)濟社會生活眾多領(lǐng)域。

以大力發(fā)展先進制造業(yè)為首要任務(wù)，充分發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢作用。十八大以來的5年里，全區(qū)制造業(yè)累計貢獻稅收127.46億元，占同期全區(qū)稅收總收入的65.7%。特別是先進制造業(yè)分類中的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，已逐漸形成了以中信戴卡、戴卡興龍、威卡威、方華埃西姆等優(yōu)質(zhì)項目為依托的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚力和競爭力不斷提高。西區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)和東區(qū)的臨港重大裝備制造產(chǎn)業(yè)也涌現(xiàn)出臻鼎科技、海灣安全以及哈電重裝和天威保變等骨干企業(yè)。加快發(fā)展先進制造業(yè)，已成為全區(qū)實現(xiàn)“三次創(chuàng)業(yè)”任務(wù)目標(biāo)、奪取新征程輝煌業(yè)績的首要任務(wù)。秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)立足自身優(yōu)勢，重點瞄準(zhǔn)新一代信息通信技術(shù)、新能源智能汽車、重大裝備制造等重點領(lǐng)域，引進高端產(chǎn)業(yè)，培育高新項目，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，力爭打造國內(nèi)一流的先進制造業(yè)集群。

以發(fā)展實體經(jīng)濟為著力點，加快推進招商引資和項目建設(shè)。黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持把上實體經(jīng)濟項目作為促投資、穩(wěn)增長的主要抓手。2017年，全區(qū)在建實體經(jīng)濟工業(yè)項目81個，總投資200.96億元，累計完成投資121.18億元。中秦興龍產(chǎn)業(yè)園、威卡威汽車零部件制造基地、中信戴卡輕量化鋁車輪等項目均實現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)。京能熱電聯(lián)產(chǎn)、臻鼎科技集團MSAP、凱盛薄膜太陽能電池組件等項目也已經(jīng)啟動。

以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。引入一個投資規(guī)模大、科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目，往往會帶動周邊上下游企業(yè)或吸引入駐一批配套企業(yè)共同發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較大。為此，開發(fā)區(qū)將進一步支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大投入支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，同時做好現(xiàn)有企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈研究，吸引產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)項目，不斷推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅持企業(yè)為本 提高服務(wù)質(zhì)量

保持高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)力量是重中之重。秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一直注重優(yōu)化提升“三個服務(wù)體系”的建設(shè)，特別在2017年，根據(jù)發(fā)展形勢和項目特點，將審批服務(wù)全過程、項目建設(shè)服務(wù)全方位、企業(yè)投產(chǎn)服務(wù)全天候的“三個服務(wù)體系”進一步細化，每個體系分別明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，創(chuàng)新建立16項推進項目招商建設(shè)工作落實的工作機制，將一個項目從審批到建設(shè)再到投產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)的工作流程都進行了規(guī)范，形成一個規(guī)范高效、壓茬銜接、流轉(zhuǎn)順暢的體系框架。

經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須注重對新動能的激發(fā)與培育。秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過政府建設(shè)及市場化方式構(gòu)建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化平臺和公共服務(wù)平臺，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的資源共享空間，構(gòu)建起全鏈條孵化服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供了發(fā)展舞臺。目前，全區(qū)擁有包括北島博智、e谷創(chuàng)想空間等在內(nèi)的孵化器、眾創(chuàng)空間共計12家，其中經(jīng)國家、省、市各級認定的孵化器3家，在孵企業(yè)359家，累計畢業(yè)企業(yè)189家，在孵企業(yè)員工6500多人。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化。秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將優(yōu)化營商環(huán)境作為構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略任務(wù)，進一步做實、做深、做細“政策+資金+服務(wù)”的創(chuàng)新模式，建立了全省首家政府引導(dǎo)型企業(yè)服務(wù)平臺——秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)泰盛企業(yè)服務(wù)平臺，通過建立精準(zhǔn)幫扶臺賬，為企業(yè)解決突出問題40件；建立“服務(wù)專員”機制，對全區(qū)前50家重點規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和年納稅額超過5000萬元的創(chuàng)新型、成長型企業(yè)，實施“一對一”服務(wù)，累計解決重點遺留難題22件，并按照特事特辦原則，高效率完成威卡威公司等15家企業(yè)的審批手續(xù)，獲得企業(yè)一致好評。

機制改革縱深推進。統(tǒng)籌推進全員聘用制、行政審批、投融資平臺建設(shè)等各項改革，切實提高辦事效率，降低制度成本。目前，全員聘用制改革已形成崗位聘用、績效考核、薪酬分配等較為全面和完整的制度體系；行政審批制度改革成效顯著，截至2017年底，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)累計辦理各類審批和服務(wù)事項54857件，同比增長28.1%，業(yè)務(wù)辦理時限縮短85%。

“黨的十九大為全國人民指明了新時代的光輝道路，描繪了新時代的宏偉藍圖。秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已整裝待發(fā)，我們將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，凝心聚力抓發(fā)展，全力以赴創(chuàng)佳績，奮力譜寫開發(fā)區(qū)新時代發(fā)展的新篇章?！碧K景文堅定地說。